當(dāng)代中國體育體制改革的困境與突破

隋志宇，楊 波

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院體育部，廣東廣州510275；2.沈陽體育學(xué)院研究生部，遼寧沈陽110102）

當(dāng)代中國體育體制改革的困境與突破

隋志宇1，楊 波2

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院體育部，廣東廣州510275；2.沈陽體育學(xué)院研究生部，遼寧沈陽110102）

在我國政治、經(jīng)濟、文化體制改革逐步深入的大背景下，現(xiàn)有體育體制難以適應(yīng)形勢和社會發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。文章采用文獻資料與邏輯分析法，從梳理當(dāng)代中國體育體制存在的問題入手，進而剖析了體育體制改革的阻力與動力，提出：深化體育體制改革、創(chuàng)新管理體制與理論體系；進一步完善“體教結(jié)合”，以高層次競技體育帶動群眾體育、學(xué)校體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展；合理配置各類資源，促進體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等建議，努力實現(xiàn)體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的發(fā)展進程。

體育體制；改革；困境；發(fā)展；理念；模式

1 當(dāng)代中國體育體制改革的困境剖析

1.1 體育體制存在的問題

一直以來，我國體育受“金牌至上”錦標(biāo)主義的驅(qū)使，在高度行業(yè)化集權(quán)經(jīng)營的傳統(tǒng)體制下，優(yōu)質(zhì)的體育資源更多地被傾注到高層次競技項目中，背離了基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，很大程度上影響了中國體育的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1.1 傳統(tǒng)體制已經(jīng)不符合時代發(fā)展與進步的要求

1）違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

以市場經(jīng)濟的理念來觀察，運動員的培養(yǎng)方式、競技體育的項目設(shè)置、賽事的舉辦方式、運動員來源與出路、獎懲制度等方面均未能按市場規(guī)律取向行事。也不應(yīng)將個人功利性極強的“精英競技”作為公共產(chǎn)品納入公共管理體系，精英競技中充斥著“假球、虛報年齡、黑哨”等諸多誠信缺失行為。

2）缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

傳統(tǒng)體制仍停留在人的工具本位上，運動員的文化教育和退役后生活保障缺乏有效解決手段。短視青少年體育發(fā)展，造成了青少年體質(zhì)長期不斷下降和體育后備人才短缺，動搖了中國體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期執(zhí)行的“金牌戰(zhàn)略”將大量優(yōu)質(zhì)的體育資源集中在頂層，周而復(fù)始的短期行為銷蝕了競技體育的基礎(chǔ)[1]。

1.1.2 傳統(tǒng)體制遲滯我國向體育強國邁進的步伐

1）競技體育熱門項目鮮有突破

隨著國際體育的快速發(fā)展與社會的進步，傳統(tǒng)的體制已很難跟上世界體育發(fā)展的步伐。從北京、倫敦奧運會已經(jīng)不難看出，傳統(tǒng)體制下田徑、“三大球”等項目仍沒有較大突破，少數(shù)項目距世界最高水平的差距逐漸拉大，長此以往，我國體育在世界的影響力仍將難以改觀[2]。

2）群眾體育開展依然薄弱

長期以來，對公共體育服務(wù)不夠重視，體育組織體系建立、體育場地設(shè)施建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾對體育的需求存在較大差距，體育人口比例偏低，群眾體質(zhì)健康問題、群眾體育開展經(jīng)費投入低等問題長期并存。

3）學(xué)校體育開展不容樂觀

學(xué)校體育是國民體育的基礎(chǔ)，然而生活水平逐年提高，中小學(xué)生的身體素質(zhì)卻連續(xù)多年下降，學(xué)生的體育精神缺失及健康理念落后，大中小學(xué)體育教育缺乏有效銜接，新的體育測試標(biāo)準(zhǔn)不升反降等現(xiàn)象更值得我們深思。

1.1.3 傳統(tǒng)體制偏重競技體育導(dǎo)致體育發(fā)展失衡

1）競技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡

傳統(tǒng)體制傾力于體育的政治和外交等非本質(zhì)功能，將各種有效資源投向有望取得顯著效果的競技體育，導(dǎo)致用來保障公共體育服務(wù)體育的資源相對減少，目前我國體制遠不能夠滿足社會對體育文化多樣化的需求。

2）地區(qū)間體育發(fā)展不平衡

經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不均衡，造成各地區(qū)間的人均體育消費、設(shè)施建設(shè)、體育人口比例、競技水平、人均體育經(jīng)費、重視程度及體育人力資源等方面的差距明顯。

