我國農(nóng)機購置補貼的宏觀政策

韋麗珍

（廣西省賀州市平桂區(qū)黃田鎮(zhèn)農(nóng)機站，廣西賀州　542800）

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我國農(nóng)機購置補貼的宏觀政策

韋麗珍

（廣西省賀州市平桂區(qū)黃田鎮(zhèn)農(nóng)機站，廣西賀州542800）

摘要：近年來，我國農(nóng)機購置補貼政策的實施力度進一步加大，而相應(yīng)的我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機械化水平得到進一步提升，但同時也暴露出一定的不足之處。國家對農(nóng)機購置補貼政策進行重新審視，農(nóng)機購置補貼政策的改革創(chuàng)新力度進一步加大，政策實施中充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上，加強農(nóng)機質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理、創(chuàng)新我國農(nóng)機購置補貼政策的管理模式，使我國農(nóng)機化發(fā)展更上一層樓。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；現(xiàn)狀；策略

1　我國農(nóng)機購置補貼政策的實施現(xiàn)狀探析

（1）農(nóng)機購置補貼政策的積極影響。①我國農(nóng)業(yè)機械化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。2004年，我國正式實施農(nóng)機購置補貼政策，自此，與之前相比，我國農(nóng)機總動力的增幅明顯增長，在促進我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方面產(chǎn)生了重要作用。②農(nóng)機購置補貼政策的實施有力的拉動了內(nèi)需，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的欲望得以激發(fā)，融財政補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化的多元化生產(chǎn)格局也得以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民在購機方面的投入力度也加大，推動了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺局面的形成，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平也進一步提高。③帶動農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，中央加大了對農(nóng)機購置補貼資金的投入力度，財政補貼217.5億元，各種農(nóng)業(yè)機械被納入補貼范圍，廣大農(nóng)戶在此補貼政策的實施下得到了很大的益處，農(nóng)村市場的需求也逐漸擴大。

（2）農(nóng)機購置補貼政策不足之處。受補貼產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管不到位是農(nóng)機購置補貼政策中的一大問題。根據(jù)相關(guān)資料顯示，政策實施的過程中，一些企業(yè)為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，利用各種手段將自己的產(chǎn)品納入到補貼名錄，對農(nóng)機的質(zhì)量問題卻漠不關(guān)心，進而導致一些質(zhì)量偏差的農(nóng)機流入到農(nóng)戶手中，嚴重打擊了農(nóng)民的購機欲望。另外，國家專注于農(nóng)機購置補貼政策的實施力度，忽略了農(nóng)機購置補貼政策所產(chǎn)生的負面影響。農(nóng)機的價格不一，農(nóng)戶購置一些大型農(nóng)機需要的資金比較多，相對富裕的農(nóng)民占有優(yōu)勢地位，他們借此開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，從而富者更富，窮者更窮，農(nóng)民的收入差距拉大。

2　改革我國農(nóng)機購置補貼政策的優(yōu)化策略

（1）加強農(nóng)機質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作。①開展農(nóng)機使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查活動。調(diào)查的目的是了解農(nóng)民對農(nóng)機質(zhì)量的意見以及農(nóng)機質(zhì)量方面存在的一些問題，從而為農(nóng)民購機提供一定的依據(jù)，使農(nóng)民購買到先進、適用的農(nóng)具。②對農(nóng)機管理和操作人員要做好相關(guān)的技術(shù)培訓工作，提高操作人員的質(zhì)量安全意識。③加強對農(nóng)機作業(yè)的監(jiān)督。在監(jiān)管的具體過程中，相關(guān)人員要對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機操作人員的審查、登記等工作進行強化，保障每一個工序的嚴謹性和科學性。④落實農(nóng)機安全生產(chǎn)的責任，農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)機的質(zhì)量安全。在農(nóng)機質(zhì)量安全責任方面，相關(guān)責任人要以國家農(nóng)機購置補貼政策為指導，在農(nóng)村基層組織中也做好農(nóng)機生產(chǎn)的質(zhì)量安全工作，發(fā)動群眾的力量，加強監(jiān)督。⑤以農(nóng)機質(zhì)量安全生產(chǎn)和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，總結(jié)一定的質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)律。將少數(shù)的有機戶給組織起來，迎合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，建立相應(yīng)的農(nóng)機中介服務(wù)組織，例如農(nóng)機股份制合作社和農(nóng)機作業(yè)協(xié)會等，在進一步強化農(nóng)機質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ)上延長農(nóng)機的使用壽命。

