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    聊城農(nóng)機報廢更新補貼實施現(xiàn)狀及對策

    2016-04-04 16:25:49陳寧劉濤張士新
    山東農(nóng)機化 2016年4期
    關(guān)鍵詞:機主聊城市機具

    陳寧 劉濤 張士新

    聊城農(nóng)機報廢更新補貼實施現(xiàn)狀及對策

    陳寧劉濤張士新

    為解決老舊農(nóng)機報廢難題,減少用戶損失,聊城市農(nóng)機部門積極爭取上級農(nóng)機報廢更新試點項目,按照“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代,調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提升了農(nóng)機化作業(yè)水平,加快了節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用,推進(jìn)了農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

    一、農(nóng)機報廢更新補貼落實情況

    聊城市現(xiàn)有拖拉機近7.4萬臺,小麥?zhǔn)斋@機1.5萬臺,玉米收獲機1.3萬臺,其中使用10年以上的大中型拖拉機約占30%,小型拖拉機約占50%以上,背負(fù)式小麥、玉米收獲機已基本無法使用,小喂入量小麥?zhǔn)斋@機、三行以內(nèi)自走式玉米收獲機也已基本淘汰。這些老舊農(nóng)機超期帶病‘服役’,不僅造成了資源的極大浪費,而且技術(shù)狀況差,對操作者的人身安全構(gòu)成了極大威脅,也對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

    自2012年開展農(nóng)機報廢更新試點工作以來,先后有臨清市、東阿縣、茌平縣、東昌府區(qū)承擔(dān)了農(nóng)機報廢更新補貼試點項目。截止2015年底,已累計報廢舊農(nóng)業(yè)機械1065臺,農(nóng)機報廢更新補貼資金3618.235萬元,受益農(nóng)戶1049家。

    二、開展農(nóng)機報廢更新補貼工作的主要做法

    (一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織

    聊城市及各試點縣農(nóng)機局高度重視農(nóng)機報廢更新工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策,統(tǒng)一思想,增強了做好報廢更新工作的使命感和責(zé)任感。市局及各試點縣局分別成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組,責(zé)任明確到人,研究制定了《農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》,完善了操作流程,明確規(guī)定了報廢機具的申請、審核、批準(zhǔn)、回收及報廢機具的標(biāo)記、拆解監(jiān)督、注銷和檔案管理等工作。

    (二)強化宣傳,政策透明

    群眾對農(nóng)機報廢更新補貼多不了解。為做好這項工作,市農(nóng)機部門在宣傳上狠下了功夫。一是在電視、報紙等主流媒體上做了集中宣傳;二是各試點縣分別召開鎮(zhèn)辦事處、農(nóng)機站和村負(fù)責(zé)人會議,逐級把報廢更新補貼政策傳達(dá)到群眾;三是印制報廢更新宣傳手冊及明白紙,安排專人張貼分發(fā);四是公布咨詢熱線,及時做好咨詢答疑工作。通過以上措施,保障了政策的透明性,提高了群眾的認(rèn)知程度,促進(jìn)了農(nóng)機報廢更新補貼工作的順利開展。

    (三)規(guī)范程序,嚴(yán)格操作

    聊城市在農(nóng)機報廢更新補貼工作過程中,始終堅持公平、公正、公開和農(nóng)民直接受益的原則,實行陽光操作,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理辦法》和《山東省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》及上級有關(guān)政策規(guī)定和工作程序,做到不變通、不走樣。一是嚴(yán)把報廢申請關(guān)。申請報廢牌證齊全的拖拉機、聯(lián)合收割機所有人(機主)持登記證書、農(nóng)機牌證、身份證明及農(nóng)機管理站證明等向縣級農(nóng)機管理部門提出申請;申請報廢無牌證的拖拉機、聯(lián)合收割機所有人(機主)持村委會證明、農(nóng)機管理站證明和身份證明等,向縣級農(nóng)機管理部門提出申請,農(nóng)機管理部門根據(jù)機具報廢標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和要求進(jìn)行審核,符合要求的填寫《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢申請表》,農(nóng)機管理部門簽注是否同意報廢的意見,對不符合報廢要求的,認(rèn)真做好政策宣傳、解釋工作。二是實行集中回收和集中報廢。各試點縣市根據(jù)《實施辦法》要求,確定各自的報廢農(nóng)機回收單位?;厥諉挝话凑战y(tǒng)一的時間進(jìn)行回收,農(nóng)機部門對回收的報廢農(nóng)機信息進(jìn)行核對,在報廢機具上做上標(biāo)識并請機主和報廢機具合影,派專人全程現(xiàn)場監(jiān)督拆解報廢,審核報廢機具信息,并留存影像資料,確保了報廢機具的真實性。三是認(rèn)真做好注銷登記。報廢機主攜帶《回收證明》、銷戶申請、農(nóng)機站證明、登記證書、號牌、行駛證等向縣農(nóng)機監(jiān)理部門提出注銷申請,待審核后辦理注銷手續(xù)。四是認(rèn)真做好報廢更新補貼的申請、公示、監(jiān)督供貨等工作。在申請更新機具購置補貼時,縣農(nóng)機局認(rèn)真審核《農(nóng)機回收證明》,審核是否與報廢機具信息一致,符合規(guī)定的填寫《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》,按規(guī)定優(yōu)先保證報廢更新機具補貼,及時確定補貼名單并公示,打印《補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》,由機主自主選擇農(nóng)機產(chǎn)品,嚴(yán)把供貨關(guān),逐一對所購機型、品牌、出廠編號、發(fā)票等核對,確保農(nóng)機報廢更新補貼政策的落實。