3）各體育門類、項目之間發(fā)展不平衡

由于體育戰(zhàn)略目標(biāo)的錯位以及奧運任務(wù)的壓力，在所有體育活動中人為地突出競技體育，在競技體育中人為地突出奧運項目，在奧運項目中又人為地突出有望奪牌的項目[3]，所有這些日益加大了優(yōu)勢項目與劣勢項目以及奧運與非奧項目之間的差距。

1.2 體育體制改革的阻力

改革的進程取決于動力、阻力的較量以及相關(guān)利益集團的博弈，中國體育體制改革的阻力既有遺留下來的舊觀念，更有既得利益體的阻撓、理論認識分歧以及體育發(fā)展的慣性[4]。

1.2.1 陳舊觀念

計劃經(jīng)濟的發(fā)展理念和管理手段在體育系統(tǒng)中根深蒂固的存在著，形成巨大的抵觸力量。“舉國體制”在競技體育上曾經(jīng)取得的輝煌成績，必然也成為抵制改革的一個借口。

1.2.2 既得利益集團的抵制

在尋求最大化利益的改革進程中，各個利益集團有著不同的利益訴求，從而對改革起到不同的影響。在前期不成型的改革中，部分利用制度真空和不正當(dāng)手段獲得巨大利益的既得利益者，為進一步獲取利益，更愿意保持當(dāng)前不規(guī)范的制度機制，進而反對和抵制改革。

1.2.3 理論認識分歧

就競技體育體制而言，當(dāng)前理論認識上還存在著多種不同見解，雖然“舉國體制仍然受一些政府官員和運動員大力支持”，但現(xiàn)實中我們不可忽視金牌光芒后的陰影。對體育資源的配置、責(zé)權(quán)利的分配、政府職能如何轉(zhuǎn)變，競技體育如何實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展等理論問題的探討懸而未決，極大限制了中國體育體制的改革進程。

1.2.4 體育發(fā)展的慣性

盡管傳統(tǒng)體制存在種種弊端，但“舉國體制”還是短期內(nèi)獲得金牌的有力武器，而地方政府和人民對金牌的熱情未見明顯消退，所以，明知其中的問題與不足，仍會貪戀現(xiàn)有體制，遲滯體育體制的改革的步伐。

通過上述分析可以看出，雖然體育學(xué)界對于進行體育體制改革的方式和程度莫衷一是，但比較一致的看法是：現(xiàn)有的體制已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展要求，不能適應(yīng)我國體育強國戰(zhàn)略進程，為了促進競技體育、學(xué)校體育、群眾體育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)與體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，體制改革勢在必行，也只有克服種種阻力，改革的突破性進展才能得以實現(xiàn)。國家體育總局劉鵬局長在2012年全國體育局長會議上曾經(jīng)說過：“目前中國體育的轉(zhuǎn)型依然面臨諸多問題，改革是唯一的出路?！盵5]

2 體育體制改革的動力

2.1 中國體育發(fā)展的需求必然成為體制改革的內(nèi)在動力

2.1.1 體育與社會其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，體育的產(chǎn)生與發(fā)展，都是與社會生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要密不可分的，體育的發(fā)展必然要與社會其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)一致。在當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的背景下，體育發(fā)展也必須做到以人為本，破除體育體制、機制的種種弊端，促進體育的和諧與可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，體育管理體制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、職業(yè)化建設(shè)、賽事舉辦都必須符合市場經(jīng)濟的規(guī)則。體育作為文化的組成部分，作為學(xué)校教育的重要組成，必然要參與到如火如荼的文化體制改革當(dāng)中。

2.1.2 中國體育融入世界體育的需求

在奧運會等重大國際賽事中，現(xiàn)代競技體育的表現(xiàn)受全球化發(fā)展的趨勢越來越明顯，國際體育合作與融合是競技體育發(fā)展的必然出路。一方面，競技體育已經(jīng)成為和平年代提高國際影響力、樹立國家形象、與民族自豪感的重要途徑；另一方面，隨著職業(yè)體育的全球化發(fā)展，中國體育要融入世界體育之中，并獲得更好的發(fā)展，必然要在原有體育體制上進行深入的調(diào)整與變革。

2.1.3 體育行政體制改革的需求

體育行政機構(gòu)是體育體制的基礎(chǔ)，體育行政機構(gòu)的改革和局部調(diào)整，增強了體育體制從外部汲取資源的能力，為體育體制的變革提供了內(nèi)在動力。體育體制的基本功能體現(xiàn)在體育行政的管理職能上，而體育行政職能的轉(zhuǎn)變調(diào)整了體育體制與外部環(huán)境的互動關(guān)系，必將推動整個體育體制的變革。

