“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革①

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(中國(海南)改革發(fā)展研究院，?？?570311)

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“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革①

遲福林

(中國(海南)改革發(fā)展研究院，?？?570311)

摘要：“十三五”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“最后窗口期”和歷史拐點(diǎn)，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期。這一歷史階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合。它蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場空間，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要“闖關(guān)”。 “十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢是基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍人口城鎮(zhèn)化、消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局和以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局。由此將給“十三五”結(jié)構(gòu)性改革帶來如下幾個(gè)方面的重大任務(wù)：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場開放，充分釋放市場的活力與空間。二是以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革。把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。三是以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的簡政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革。激活市場、激勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵是以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)縱深推進(jìn)簡政放權(quán)改革。簡政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。“十三五”期間，要抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，由此才能釋放市場活力，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)需潛力。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； “十三五”；結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020。在這個(gè)歷史性的大背景下，“十三五”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，對未來10年、20年我國經(jīng)濟(jì)的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

一、 “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性特點(diǎn)十分突出：增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個(gè)基本趨勢；轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場空間；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型需要“闖關(guān)”。抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此才能釋放市場活力，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)需潛力。

(一) “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”

1.投資主導(dǎo)型的增長方式走到盡頭

當(dāng)前，我國面臨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以去產(chǎn)能為例，大部分行業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的問題，并且由過去的鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。再以去庫存為例，過去10年來，大多數(shù)省市把房地產(chǎn)作為拉動(dòng)投資的重要領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年房地產(chǎn)的高投資帶來庫存的不斷攀升。2015年末，全國商品房待售面積接近7.2億平方米，[1]房地產(chǎn)高庫存加大了經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？陀^地說，過剩產(chǎn)能、過剩庫存、過高杠桿的形成，既是投資主導(dǎo)增長方式的必然產(chǎn)物，又是投資主導(dǎo)增長方式難以為繼的實(shí)際反應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后加大經(jīng)濟(jì)下行壓力

2015年，我國GDP增速為6.9%，總體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大。這有周期性和國際性的因素，但其根本在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后不僅加大了短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且加大了各方對我國中長期經(jīng)濟(jì)增長前景的疑慮。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的實(shí)際成效主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破。如果不能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革方面取得突破，不僅現(xiàn)有過剩產(chǎn)能很難出清，而且有可能形成新的過剩產(chǎn)能。這就需要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，并且爭取在“十三五”的頭兩年取得重要進(jìn)展。

3. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在闖關(guān)的歷史關(guān)口

“十三五”期間，尤其是未來一兩年，如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，并由此引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二) “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點(diǎn)

當(dāng)前，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有兩種情況并存：一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，實(shí)際困難增大；一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)新的趨勢性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在加快變革的重要階段，新趨 勢、新結(jié)構(gòu)快速形成。在這個(gè)特定背景下，關(guān)鍵是謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放巨大的增長潛力。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突出優(yōu)勢

我國是一個(gè)超過13億人口的大國，發(fā)展戰(zhàn)略的回旋余地大。尤其是進(jìn)入工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是增長的動(dòng)力，都呈現(xiàn)出與以往不同的新變化。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢正在形成。無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，都呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的鮮明特征。例如，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大都集中在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。“十三五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，估計(jì)由2015年的50.5%提升到2020年的58%左右，有可能達(dá)到60%，由此基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，我國的城鎮(zhèn)化不僅在水平上會(huì)持續(xù)提升，而且在結(jié)構(gòu)上也會(huì)逐步優(yōu)化。隨著居住證制度的漸次推開，從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的速度將大大加快，并由此形成“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的“最大紅利”。

——消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提升，對服務(wù)型消費(fèi)、綠色消費(fèi)等需求將明顯增加，使全社會(huì)消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)明顯變化?！笆濉逼陂g，我國服務(wù)型消費(fèi)將進(jìn)入全面快速增長的新階段，由此使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。估計(jì)“十三五”期間我國消費(fèi)率有可能達(dá)到55%左右；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將保持在65%左右，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主力軍”。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與新一輪全球化的歷史交匯

目前，全球進(jìn)入“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”時(shí)代，產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，正深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)再平衡的格局。

——我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)歷史交匯。抓住新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)上改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)國的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這已成為我國“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大任務(wù)。

