新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)研究

唐小平

(四川省自貢市沿灘區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 自貢 643030)

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新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)研究

唐小平

(四川省自貢市沿灘區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 自貢 643030)

摘要：在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，人才是關(guān)鍵、是支撐。針對自貢市沿灘區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，本文提出了建設(shè)的重點及對策，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)；人才；培養(yǎng)；建設(shè)

發(fā)展任何一個產(chǎn)業(yè)，人的因素是第一位的，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，人才是關(guān)鍵，人才是支撐。當前，農(nóng)村實用人才貧乏已成為制約沿灘區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要因素。因此，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是推進沿灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵，無疑會起到標本兼治的作用。為此，現(xiàn)就沿灘區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策和建議作一探討，對沿灘區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要的意義。

1 現(xiàn)狀

沿灘區(qū)自2000年開始推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程以來，全區(qū)圍饒“果、蔬、花”生態(tài)建設(shè)模式和以特色瓜果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育、引進并重，鼓勵民營經(jīng)濟投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2014年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值584834萬元，比上年增長16.3%，比“十五”末增長了近6.5倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村實用人才發(fā)展迅速，全區(qū)現(xiàn)有投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)大戶521戶，從業(yè)人數(shù)達26349人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的7.9%，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面積2649.01hm2，占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的17.4%，實現(xiàn)資金總投入111941萬元，2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總收入170948萬元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.23%。全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社116個，現(xiàn)有成員數(shù)3502戶，帶動農(nóng)戶5911戶。從事種植業(yè)68個，從事糧食產(chǎn)業(yè)15個，從事蔬菜產(chǎn)業(yè)53個，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè),6個，從事畜牧業(yè)18個，從事漁業(yè)6個，從事服務(wù)業(yè)7個，從事其他農(nóng)業(yè)6個。優(yōu)質(zhì)甜橙種植23戶，開發(fā)面積754.32hm2，總投資3578.9萬元，年收入1880.5萬元；特色伏季水果種植65戶，開發(fā)面積191.35hm2，總投資620.49萬元，年收入451.3萬元；花椒種植21戶，開發(fā)面積370.45hm2，總投資563.29萬元，年收入389.15萬元；，以金銀湖特色水果、九洪瓜椒、劉山櫻花、仙市古鎮(zhèn)園林花卉產(chǎn)業(yè)等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游迅速發(fā)展，開發(fā)面積達866.67hm2，資金總投入達22600萬元，2014年實現(xiàn)總收入38650萬元。

隨著沿灘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，對農(nóng)村種植業(yè)服務(wù)人員、畜牧漁業(yè)從業(yè)人員、獸醫(yī)服務(wù)人員、農(nóng)機服務(wù)人員、農(nóng)村社會管理人員、涉及企業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等需求量越來越大，文化素質(zhì)及品德素質(zhì)要求越來越高。因此，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。近3年來，沿灘區(qū)為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展了一系列新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作，一是通過陽光工程培訓(xùn)，接受培訓(xùn)人次達3000余人；二是通過項目培訓(xùn)，接受培訓(xùn)人次達6000人次；總體來看，沿灘區(qū)在新型農(nóng)民培養(yǎng)及農(nóng)村實用人才建設(shè)方面，已經(jīng)取得了一定的成效，但培養(yǎng)和建設(shè)的重點還不十分突出，還存在諸多方面的問題。

2存在的問題

2.1　沿灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，人才貧乏，急待擴大規(guī)模，做大做強

資金投入是擴大規(guī)模、培養(yǎng)人才的首要條件，拓寬融資渠道成為當務(wù)之急，建立引進、培育人才的新機制，加大對產(chǎn)業(yè)人才的投入。人才貧乏是制約擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)鍵，急需建立人才引入、培育、開發(fā)等機制，全面造就產(chǎn)業(yè)型人才，支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.2　產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面較低，生產(chǎn)經(jīng)營者掌握和應(yīng)用新技術(shù)能力、經(jīng)營管理的水平參差不齊