2.2 中國體育改革的外部動力

2.2.1 政治環(huán)境

我國歷來的體育體制與政治密不可分，作為政府行政管理機構(gòu)的組成部分，體育行政管理體制改革必須迎合與順應(yīng)政府政治體制改革的方向與潮流。

2.2.2 經(jīng)濟環(huán)境

隨著我國市場經(jīng)濟模式的確立與經(jīng)濟全球化的趨勢，體育賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境發(fā)生了根本改變，這也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革開放以來，人們更加注重維護自身體育權(quán)利，能夠理性對待體育成績，逐步接受商業(yè)體育、娛樂體育和休閑體育等觀念和模式，廣大民眾新的體育價值觀，必將通過各種途徑與形式影響到改革措施。

2.2.3 文化環(huán)境

多元、開放、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)文化環(huán)境為體育體制改革在物質(zhì)、制度和精神方面創(chuàng)造了條件。在物質(zhì)層面，各類體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通、體育服務(wù)的競爭、體育文化的傳播早已打破國界限制，為中國體育更好地參與國際競爭，與國際體育接軌，創(chuàng)造了有利條件。在制度層面上，為適應(yīng)多元化的體育發(fā)展趨勢，就要借鑒國際先進的體育管理經(jīng)驗，建立公平、高效、民主的體育體制。在精神層面，更要充分挖掘我國民族傳統(tǒng)體育的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)并將之發(fā)揚光大，所有這些都將有力地促進中國體育體制的改革。

3 當(dāng)代中國體育體制改革的策略選擇

時代的進步、社會的發(fā)展都要求體育體制與時俱進，脫胎于計劃經(jīng)濟的舉國體制在統(tǒng)管現(xiàn)階段的全國體育早已不合時宜。而體育的國際化使得當(dāng)前國際體育中的職業(yè)化、商業(yè)化的浪潮猛烈地沖擊著舉國體制，中國的體育要屹立于國際體育之林，就必須充分考慮中國的體育要同國際接軌。

3.1 體育體制改革的基本設(shè)想

3.1.1 政府主導(dǎo)扶助

通過制定科學(xué)的、符合科學(xué)發(fā)展觀的競賽制度、發(fā)展規(guī)劃，由國家體育行政機構(gòu)宏觀上對競技體育的各項規(guī)定進行整體把控；主持研究制定相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)職業(yè)體育，支持院校體育工作開展，扶助弱勢項目，組織開展體育競賽和群眾體育活動。

3.1.2 社會運營管理

微觀上主要由社會各級體育部門、各類體育團體和社會化體育市場承擔(dān)運營管理責(zé)任，建立以自我協(xié)調(diào)管理為主的市場化社會運營和管理模式，徹底實行管辦分離。

3.1.3 夯實院?；A(chǔ)

切實抓好學(xué)校體育工作，加強學(xué)校體育設(shè)施和體育文化的建設(shè)，形成良好的校園體育氛圍。通過“優(yōu)秀運動隊院校化”帶動院校體育發(fā)展，將院校建成我國體育事業(yè)和體育人才培養(yǎng)的基地。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)院校體育、職業(yè)體育和高層次競技體育的有效對接，形成院校-俱樂部-高層次競賽人才培養(yǎng)的良性發(fā)展模式。

3.1.4 發(fā)展職業(yè)體育

從中國現(xiàn)階段社會發(fā)展水平的實際出發(fā)，建立健全職業(yè)體育的行業(yè)法規(guī)、制度，明確職業(yè)體育體制的基本構(gòu)成、運行機制。同時，按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，建立以俱樂部為主體、競賽為杠桿、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，國家單項運動協(xié)會全面負責(zé)的職業(yè)化體系。以職業(yè)競技體育帶動社會體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

3.1.5 社會廣泛參與

本著“以人為本”、促進人的全面發(fā)展的理念，在加強全民健身體系建設(shè)，進一步完善群眾性多元體育公共服務(wù)體系的前提下，大力推進全民健身工作。加大體育文化傳播力度，普及和推廣科學(xué)健康的健身知識與健康理念，加強社會體育指導(dǎo)員組織體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋面廣的社會化群眾體育網(wǎng)絡(luò)，與時俱進的推進國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作。與此同時，倡導(dǎo)“休閑體育、娛樂體育、體育旅游”等新理念，并組織家庭體育、社區(qū)體育的有效開展，使體育真正成為民眾生活方式中必不可少的重要組成部分。

3.1.6 發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的引擎作用

他山之石，可以攻玉，體育產(chǎn)業(yè)格局的完善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場秩序的規(guī)范、區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大等多方面，可以借鑒經(jīng)濟與文化體制改革的成功經(jīng)驗。在建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，促進體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，打造有國際影響力的體育產(chǎn)品品牌，進而帶動和支持弱勢項目以及群眾體育發(fā)展。