——我國開放型經(jīng)濟(jì)新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進(jìn)程呈現(xiàn)歷史交匯。在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快的新形勢下，如何把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和推動(dòng)新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，通過主動(dòng)參與全球服務(wù)貿(mào)易形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為“十三五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大課題。

3.抓住趨勢，順勢而為

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，關(guān)鍵是把握好擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢，“出好牌”，“打好牌”。

——13億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大利好。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾是產(chǎn)能過剩，根源在于需求不足。如果消費(fèi)能夠在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，那么經(jīng)濟(jì)增長的持久性就會(huì)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就會(huì)有所減少，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)比較平穩(wěn)，產(chǎn)能過剩等問題就有解決的空間。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心因素。在“十三五”期間，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程，將帶來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，并成為支撐“十三五”期間6.5%左右經(jīng)濟(jì)增速的主要條件。

(三) “十三五”：結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘

——需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著的突出問題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴(kuò)大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應(yīng)就會(huì)明顯遞減，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也將趨于減弱，還會(huì)使經(jīng)濟(jì)矛盾和問題后延，更重要的是錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。為此，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動(dòng)力。

——消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾?！笆濉币詠?，我國投資消費(fèi)失衡的格局有所改善，消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率開始回升。但是，由于投資驅(qū)動(dòng)的增長格局沒有根本改變，投資消費(fèi)錯(cuò)配的矛盾仍然突出，有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。比如，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級的大趨勢已經(jīng)形成，但服務(wù)業(yè)有效投資和有效供給明顯不足，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)仍然存在著諸多政策性與體制機(jī)制性的障礙。

——政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要相應(yīng)的制度安排與制度創(chuàng)新。以化解產(chǎn)能過剩為例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏觀調(diào)控，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；二是要通過行政審批制度改革、要素市場化改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革等，理順誘發(fā)產(chǎn)能過剩的相關(guān)體制機(jī)制，逐漸消除產(chǎn)能過剩的制度性因素。

2.以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

——以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。應(yīng)當(dāng)看到，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是新階段實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，市場資源配置的重點(diǎn)要由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依靠市場力量大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革?！笆濉逼陂g，我國將進(jìn)入人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，深化戶籍制度改革要有新思路，要以全面實(shí)施居住證制度加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革。從當(dāng)前面臨的突出矛盾看，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大突破，關(guān)鍵是創(chuàng)新消費(fèi)供給，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，并且加快投資轉(zhuǎn)型。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的突出特點(diǎn)

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，結(jié)構(gòu)性改革有其特定的時(shí)代內(nèi)涵：以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為基本目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為重大舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的矛盾與挑戰(zhàn)主要是結(jié)構(gòu)性問題：不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要政策調(diào)整，更需要相應(yīng)的制度變革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)深化全面改革

十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了總體部署。從這兩年改革的實(shí)際進(jìn)展看，有些領(lǐng)域的改革進(jìn)展較快，并且有實(shí)質(zhì)性突破，但也有些領(lǐng)域的改革滯后,并出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會(huì)的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念上進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成自上而下的共同改革行動(dòng)，形成結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍。

二、 “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需潛力釋放的趨勢性變化，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢與獨(dú)特“資本”。適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，關(guān)鍵在于以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。由此，不僅能緩解或者化解短期經(jīng)濟(jì)增長的矛盾和困難，更重要的是將通過轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個(gè)新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一) 基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.“十三五”我國服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大

“十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)”，即從43%提高到47%。2015年這一比重已經(jīng)達(dá)到50.5%，比“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求高出3.5個(gè)百分點(diǎn)。[2]

盡管如此，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有很大空間。例如：與印度、俄羅斯等金磚國家相比，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低10個(gè)百分點(diǎn)左右；與發(fā)達(dá)國家相比，低20個(gè)百分點(diǎn)以上；與進(jìn)入工業(yè)化中后期的實(shí)際需求相比，至少相差5～10個(gè)百分點(diǎn)。如果到“十三五”末期我國服務(wù)業(yè)占比達(dá)到58%左右，意味著5年內(nèi)還有約8個(gè)百分點(diǎn)的增長空間。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前服務(wù)業(yè)在GDP中占比快速提高，主要不是規(guī)律性的，而是工業(yè)投資下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣造成的。從現(xiàn)實(shí)情況看，有這方面的因素，但不是主要因素。應(yīng)當(dāng)看到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，已經(jīng)成為一個(gè)不可逆的基本趨勢。在這個(gè)趨勢下，“十三五”或者更長一段時(shí)間內(nèi)，服務(wù)業(yè)占比年均提升1.2個(gè)百分點(diǎn)左右是完全有可能的。