主要表現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色水果、蔬菜、園林花卉、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量相對較高，掌握和應(yīng)用新技術(shù)能力滯后，經(jīng)營管理的理念、手段落后，造成生產(chǎn)經(jīng)營者投資失敗。

2.3　產(chǎn)業(yè)信息手段嚴重滯后，出現(xiàn)信息閉塞、信息不全的現(xiàn)象

生產(chǎn)經(jīng)營者時常因信息因素導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營投資決策失誤，效益低下，甚至虧損。主要表現(xiàn)在特色蔬菜、特色水果種植、園林花卉產(chǎn)業(yè)方面。

3培養(yǎng)和建設(shè)的重點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村實用人才是多方面的，在沿灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處在雛形階段，主要表現(xiàn)為3個方面的人才，即：產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能型人才，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型人才，產(chǎn)業(yè)投資決策型人才。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能型人才是能熟練掌握產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的技術(shù)工人和技師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型人才是從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)紀人，產(chǎn)業(yè)投資決策型人才是投資產(chǎn)業(yè)的業(yè)主。培育、開發(fā)好這三方面的人才，對推進沿灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起著至關(guān)重要的作用。因此，沿灘區(qū)應(yīng)從以下幾個重點方面著手，逐步培育、開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村實用人才，建設(shè)農(nóng)村實用人才隊伍。

3.1　以項目為載體

發(fā)揮現(xiàn)有2666.67hm2優(yōu)質(zhì)甜橙和3333.33hm2“九葉青”花椒的資源優(yōu)勢，引進龍頭企業(yè)，做大做強優(yōu)質(zhì)甜橙、花椒產(chǎn)業(yè)，積極培育甜橙產(chǎn)業(yè)、“九葉青”花椒產(chǎn)業(yè)的種植、加工、經(jīng)營實用人才，構(gòu)建甜橙、花椒技術(shù)、市場、信息平臺。近年來沿灘區(qū)先后實施了《沿灘區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙豐產(chǎn)栽培技術(shù)》、《沿灘區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》、《沿灘區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)》項目、《九葉青花椒豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣》項目、《現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣》等一批重點項目，力求通過項目的實施，培育、引進一大批優(yōu)質(zhì)甜橙、花椒產(chǎn)業(yè)種植、加工、經(jīng)營實用人才。在項目實施前，開展全程培訓(xùn)；在項目實施過程中，開展定期培訓(xùn)。在幼苗定植初期，肥水管理、病蟲害防治；開花期、果實膨大期、采果期、樹體整形修剪進行定期培訓(xùn)，做到果農(nóng)、椒農(nóng)全覆蓋，戶戶掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。另一方面，政府牽頭組織大量的人力、物力，參加省內(nèi)外大型商務(wù)活動，大力宣傳我區(qū)甜橙、花椒產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，力爭在“十三五”期間，建成1～2個甜橙和1～2個花椒龍頭企業(yè)，通過公司+基地+農(nóng)戶的模式，促進生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、加工等環(huán)節(jié)的合理化，形成并延伸甜橙、花椒產(chǎn)業(yè)鏈，使我區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙、花椒產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4億元以上。

3.2　拓寬融資渠道

增大生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)投入，保持特色瓜果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立一支懂技術(shù)、會經(jīng)營的隊伍，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)品牌，在保持九洪瓜椒、金銀湖特色瓜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大力推進仙市古鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、劉山“櫻花節(jié)”、珍稀樹種基地生態(tài)旅游項目建設(shè)。通過項目建設(shè)，建立全方位的人才引入機制，全力引入人才，支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。沿灘區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局先后多次和金融部門攜手開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)權(quán)益評估、抵押，以產(chǎn)權(quán)抵押貸款的方式，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入。部分從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的業(yè)主、農(nóng)戶，通過評估、抵押，獲得了貸款資金扶持，有效地推進了產(chǎn)業(yè)化進程，對引進、培育、開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才起到了積極的作用，贏得了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。