3.2 體育體制改革實現(xiàn)路徑

3.2.1 切實轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念

堅持以人為本、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，注重體育的公益性質(zhì)，使廣大民眾能夠得益于體育體制改革的良性發(fā)展；不斷深化對體育功能和作用的認識，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟、教育、健身和娛樂功能，使體育成為一種社會性的文化活動；轉(zhuǎn)變金牌至上的政績觀，把體育事業(yè)發(fā)展重心放在全民健身、提高人民群眾體質(zhì)上，豐富群眾的文化生活，為體育體制改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)。

3.2.2 調(diào)整和完善現(xiàn)有體育體制

通過對現(xiàn)有體制的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下的行政垂直協(xié)調(diào)體制，促進體育協(xié)會、體育俱樂部和體育中介機構(gòu)的實體化進程，徹底實行“管辦分離”，建立政府與社會、市場互補，形成具有宏觀調(diào)控能力的社會自我協(xié)調(diào)機制的體育發(fā)展模式。

3.2.3 大力發(fā)展體教結(jié)合

廣大青少年的體質(zhì)健康是實現(xiàn)由體育大國向體育強國邁進的必然選擇，而學(xué)校體育是我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)，所以，逐步將“優(yōu)秀運動隊院?；?，建立起符合各類高校自身傳統(tǒng)和優(yōu)勢的運動隊伍，并為高等院校在招生、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、管理保障及競賽體制上進行配套改革。在此基礎(chǔ)上，逐步將業(yè)余體校也逐步納入國民教育系統(tǒng)，探索高校競技體育新的發(fā)展模式。在各大中院校普遍建立學(xué)校體育的督導(dǎo)制度、學(xué)生健康監(jiān)測制度和體育考試評價制度，推動后備人才的培養(yǎng)，努力將院校建成我國體育事業(yè)和體育人才培養(yǎng)的基地，從而促進學(xué)校體育、群眾體育和競技體育的良性結(jié)合與可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 繼續(xù)深化競技體育職業(yè)化改革

對于優(yōu)勢競技項目，政府需保持固定投入；對于具有一定職業(yè)化基礎(chǔ)的（三大球等項目），則在把握大方向的基礎(chǔ)上，完全交給市場和社會，并鼓勵和支持企業(yè)、社團參與其中，對于政府出資的體育公共服務(wù)則實行公開透明的招標(biāo)。

4 結(jié)語

世界體育全球化、多樣化、職業(yè)化、娛樂化的發(fā)展趨勢不可阻擋，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的決心不可動搖，我們必須直視現(xiàn)有體育體制的種種弊端，權(quán)衡改革的動力與阻力，借全面建設(shè)小康社會的良機，全面、深入地進行體育體制改革，這是滿足人民群眾多元化的體育需求，提高民族體質(zhì)健康的必然選擇。

[1]盧元鎮(zhèn).以時代精神考量中國競技體育體制改革[J].體育與科學(xué)，2013，34(1)：19-20．

[2]孫亮亮.我國由體育大國向體育強國邁進的路徑研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2012，22(5)：136-139．

[3]黨會俠.由和諧發(fā)展反思中國體育體制改革的價值取向[J].體育科技,2013，34(2)：17-19．

[4]張新萍.中國體育改革的動力與阻力[J].體育學(xué)刊，2006，13(4)：1-4．

[5]劉鵬.劉鵬局長在全國體育局長會議上的講話[EB∕OL].(2013-12-24)[2015-12-10].http：∕www.sport.gov.cn∕n16∕n1077∕n1392∕n4891927∕n4891959∕4898072.html．

The Predicament and Breakthrough of Sports System Reform in Contemporary China

SUI Zhi-yu1，YANG Bo2
(1.Department of Physical Education,Zhongkai University of Agriculture and Engineering,Guangzhou Guangdong,510275;2.Graduate School,Shenyang Sport University,Shenyang Liaoning,110102)

In the background of political,economic,cultural system reform of our country gradually,the existing sports system can not adapt to the situation and the social development,reform is imminent.By means of literature and logical analysis,this paper starts with the contemporary Chinese sports system problems,and then analyzed the resistance and power sports system reform.It advised to deepen the reform of sports system,the innovation of management system and theory system;further improve thequot;combination of sport and educationquot;,promote mass sports,school sports coordinated development to the high level competitive sports;rational allocation of resources,and promote the development of sports industry and so on,in order to speed up the development process of China's transition from a big sports country to a sports power.

sports system;reform;dilemma;development;philosophy;mode

G80-05

A

1674-0874(2016)01-0086-04

2015-04-02

隋志宇（1982-），男，山東煙臺人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會學(xué)。

〔責(zé)任編輯 王東〕