2.服務(wù)業(yè)不僅速度在增長，而且結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化

從規(guī)?？矗笆濉狈?wù)業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升；從結(jié)構(gòu)看，與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型初見端倪，以研發(fā)、金融、物流等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至2020年的30%以上，由此形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動(dòng)力。

3.以服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”期間，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

——制造業(yè)為何大而不強(qiáng)？目前，我國制造業(yè)的人均產(chǎn)值相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/3，主要原因在于以研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重嚴(yán)重偏低。

——做大做強(qiáng)的關(guān)鍵何在？從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要依靠以研發(fā)、設(shè)計(jì)為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其基本趨勢是由生產(chǎn)型制造走向服務(wù)型制造。

——形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對工業(yè)意味著什么？形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是不要工業(yè)，不是不走工業(yè)強(qiáng)國的道路，恰恰是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)強(qiáng)國的客觀需求。2015年，我國新產(chǎn)業(yè)增長較快，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。[3]1這與近幾年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展直接相關(guān)。

4.以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

有數(shù)據(jù)顯示，2008年GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)只能達(dá)到70萬～80萬人左右；而2013年GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到150萬人左右。[4]也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是擴(kuò)大就業(yè)的主要載體。從綠色發(fā)展的角度看，環(huán)境保護(hù)力度加大等因素很重要，但更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。根據(jù)初步測算，如果未來幾年服務(wù)業(yè)占比從50%提高到55%，我國能源消耗總量將下降14%左右，二氧化碳的排放量將下降18%左右。[5]可以說，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐。

(二) 基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局

1.推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型

“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”的一個(gè)重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會(huì)提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個(gè)百分點(diǎn)的速度提升。估計(jì)到2020年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。

——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程相適應(yīng)。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到58%到60%左右，若戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%左右，這與轉(zhuǎn)型升級的大趨勢不相適應(yīng)。

——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與全面小康社會(huì)的進(jìn)程相適應(yīng)。到2020年要達(dá)到建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率若只有45%左右，這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與國際平均發(fā)展水平相適應(yīng)。2011年，全球人口城鎮(zhèn)化率平均已經(jīng)達(dá)到52%。如果到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與2011年全球人口城鎮(zhèn)化率的平均水平還相差幾個(gè)百分點(diǎn)，是無論如何說不過去的。

2.城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展紅利的關(guān)鍵是“讓農(nóng)民工成為歷史”

我國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大國，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，首先在于“讓農(nóng)民工成為歷史”。這就需要“十三五”期間加快相關(guān)政策的落地，實(shí)現(xiàn)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。如果近兩年能有效解決這1億農(nóng)民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化就會(huì)有重大突破。

3.深化戶籍制度改革要有新思路

十八屆五中全會(huì)《建議》中有兩個(gè)提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實(shí)施居住證制度。“十三五”深化戶籍制度改革要推進(jìn)三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：一是由對人口的控制轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度轉(zhuǎn)向全面實(shí)施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉(zhuǎn)向人口服務(wù)部門管理為主。

(三) 基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局

1.“十三五”我國將實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變

消費(fèi)的本質(zhì)需求是服務(wù)。進(jìn)入工業(yè)化中后期，現(xiàn)代服務(wù)需求逐步高于傳統(tǒng)物質(zhì)需求，成為轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。估計(jì)“十三五”末期，我國城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)支出占比將由2014年的40%左右增長到2020年的50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)達(dá)到60%以上。有機(jī)構(gòu)估計(jì)，“十三五”期間，我國健康服務(wù)業(yè)的市場消費(fèi)總規(guī)模將高于醫(yī)療消費(fèi)總規(guī)模，高達(dá)8萬億元人民幣；還有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年我國健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將高達(dá)14萬億～16萬億元人民幣。[6]就是說，健康服務(wù)業(yè)將成為我國“十三五”增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。

2.“十三五”期間我國消費(fèi)規(guī)模將呈現(xiàn)較快的增長趨勢

2015年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.7%，超過GDP增速3.8個(gè)百分點(diǎn)。估計(jì)“十三五”期間，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長仍保持高于GDP增速2～3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，年均增速達(dá)到8%～10%。