3.3　利用自貢城市近郊優(yōu)勢

擴大衛(wèi)坪、仙市等城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合自貢申報生態(tài)園林城市和新村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村，拓展城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)共融的新格局，創(chuàng)建花卉產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，努力培養(yǎng)、開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營型人才。一是擴大規(guī)模，在現(xiàn)有近266.67hm2的基礎(chǔ)上，3年內(nèi)建成666.67hm2的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，五年內(nèi)形成1個在川南地區(qū)具有影響力的營銷市場；二是以項目為載體發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)。目前，沿灘區(qū)正積極申報《自貢市沿灘區(qū)珍稀樹種基地建設(shè)》項目，力求通過項目的實施，建成1個城市近郊集旅游、觀光和休閑、娛樂于一體的生態(tài)農(nóng)民新村，成為城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)共融的1個亮點，為“生態(tài)自貢”建設(shè)添磚加瓦，促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次；三是加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，加強技術(shù)、信息服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)人才全面提高。

4對策

4.1　政策支撐

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本新機制，加強政府投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的力度，特別是對人才引進和人才培訓(xùn)的投入；多方面疏通并拓寬融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)與金融部門共創(chuàng)的權(quán)益評估、抵押貸款的新機制，鼓勵民營經(jīng)濟、民間資本積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，變民營經(jīng)濟為民營資本，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強產(chǎn)業(yè)人才引進，加強產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，促進產(chǎn)業(yè)人才升級上當，改善當前產(chǎn)業(yè)人才不足的局面，推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，為沿灘區(qū)“一線”經(jīng)濟帶發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2　依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類

制定培育規(guī)劃，逐步建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。針對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，制定行業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)中長期的規(guī)劃，政府主導(dǎo)積極爭取省、市立項支持，本級財政加大對全區(qū)農(nóng)村人才培養(yǎng)的投入力度，按照規(guī)劃立項并納入年度財政預(yù)算，區(qū)級部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切配合，整合培訓(xùn)資源，建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級人才培訓(xùn)體系。

4.3　建立標準化管理體系

制定相關(guān)的行業(yè)標準，在行業(yè)、地區(qū)或一定范圍內(nèi)給予資格或資質(zhì)認定，逐步建立行業(yè)人才準入制度。定期對行業(yè)人才進行綜合評價，對達標合格的，給予政策、資金、技術(shù)、信息等方面的扶持；對不能達標合格的，有針對性地進行培訓(xùn)，直至全面達標合格，有利于促進產(chǎn)業(yè)人才不斷學(xué)習(xí)，素質(zhì)不斷提高，逐步向產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)人才從量到質(zhì)飛躍。

4.4　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺

拓展產(chǎn)業(yè)信息空間，促進從業(yè)人員把握信息的水平逐步提高。通過建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)，獲取信息手段多元化，適度規(guī)模經(jīng)營，全面提高產(chǎn)業(yè)人才的管理、決策水平。力爭在“十三.五”期間建成沿灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，信息網(wǎng)建設(shè)至167個村和投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主，制定培訓(xùn)計劃，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，拓展時間和空間，使它們快速、準確地獲取產(chǎn)業(yè)信息，促進產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

4.5　建立行業(yè)協(xié)會

轉(zhuǎn)變政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理職能，規(guī)范中介服務(wù)行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人準入上崗制度，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人實行定期培訓(xùn)，定期考核，由行業(yè)協(xié)會兌現(xiàn)獎懲，促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、把握新信息、總結(jié)新經(jīng)驗，全面提高服務(wù)水平，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。力爭在“十三五”期間，組建行業(yè)協(xié)會10～12個，使我區(qū)“果、蔬、花”和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)每一個產(chǎn)業(yè)有3～4個協(xié)會，提高協(xié)會產(chǎn)業(yè)化程度，以行業(yè)協(xié)會帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。