秉承五大發(fā)展理念推動(dòng)四川“三農(nóng)”工作上新臺(tái)階

□潘海平/四川省農(nóng)業(yè)廳

秉承五大發(fā)展理念推動(dòng)四川“三農(nóng)”工作上新臺(tái)階

□潘海平/四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省委十屆七次全會(huì)關(guān)于“十三·五”發(fā)展規(guī)劃的建議，進(jìn)一步明確了新常態(tài)下推動(dòng)四川改革發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則等，要求認(rèn)真貫徹中央五中全會(huì)精神，樹(shù)立新的發(fā)展理念，推動(dòng)四川“兩大跨越”“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和中央“四個(gè)全面”目標(biāo)的順利實(shí)施。要完成這些目標(biāo)，“三農(nóng)”工作是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)。必須提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化五大理念、結(jié)合四川實(shí)際，完善政策、增加投入、依靠科技、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)四川省“三農(nóng)”工作不斷上新臺(tái)階。

1　樹(shù)創(chuàng)新發(fā)展理念，促農(nóng)村改革

改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，四川農(nóng)村面臨的困難和問(wèn)題很多，必須通過(guò)改革加快發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化來(lái)解決。因此，要加快推進(jìn)“三農(nóng)”工作，必須不斷深化農(nóng)村改革，努力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和改革，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，按照依法自愿有償原則，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題。完善農(nóng)村宅基地制，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營(yíng)；各級(jí)政府要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，實(shí)行同地同價(jià)。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策的研究，制定全省的實(shí)施、監(jiān)管細(xì)則，規(guī)范推進(jìn)全省農(nóng)村土地管理制度改革。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)配套改革，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。完善農(nóng)村的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等各方面管理。

2　樹(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞嚴(yán)重，掠奪式的生產(chǎn)，使地力不斷下降。四川農(nóng)業(yè)生態(tài)更脆弱，各種自然災(zāi)害，特別是旱災(zāi)、山地災(zāi)害、動(dòng)物疫情嚴(yán)重。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，就必須樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)布局、品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，合理利用資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地。減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境和產(chǎn)品的污染，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從解決農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，把治理重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居、面源污染等突出問(wèn)題上，不斷改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，堅(jiān)決打擊和杜絕嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)的行為，不斷創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，以提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，處理好發(fā)展與增收、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、外部與內(nèi)部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3　樹(shù)綠色發(fā)展理念，促生態(tài)文明建設(shè)

四川是農(nóng)業(yè)大省，不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較粗放，要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，突出地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效、綠色、生態(tài)、低耗、安全、循環(huán)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和市場(chǎng)檢測(cè)準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)格”，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，完善政策，鞏固退耕還林成果，開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。實(shí)施科學(xué)的草地建設(shè)和保護(hù)工程，恢復(fù)草地生態(tài)植被。強(qiáng)化水資源保護(hù)，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，提高生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4　樹(shù)開(kāi)放發(fā)展理念，促品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其中加快發(fā)展是首要任務(wù)，只有通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四川省農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工量、出口量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，要傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，必須樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展的理念，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、低耗為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推廣精品戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的不斷提高。必須努力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展有基地、有品牌、有市場(chǎng)占有率、有與農(nóng)民再分配機(jī)制的龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社以及生產(chǎn)、營(yíng)銷大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好深加工和產(chǎn)后處理。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)穩(wěn)定增加農(nóng)民的收入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)公民的平等待遇和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。還要鼓勵(lì)有條件和能力的企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”大力發(fā)展對(duì)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作和交流，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)四川農(nóng)業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5　樹(shù)共享發(fā)展理念，促城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

農(nóng)村的社會(huì)資源和公共設(shè)施少，各級(jí)政府要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷地加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，增加農(nóng)業(yè)開(kāi)支占整個(gè)財(cái)政開(kāi)支的比重，力爭(zhēng)達(dá)到15%以上，并逐漸與國(guó)際和發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件也逐漸發(fā)生量和質(zhì)的變化。努力發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款，涉農(nóng)銀行主要為農(nóng)服務(wù)，農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村，通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)；建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)，完善政府支持方式，探索建立適合農(nóng)村實(shí)際，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。

規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高賠付比例。采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)和扶持各類工商業(yè)有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體增加農(nóng)業(yè)投入。逐步形成政府主導(dǎo)、多元投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新格局。

四川農(nóng)村相對(duì)貧困人口較多，城鎮(zhèn)化水平不高，要加快推進(jìn)“三農(nóng)”工作，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，必須大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，有計(jì)劃地將工業(yè)、制造業(yè)等中小企業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)民直接參與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加工資性收入在農(nóng)民收入中的比重。在城鎮(zhèn)化條件較好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，率先進(jìn)行全城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后“離農(nóng)不離土，離家不收地”，率先建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村，通過(guò)面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。農(nóng)民就業(yè)能力強(qiáng)起來(lái)，就業(yè)途徑就會(huì)多起來(lái)，收入水平就會(huì)高起來(lái)，農(nóng)民的素質(zhì)總體上就會(huì)發(fā)生根本改觀，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐就會(huì)大大加快。加強(qiáng)財(cái)政、稅收等政策扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，落實(shí)農(nóng)民國(guó)民待遇，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加快推進(jìn)四川“三農(nóng)”工作發(fā)展，就必須加快四川農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展，大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共資源共享，打破體制障礙，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，還要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃責(zé)任制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強(qiáng)化投入、科技、政策扶持，加強(qiáng)考核監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村全面小康。