3.“十三五”期間消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將明顯提升

2015年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.4%。[3]1估計(jì)“十三五”期間，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%左右。也就是說，“十三五”期間消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。

4.消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中消費(fèi)又成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的重大變化。

(四) 基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易依賴性明顯增強(qiáng)

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球化方興未艾。與2001年我國加入WTO時(shí)的對外貿(mào)易不同，如今我國面臨著的突出挑戰(zhàn)是服務(wù)貿(mào)易的雙向市場開放。當(dāng)前，國人到海外旅游、做健康體檢、求學(xué)等已經(jīng)比較普遍?！笆濉逼陂g，如果能在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場開放方面有所突破，不僅牽動(dòng)影響國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，還將充分發(fā)揮我國在新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的重要作用。

2.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易的第一大國，但服務(wù)貿(mào)易比重過低。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)對外貿(mào)易的比重為20%左右，我國僅為12.3%。[7]這就需要把加快提升服務(wù)貿(mào)易水平作為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。

3.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

目前，國內(nèi)4個(gè)自貿(mào)區(qū)在實(shí)施負(fù)面清單管理方面取得了明顯成效。在全球雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程加快推進(jìn)的特定背景下，自貿(mào)區(qū)的重要使命是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放。應(yīng)當(dāng)說，目前自貿(mào)區(qū)在這方面尚未有大的突破，甚至仍是一個(gè)“短板”。適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求，自貿(mào)區(qū)要在服務(wù)貿(mào)易上努力實(shí)現(xiàn)重大突破，為全國提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程

雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程取決于服務(wù)業(yè)市場雙向開放的突破程度。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。

——把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務(wù)。到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重至少要達(dá)到20%。

——把加快服務(wù)業(yè)市場開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破對我國的服務(wù)貿(mào)易壁壘。

——大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭的新優(yōu)勢。

——推動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)的可行性研究。以加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作為重點(diǎn)，推動(dòng)中歐服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏，爭取“十三五”期間中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破。

三、 “十三五”：結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)

“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵取決于改革的選擇；取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢破題發(fā)力；取決于能否以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾；取決于盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措?！笆濉钡霓D(zhuǎn)型發(fā)展，就是要按照十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)市場化改革進(jìn)程，打破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策與體制性掣肘。這個(gè)過程，必然伴隨著放松管制、簡政放權(quán)、擴(kuò)大對外開放等重大改革舉措。這就需要正確處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。

(一) 服務(wù)業(yè)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”

從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場開放程度較低。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“重頭戲”在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場開放，并由此充分釋放市場的活力與空間。

1.從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是大趨勢

改革開放以來，工業(yè)領(lǐng)域的市場開放在推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色?！笆濉逼陂g，無論從新一輪全球自由貿(mào)易的大趨勢看，還是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求看，服務(wù)業(yè)市場雙向開放是大勢所趨。一方面，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自由貿(mào)易進(jìn)程正在提速。“十三五”期間，我國要形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放；另一方面，把握我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”

多年來，由于市場開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)市場開放滯后成為市場化改革的“突出短板”?！笆濉逼陂g推動(dòng)市場化改革，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場開放?？偟目?，目前的服務(wù)業(yè)市場狀況大體可以概括為“三低一高”。

——服務(wù)業(yè)市場化程度低。例如，現(xiàn)在工業(yè)部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務(wù)部門50%左右的壟斷格局尚未打破。

——服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低。例如，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)122項(xiàng)負(fù)面清單中，有80余項(xiàng)針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也就是說對服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。

——服務(wù)型經(jīng)濟(jì)水平低。以房地產(chǎn)為例，應(yīng)當(dāng)說，房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個(gè)相對飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的問題。如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，由此就會(huì)提高房地產(chǎn)的使用價(jià)值，從而為去庫存闖出一條新路。

——服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的3～5倍。[8]

3.服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“最大紅利”

——服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資增速將超過工業(yè)。近兩年受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，工業(yè)與服務(wù)業(yè)民間投資增速均出現(xiàn)大幅下降，但服務(wù)業(yè)投資增速仍高于工業(yè)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1～11月，服務(wù)業(yè)的民間投資同比增長9.7%，高于工業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)。[9]

——服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會(huì)資本投資占比過半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資由2012年的10.1萬億元增長到2015年的16.4萬億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)總額的比重由51.3%上升到52.7%。*根據(jù)2012-2015年國家統(tǒng)計(jì)局民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)計(jì)算。

