四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成績斐然一村一名農(nóng)技員亮點(diǎn)突出

□四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成績斐然一村一名農(nóng)技員亮點(diǎn)突出

□四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

按照《關(guān)于認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)及農(nóng)技員落實(shí)情況督查工作的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2016〕476號）要求，四川省農(nóng)業(yè)廳由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)處室（站）參與，對“四大片區(qū)”88個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧情況和“一村一名”農(nóng)技員落實(shí)情況進(jìn)行了督查。

1　基本情況

2016年8月16～26日，四川省農(nóng)業(yè)廳13位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、53個處室（站）負(fù)責(zé)人參與，組成13個工作組，赴阿壩藏區(qū)、甘孜藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等88個貧困縣，每縣安排2～3天蹲點(diǎn)，開展調(diào)研督查工作。隨機(jī)抽查暗訪326個貧困村，占總量的2.8%，其中89個省領(lǐng)導(dǎo)和省級部門聯(lián)系村全覆蓋；走訪1 296個貧困戶；收集1 611份問卷、414套表冊數(shù)據(jù)。通過進(jìn)村入戶實(shí)地查看、查閱各級檔案資料、發(fā)放問卷表冊收集數(shù)據(jù)、聽取工作匯報、召開座談會等方式，重點(diǎn)了解了貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一村一名農(nóng)技員落實(shí)、農(nóng)技服務(wù)團(tuán)組建及服務(wù)、技術(shù)幫扶、政策落實(shí)等方面情況。

總的來看，各地高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧及駐村農(nóng)技員工作，認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，培育壯大增收致富產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)幫扶，“一村一名”農(nóng)技員基本落實(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)基本組建完成并開始工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了實(shí)效。

2　產(chǎn)業(yè)扶貧成效

從督查的情況來看，各地均將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧列入“五個一批”發(fā)展重要方面，重視程度、投入力度、推進(jìn)速度前所未有。各地積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性和長效性作用，農(nóng)牧民增收支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

一是抓規(guī)劃編制，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。各地根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁”原則，按照“一村一品，一戶一業(yè)”要求，積極編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。從市（州）縣級普查的情況來看，全省160個有扶貧任務(wù)的縣，11 501個貧困村均已編制完成產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。從蹲點(diǎn)抽查情況來看，88個貧困縣、326個貧困村均編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，走訪的1 296戶貧困戶，均有“一戶一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。例如：巴塘縣農(nóng)牧和科技局不但編制了縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，還制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作戰(zhàn)圖，將工作任務(wù)細(xì)化到每月。

二是抓產(chǎn)業(yè)培育，增收致富產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。各地立足于自身地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從普查的情況來看，11 051個村已發(fā)展糧油15.69萬hm2、蔬菜3.61萬hm2、水果4.39萬hm2、茶葉2.77萬hm2；2016年已出欄生豬168.8萬頭、牛15.1萬頭、羊73.1萬頭、其他大牲畜94.7萬頭；小家禽出欄量1 828.7萬只；水產(chǎn)養(yǎng)殖0.71萬hm2。秦巴山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。高原藏區(qū)依托自身資源特色優(yōu)勢，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極拓展群眾增收致富門路。例如：巴塘縣黨巴鄉(xiāng)黨巴村引種高原雪菊，22戶貧困戶有10戶種植，規(guī)模達(dá)到0.53 hm2，種植最多的是貧困戶——格絨志瑪，種植了0.09 hm2，年收入可超1萬元。大小涼山彝區(qū)重點(diǎn)抓好生態(tài)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，美姑、越西縣采取“借畜還畜”模式，大力發(fā)展生豬、肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)。烏蒙山區(qū)圍繞市場增強(qiáng)“造血”功能，按照種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，開發(fā)貧困村優(yōu)質(zhì)資源。