    (四)嚴(yán)肅紀(jì)律,強化監(jiān)督

    嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,扎實開展反腐倡廉警示教育,注重信息公開,把農(nóng)機報廢更新補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,將政策內(nèi)容,操作程序,舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度等信息向社會公布,接受社會監(jiān)督。

    (五)強化意識,做好服務(wù)

    在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機報廢更新補貼政策的前提下,各試點縣強化服務(wù)意識,全方位為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極與報廢農(nóng)機回收單位聯(lián)系,商討報廢回收的細(xì)節(jié)和收購價格,為群眾爭取利益最大化。二是對前來咨詢的機手安排專人耐心解答疑問,直到其滿意為止。三是采取中午不休息,星期六、星期天加班等措施,減少群眾的等待時間和往返次數(shù)。

    (六)規(guī)范檔案,完善信息

    在農(nóng)機報廢更新補貼工作中,各試點縣注重加強檔案的規(guī)范化管理,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)報廢更新補貼管理系統(tǒng),及時做好補貼信息的采集、錄入、分析和上報,逐戶建立電子和文本檔案,檔案包括申請表、身份證復(fù)印件、補貼指標(biāo)確認(rèn)通知單、供貨網(wǎng)確認(rèn)單、發(fā)票復(fù)印件、合格證復(fù)印件等,并分類進(jìn)行登記存放。

    三、農(nóng)機報廢更新補貼工作存在的問題

    (一)農(nóng)機報廢更新手續(xù)復(fù)雜

    從報廢更新流程可以看出,每申請報廢一臺車涉及的證明多達(dá)四個,還必須由本人親自申請,不允許代替。進(jìn)入回收環(huán)節(jié),農(nóng)戶在回收企業(yè)最少需要兩天的時間,因誤工造成經(jīng)濟(jì)損失在400元左右。

    (二)報廢補貼額度低

    聊城市需大量報廢的拖拉機是小型拖拉機,20馬力以下每臺報廢補貼1000元,每臺機械大約680公斤,2015年回收價格1元/公斤,回收價680元,群眾補貼和回收收入總計1600元,去除工時也就1200元,另外,如直接賣廢鐵可能收入800元左右,群眾實際多收益約400~500元。

    (三)報廢企業(yè)運作成本高

    一是由于不能跨市選擇農(nóng)機報廢企業(yè),部分試點縣市報廢機具運輸距離過遠(yuǎn);二是農(nóng)機報廢時間集中,不能長期運行;三是近年來鋼鐵價格一直走低,影響了廢鐵價格,致使報廢企業(yè)的利潤過低。

    (四)報廢更新補貼資金占用農(nóng)機購置補貼資金的比例過大

    按照當(dāng)前政策,進(jìn)行農(nóng)機報廢的農(nóng)戶必須購置新型受補貼農(nóng)機具才能享受到報廢補貼,這樣勢必占用了大量農(nóng)機購置補貼資金。例如,2015年茌平縣用于報廢的資金僅33.6萬元,用于更新的資金530.38萬元,占全縣農(nóng)機購置補貼總額的53%,出現(xiàn)了補貼資金已經(jīng)告竭,而報廢資金還有剩余的現(xiàn)象,影響了報廢機具的數(shù)量。

    四、對策

    (一)簡化報廢補貼程序

    牌照齊全的報廢農(nóng)機,應(yīng)仿照機動車報廢流程,減少政府部門開證明的環(huán)節(jié),車主本人因故來不了的,可由代理人提供有效證明材料代理申請,縮短群眾在報廢補貼工作中的時間。

    (二)適當(dāng)增加報廢補貼額度

    將現(xiàn)有農(nóng)機報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào),讓群眾真正看到報廢補貼的實惠,從而調(diào)動起群眾的積極性。

    (三)取消回收企業(yè)的地域限制

    農(nóng)機報廢更新工作應(yīng)以市場運作為主,在報廢過程中,讓群眾自主選擇回收企業(yè),利用市場規(guī)律,使買賣雙方得到自己的最大利益,政府部門在此過程中以監(jiān)督規(guī)范為主,各自發(fā)揮所長,實現(xiàn)多贏。

    (四)農(nóng)機報廢補貼獨立進(jìn)行

    將農(nóng)機的報廢與更新分別獨立運作。這樣既減輕了基層工作壓力,也讓群眾更加滿意,還能更快的淘汰老舊高耗農(nóng)業(yè)機械。

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