——服務(wù)業(yè)市場開放將給社會(huì)資本帶來巨大的投資空間。以教育市場為例，截至2014年底，全國共有各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))15.52萬所，各類在校生達(dá)4 301.91萬人。[10]有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2018年，我國民辦教育市場規(guī)模將超過1萬億元人民幣。[11]

4.服務(wù)業(yè)市場開放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局

形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資；形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。就是說，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”期間服務(wù)業(yè)市場開放的行動(dòng)計(jì)劃。

5.實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破

改革開放以來，我國在工業(yè)領(lǐng)域放開市場，引入競爭，從而有效做大了工業(yè)“蛋糕”?！笆濉逼陂g，通過開放服務(wù)業(yè)市場做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大課題。

——打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開放。從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都在一定程度上存在著行政壟斷或市場壟斷。

——推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。“十三五”期間，加快服務(wù)業(yè)市場開放，將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打開產(chǎn)業(yè)空間和制度空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

——全面放開服務(wù)業(yè)市場價(jià)格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。從實(shí)踐看，某些服務(wù)業(yè)價(jià)格管制的效果并不理想，在相當(dāng)大程度上束縛了企業(yè)競爭，并扭曲了供求關(guān)系。

6.以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放

從國際經(jīng)驗(yàn)看，公共服務(wù)的契約化、社會(huì)化、市場化是一個(gè)大趨勢。這就要求充分利用市場力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給。為適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢，要把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發(fā)展和完善政府購買公共服務(wù)的基本目標(biāo)，爭取使政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右。[12]

7.推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整

“十三五”期間，要形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要盡快消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。

——加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策。要加大服務(wù)業(yè)用地供給，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，新增建設(shè)用地向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。

——以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整。形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要盡快完成“營改增”，全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，使消費(fèi)稅成為地方的主體稅種。

(二) 以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)驗(yàn)證明，市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給革命的主角是企業(yè)和企業(yè)家。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的主體。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境總體并不寬松，不僅一些國有企業(yè)開始陷入經(jīng)營困境，而且一些民營企業(yè)也面臨著諸多的困難。為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，十八屆五中全會(huì)要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先需要解決的重大問題。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多的情況看,未來1～2年，并不是大規(guī)模進(jìn)行企業(yè)改革的最佳時(shí)期。在這種情況下，要努力尋求短期應(yīng)對危機(jī)與中長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑。例如：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展新興企業(yè)，要以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，對“僵尸企業(yè)”要建立差異化處置的甄別機(jī)制，對確實(shí)需要淘汰的企業(yè)，要逐步退出市場，以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.重在優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型與改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

例如，全面實(shí)行負(fù)面清單制度，保證各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保證企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新收益，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性；形成企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境；部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致行業(yè)惡性價(jià)格競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，有效去產(chǎn)能的辦法是通過做優(yōu)、做大、做強(qiáng)企業(yè)來提質(zhì)增效。

3.“激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益”

在市場經(jīng)濟(jì)中，“企業(yè)是企業(yè)家的企業(yè)”。沒有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，就很難產(chǎn)生一個(gè)競爭力強(qiáng)的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，激發(fā)企業(yè)活力，首先是激發(fā)企業(yè)家精神。這就需要盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境。

(三) 以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的簡政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革

我國仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力，有效地發(fā)揮政府作用。從實(shí)際情況看，激活市場、激勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵是以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)改革。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)、減權(quán)的力度，需要的是進(jìn)一步開放市場，激發(fā)市場活力，嚴(yán)防“把市場關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。

1.向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破

政府在著眼于激活市場、解放企業(yè)時(shí)，不僅要“放權(quán)”，還要實(shí)質(zhì)性“減權(quán)”。

——借鑒國際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度?？偟膩砜?，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主登記注冊的技術(shù)條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟：一方面，在四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施企業(yè)一站式登記注冊的基礎(chǔ)上，盡快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在企業(yè)注冊時(shí)間上與國際接軌；另一方面，加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷制度改革。在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快在全國實(shí)施個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序。

——適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。客觀地看，從投資審批制到備案制是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要突破。但由于多種因素，實(shí)踐中備案制仍被變相“審批”。建議除政府投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，將投資決策權(quán)還給企業(yè)。