三是抓主體培育，經(jīng)營體系進(jìn)一步完善。各地圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極招引龍頭企業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，積極培育產(chǎn)業(yè)示范戶，建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至目前，全省貧困地區(qū)培育農(nóng)民合作社3 480個、家庭農(nóng)場2 820個、種養(yǎng)大戶11 400戶。從抽查的情況來看，鄰水縣2016年以來在城南鎮(zhèn)芭蕉村、觀音橋鎮(zhèn)六合寨村等貧困村組建培育了41個農(nóng)業(yè)合作社，培育了8個家庭農(nóng)場，培育了574個種養(yǎng)大戶。理塘縣甲洼鎮(zhèn)江達(dá)村建立了勒爾騰藏豬養(yǎng)殖農(nóng)民合作社，將利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金建成的700 m2圈舍作為合作社集中養(yǎng)殖場，理塘縣投入的100萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金由合作社運(yùn)作，為該村17戶貧困戶購買藏仔豬68頭，其中34頭分配給貧困戶飼養(yǎng)，另外34頭由合作社集中飼養(yǎng)。集中飼養(yǎng)的34頭出欄售后純收入的70%向17戶貧困戶分紅，30%作為合作社滾動發(fā)展資金。

四是抓品牌打造，產(chǎn)品價值進(jìn)一步提升。各地積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極發(fā)展貧困地區(qū)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，培育扶持“大涼山”“大巴山”“圣潔甘孜”“川藏高原”等一批具有地區(qū)特色的區(qū)域公共品牌，培育了一批中國馳名商標(biāo)、中國名牌、中華老字號、全國著名商標(biāo)。2016年以來，全省組織申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品691個，新獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品200個、綠色食品222個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品45個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志7個。各地積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)+扶貧”電商發(fā)展思路，綠色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷往各地，提高了產(chǎn)品的品牌知名度和美譽(yù)度。貧困地區(qū)市場營銷觀念，特別是電子商務(wù)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度進(jìn)一步提升，貧困戶增收渠道進(jìn)一步拓展。

五是抓機(jī)制創(chuàng)新，利益聯(lián)結(jié)進(jìn)一步完善。各地不斷創(chuàng)新探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)新探索將財(cái)政發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資金形成的資產(chǎn)折股量化到戶，根據(jù)發(fā)展需要，將資金“量體裁衣”分解到村、落實(shí)到戶，有效提高資金使用效率，拓寬貧困戶資產(chǎn)性收益。采取“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“產(chǎn)業(yè)主體+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等發(fā)展模式，積極發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，突出新型經(jīng)營主體帶動作用，吸納貧困戶群眾參與，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。例如：理塘縣通過招商引資建設(shè)的“圣地農(nóng)莊”，流轉(zhuǎn)兩個村433.33 hm2的土地，發(fā)展高原高寒綠色農(nóng)業(yè)。該項(xiàng)目讓兩個村的108戶農(nóng)戶每年戶均獲得土地流轉(zhuǎn)收入4 600元；每年吸收當(dāng)?shù)刎毨魟?wù)工3 000多人次，固定工年收入40 000元，季節(jié)工年收入8 000元；帶動周邊3個鄉(xiāng)、5個村、51戶試種臺灣大黑眉（豌豆尖）4.20 hm2，可增收30萬元；打造“互聯(lián)網(wǎng)+飛機(jī)+松茸+農(nóng)戶”模式，2016年可收購、銷售松茸50 t，銷售金額超過2 000萬元，其中農(nóng)戶采摘松茸收入1 200萬元，打通了松茸鮮銷渠道、提升了松茸鮮銷價值。

3　農(nóng)技員落實(shí)措施

一是全面落實(shí)駐村農(nóng)技員。全省從省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣部門和省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)遴選技術(shù)人員，派往貧困村作為駐村農(nóng)技員，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供技術(shù)支撐。目前，全省11 501個貧困村實(shí)現(xiàn)每村有一名駐村農(nóng)技人員全覆蓋。

二是全方位開展技術(shù)幫扶。全省駐村農(nóng)技人員累計(jì)進(jìn)村約41萬次、平均每村35.6次，走訪貧困戶75.8萬戶次，舉辦培訓(xùn)19.1萬場次，發(fā)放技術(shù)資料332萬份，累計(jì)培訓(xùn)貧困人員270.7萬人次；總共贈送糧油種子346萬kg、種畜禽309萬頭（只、尾）、肥料807萬kg、飼料27.3萬kg、種苗1 967萬余株、農(nóng)藥（獸藥）17.2萬kg、現(xiàn)金582.4萬余元；積極參與引進(jìn)項(xiàng)目總計(jì)2 245個、投資超過11.8億元。