（2）強化我國農(nóng)機購置補貼政策的導向作用。①充分利用國家的政策補貼，強化財政資金對農(nóng)民的激勵作用。在相關(guān)政策的激勵下，農(nóng)民和不同的服務(wù)組織會加大對農(nóng)機的投入，從而為農(nóng)機的質(zhì)量安全和農(nóng)機裝備提供人力和技術(shù)支撐。②充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控作用。利用資金調(diào)控可以有效改善農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理和優(yōu)化。進而以國家發(fā)展的實際情況為依托，引導農(nóng)機生產(chǎn)朝著安全高效、環(huán)保節(jié)能的方向轉(zhuǎn)變。③以相關(guān)政策為指引，充分發(fā)揮財政資金對消費的刺激作用。資金支持可以有效刺激農(nóng)民的消費欲望，進一步增強農(nóng)機消費市場的活力，從而帶動農(nóng)機生產(chǎn)，有利于農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。④根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，以財政資金為基礎(chǔ)，引導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。就農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展而言，財政資金可以用來更新機具，加大對新技術(shù)的投入。有了新技術(shù)的支撐，農(nóng)機裝備會得到相應(yīng)的改革，農(nóng)機生產(chǎn)的質(zhì)量安全也有了保障。

（3）創(chuàng)新我國農(nóng)機購置補貼政策的管理模式。①以補貼政策為先導，充分尊重農(nóng)民的購機欲望和購機選擇，為農(nóng)民提供一個寬松的購機環(huán)境，讓農(nóng)民自主選擇機具。②就我國農(nóng)機購置補貼政策而言，其實施和相關(guān)的操作過程一定要科學化、簡潔化，更為重要的是要透明化，公平化，最大程度上保障農(nóng)民的利益，促進相關(guān)補貼政策的有效實施。③從補貼的產(chǎn)品方面來講，補貼政策中要對補貼的產(chǎn)品進行統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)定統(tǒng)一的目錄。另外，還要設(shè)定一定的補貼范圍，在特定的補貼范圍內(nèi)，農(nóng)機的價格要進行統(tǒng)一，這樣可以減輕農(nóng)民購機的壓力，一定程度上維護了購機農(nóng)民的利益。④農(nóng)機購置補貼的資金方面。資金要進行集中支付，這是為了保障資金的充分利用，能夠用到該用的地方。⑤農(nóng)民購機方面。受到農(nóng)民經(jīng)濟條件的制約，可以實行農(nóng)民差價購機的方式，這樣比較切合農(nóng)民的購機能力，符合農(nóng)民的經(jīng)濟條件。此外，政府可以以農(nóng)民利益為主，設(shè)立專門的農(nóng)機購置信貸政策，增強農(nóng)民購機的信心。

（4）進一步擴展我國農(nóng)機購置補貼政策的覆蓋面。農(nóng)機購置補貼政策要與我國階段性發(fā)展的特征相適應(yīng)，切合各地的發(fā)展實際，滿足各地的發(fā)展需求，而不是利用農(nóng)機購置補貼的名號進行盲目補貼，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進行無目的的引導。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，“實事求是”是我國農(nóng)機購置補貼政策所應(yīng)遵循的原則，政策實施中要避免“一刀切”的做法，要因地制宜，擴展補貼政策的適用范圍。將補貼政策延伸到國家的各個農(nóng)業(yè)縣，而補貼的產(chǎn)品種類中，可以適當擴大到所有的中小型機械設(shè)備，在實際發(fā)展的基礎(chǔ)上最大限度的滿足貧困地區(qū)的農(nóng)民需求。

3　結(jié)語

綜合來說，我國農(nóng)機購置補貼政策的實施，可以有效激發(fā)農(nóng)民的購機熱情，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，加快我國農(nóng)業(yè)機械化的進程。近兩年來，國家對農(nóng)機購置補貼政策進行重新審視，農(nóng)機購置補貼政策的改革創(chuàng)新力度進一步加大，政策實施中充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

參考文獻

［1］李農(nóng)，萬祎.我國農(nóng)機購置補貼的宏觀政策效應(yīng)研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，（12）：79-84.

［2］何萬麗，朱瑞祥，黃玉祥，等.我國農(nóng)機購置補貼政策實施效果分析［J］.農(nóng)機化研究，2010，32（4）：195-198.

［3］楊英超.農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策優(yōu)化研究［D］.江西：江西農(nóng)業(yè)大學，2014.

Macro Policy of Agricultural Machinery Purchase Subsidy in China

WEI Li-zhen
（Huangtian Agricultural Machinery Station，Guangxi Congratulation State，Hezhou，Guangxi 542800，China）

Abstract：In recent years，with the further enforcement of agricultural machinery purchase subsidy policy in China，and the improvement of corresponding level of agricultural development and agricultural mechanization in our country，some deficiencies also emerged.In view of this，this article analyzes the implementation status of agricultural machinery purchase subsidy policy in our country，on this basis，from strengthening the quality of agricultural machinery safety supervision and management，the innovation of the management mode of agricultural machinery purchase subsidy policy in China to explore the optimization strategy of the reform of agricultural machinery purchase subsidy policy in China.

Key words：Farm Machinery Purchase Subsidy；Present situation；Strategy

作者簡介：韋麗珍，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機械推廣。

收稿日期：2016-01-22

中圖分類號：S23

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）02-0005-02