——以公平競爭政策取代產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)當(dāng)看到，華為、阿里巴巴等一批創(chuàng)新型企業(yè)的成長并不是靠政府產(chǎn)業(yè)政策扶持的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)之一是營造公平競爭的市場環(huán)境。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措

過去以行政審批取代市場監(jiān)管的傳統(tǒng)模式增大了企業(yè)的制度成本，并且難以確保監(jiān)管的有效性。著眼于“降成本”與增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，需要建立統(tǒng)一的、綜合性市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

——實(shí)現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分離，以保障市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性。行政審批與市場監(jiān)管不僅在職能上要分開，機(jī)構(gòu)上也要分開，由此形成以法治為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制。

——調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。適應(yīng)金融市場混業(yè)經(jīng)營的大趨勢。為此建議：盡快組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制；整合國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家工商行政管理總局的消費(fèi)品安全監(jiān)管職能，組建專司消費(fèi)市場監(jiān)管的國家市場監(jiān)督管理總局；整合商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，盡快建立統(tǒng)一的國家反壟斷局。

——形成政府與社會(huì)協(xié)同的市場治理新格局。維護(hù)市場秩序是全社會(huì)的共同責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)政府市場監(jiān)管主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)各類市場主體自治，提升企業(yè)社會(huì)信用，促進(jìn)市場主體自我約束，誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場生態(tài)環(huán)境，盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場治理體系。

——推進(jìn)市場監(jiān)管的法治化進(jìn)程?！笆濉蓖七M(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，要采取立法先行的辦法，依法梳理和公布各級政府監(jiān)管權(quán)力清單。同時(shí)，加快金融領(lǐng)域、消費(fèi)品領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域、城市管理領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管立法修法，完善市場治理的法律體系。

——以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。建立社會(huì)信用體系，推動(dòng)市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、技術(shù)化，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式的現(xiàn)代化。

3.簡政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。無論是釋放13億人的潛在消費(fèi)需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要立足于人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長的今天，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，使各級政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場環(huán)境創(chuàng)造的主體，這既是社會(huì)各方面的共同期待，也是“十三五”時(shí)期政府在轉(zhuǎn)型改革中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

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(責(zé)任編輯：周成璐)

The 13thFive-Year: Structural Reform with Economic Transition as the Main Line

CHI Fu-lin

(ChinaInstituteforReformandDevelopment,Haikou570311,China)

Abstract：The 13thfive-year is a critical period of China's modernization drive, a “final window period” and a historic turning point for economic transition and upgrading, and also a crucial period for structural reform. A high integration of growth, transition and reform is the feature of the economic transition in this phase. It harbors not only enormous potential for development and space for market, but also multitudes of severe challenges of overlapping conflicts and increasing risks , thus calling for “going through passes”. The basic trend of the economic transition during the 13th five-year period is to basically formulate a new pattern of service sector-dominated industrial structure, a new pattern of increased urbanization of registered population, a new pattern of consumption-dominated economic growth and a new pattern of opening-up focusing on service trade. Accordingly, the primary tasks of structural reform during the 13th five-year are as follows: Firstly, we should push forward the structural reform from the aspect of supply, giving priority to the opening of service market so as to fully release the vigor and space of market. Secondly，we should carry out structural policy adjustment and structural reform, focusing on optimizing the developmental environment for businesses. We should regard optimizing developmental environment for businesses, stimulating their vigor and vitality and advocating entrepreneurship as essential issues to be addressed in the first place. Thirdly, we should streamline administration, delegate power to lower levels and conduct structural reform by laying emphasis on the shift to the supervision. The key to invigorating market and businesses is to push forward the shift to supervision in the reform of streamlining administration and delegating power in all aspects. During the 13th five-year period, we should seize opportunities and rise to challenges by stressing the role of structural reform to address the structural contradictions of economic transition, so as to release the market vitality and the potential of domestic need for the transition and development.

Key words：Chinese economy; economic transition; the 13th five-year; structural reform

中圖分類號：F019.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-6522(2016)02-0001-13

作者簡介：遲福林(1951-)，男，山東蓬萊人。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、研究員、博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論與實(shí)踐研究。

收稿日期：2016-01-28

doi:10.3969/j.issn 1007-6522.2016. 02.001

①本文為“中國改革研究報(bào)告”2016《轉(zhuǎn)型闖關(guān)——“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)》一書的總論。