三是全覆蓋巡回指導(dǎo)服務(wù)。各級積極組建農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)，積極開展巡回農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。由四川農(nóng)大對口甘孜州、四川省農(nóng)科院對口涼山州、四川省草科院對口阿壩州，向每縣派出1名技術(shù)專家協(xié)助組建縣級專家服務(wù)團(tuán)，并根據(jù)該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求與省級科研院校對接，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业娇h指導(dǎo)。目前，全省組建專家服務(wù)團(tuán)472個，其中市級62個、縣級201個、鄉(xiāng)級209個。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)12個產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面參與了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)工作，派出專家673人次，聯(lián)系了572個貧困村，開展巡回指導(dǎo)807次，培訓(xùn)基層干部及農(nóng)民48 626人次。

4　存在問題

一是群眾主動參與性差。貧困群眾中部分還存在“等、靠、要”思想，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。個別貧困群眾將免費(fèi)發(fā)放的雞苗、羊羔低價轉(zhuǎn)手出賣給他人。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。部分地方制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，缺少對產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局和區(qū)域化布局的考慮，長效增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。因村施策、因戶施治落實(shí)簡單化，有的地方大面積發(fā)展單一種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定區(qū)域內(nèi)存在同質(zhì)化傾向，潛藏技術(shù)、管理和市場等風(fēng)險。

三是新型經(jīng)營主體帶動能力不足。一方面，民族地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展緩慢，部分民族地區(qū)貧困縣一年最多能發(fā)展幾個合作社。另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社普遍存在規(guī)模小、盈利少、技術(shù)弱、管理差等現(xiàn)象，合作社帶動能力普遍不足。

四是貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷路亟需解決。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模，但是銷路問題亟需解決，特別是一些民族地區(qū)，運(yùn)輸成本高、本地市場小，農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險增大，易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況。

五是農(nóng)技員工作有待加強(qiáng)。農(nóng)技員普遍存在理論與實(shí)踐脫節(jié)、實(shí)用技術(shù)操作層面弱、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對口等問題。大部分農(nóng)技員實(shí)際成為“第一書記”助手，上下溝通跑項(xiàng)目、匯總數(shù)據(jù)搞資料的時間多，到地下田開展實(shí)際技術(shù)幫扶時間少。同時，還有部分市、縣尚未落實(shí)《關(guān)于做好建檔立卡貧困村駐村農(nóng)技員生活工作保障的通知》要求，影響了農(nóng)技員工作積極性。

六是產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金使用效率低。一方面，使用產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金需要“第一書記”、村組干部簽字，“第一書記”、村組干部擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任不愿簽字。另一方面，群眾中普遍存在借錢“丟人”“沒面子”的思想，使用產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金的主動性不足。

5　建議意見

一是加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度，縣級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報產(chǎn)業(yè)扶貧工作，積極主動與財(cái)政、扶貧部門對接，提早落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加快產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)度。各地要主動作為，積極向黨委政府匯報，會同財(cái)政等有關(guān)部門科學(xué)制定扶持周轉(zhuǎn)金使用方案，將資金安排使用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金政策的宣傳和解讀力度，積極消除群眾思想上的顧慮，讓群眾了解周轉(zhuǎn)金、敢用周轉(zhuǎn)金、用活周轉(zhuǎn)金。

二是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，存在同質(zhì)化傾向等問題，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展臺賬。爭取以四川省政府辦公廳名義出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施指導(dǎo)意見，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，明確發(fā)展重點(diǎn)。召開全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場工作會議，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

三是加大新型經(jīng)營主體培育力度。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體的培育力度，在政策、項(xiàng)目、技術(shù)上給予傾斜和支持，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶，發(fā)揮脫貧示范帶頭作用，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

四是加強(qiáng)駐村農(nóng)技員技術(shù)幫扶。進(jìn)一步壓實(shí)駐村農(nóng)技員工作責(zé)任，加強(qiáng)駐村農(nóng)技員日常管理。駐村農(nóng)技人員要根據(jù)貧困村不同情況，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)開展種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技示范戶培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、新品種推廣、新技術(shù)引進(jìn)等幫扶工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時健全幫扶聯(lián)系貧困村、貧困戶工作臺賬，做實(shí)工作日志，留好圖像資料，將駐村幫扶農(nóng)技員開展的工作情況和扶貧效果真實(shí)地體現(xiàn)出來。

五是加強(qiáng)品牌打造與市場開拓。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌培育力度，積極支持貧困地區(qū)開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。用好省內(nèi)外、國內(nèi)外各種展示展銷活動平臺，大力推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高市場占有率。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和農(nóng)超對接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)和向超市轉(zhuǎn)變，提升貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷水平。