北京市朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局受理許可工作獲群眾高度認(rèn)可

肖潔/文

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“由于業(yè)務(wù)不太熟，前臺(tái)窗口工作人員對(duì)我耐心指導(dǎo)，他們不僅業(yè)務(wù)精良，而且待人謙和，使人感到溫馨”，“我電腦操作不熟練，窗口工作人員主動(dòng)耐心幫我解決問題，我心里暖暖的”。近日，朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)服務(wù)中心對(duì)外意見簿留下了兩名申請(qǐng)人對(duì)工作人員的表揚(yáng)話語，這是對(duì)朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)工作人員最大的肯定。朝陽區(qū)區(qū)域面積大，受理任務(wù)十分繁重，僅2016年上半年就受理食品藥品申請(qǐng)10924戶次，接待群眾來電來訪達(dá)2萬余次。面對(duì)繁重的任務(wù)量，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局不斷探索受理許可工作模式和方法，取得了良好成效。

做好服務(wù)是第一要?jiǎng)?wù)

老百姓到政府部門辦事，最怕的就是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。窗口單位是政府機(jī)關(guān)的門面，一張笑臉、一杯清茶，拉近了政府與群眾的距離，傳遞的是政府部門的職業(yè)感、和諧感和親切感，必須將服務(wù)型政府建設(shè)落到實(shí)處。2016年的夏天，酷暑難耐，但到位于管莊地區(qū)的朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局辦事大廳辦事的群眾仍絡(luò)繹不絕。高溫天氣，為緩解辦事群眾的燥熱，防止中暑，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局提供了精心熬制的綠豆湯。來辦事的小劉喝著綠豆湯禁不住說：“如果政府機(jī)關(guān)的服務(wù)做得都這么周到，還有誰埋怨呢？”

服務(wù)體現(xiàn)在細(xì)節(jié)。為切實(shí)保障審批事項(xiàng)辦理落到實(shí)處，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局在窗口崗位提出了“四清”服務(wù)要求，即咨詢一次性講清、表格一次性發(fā)清、材料一次性收清、受理一次性審清。2015年10月，為了更便捷地服務(wù)于申請(qǐng)人，讓他們少跑路，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局制作了專門的網(wǎng)上申報(bào)操作流程，從網(wǎng)上注冊(cè)、填寫單位基本信息、錄入申請(qǐng)信息到保存及提交都有詳細(xì)的操作說明，申請(qǐng)人可以根據(jù)操作說明按部就班地將申請(qǐng)材料提交成功。

把好“入門關(guān)”

2015年8月20日上午，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心代敏芝科長帶領(lǐng)工作人員聯(lián)合局駐點(diǎn)負(fù)責(zé)人到世錦賽比賽場(chǎng)所（國家體育場(chǎng)）進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。此次檢查主要是從許可角度對(duì)比賽場(chǎng)館內(nèi)的供餐餐廳后廚的設(shè)備設(shè)施、供餐流程等方面進(jìn)行了監(jiān)督指導(dǎo)，全方位、多角度助推保障任務(wù)的圓滿完成。比賽場(chǎng)所內(nèi)餐廳主要負(fù)責(zé)賽場(chǎng)官員等在內(nèi)的1000余人的用餐。該局在對(duì)食品的運(yùn)輸、制作、分餐、留樣等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)詢問的基礎(chǔ)上，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)地勘驗(yàn)。針對(duì)存在的問題，當(dāng)場(chǎng)提出了10余條監(jiān)督指導(dǎo)意見，并書寫了現(xiàn)場(chǎng)檢查意見書，詳細(xì)說明了進(jìn)貨到分餐、餐飲具清洗消毒等每一個(gè)環(huán)節(jié)的要求。

國家、北京市或區(qū)里舉辦大型活動(dòng)期間，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局要逐一對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制作環(huán)境進(jìn)行逐項(xiàng)核查，事實(shí)上，為了確保每一家飯館、藥店、咖啡廳等食品藥品經(jīng)營單位能夠滿足經(jīng)營需求，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局工作人員總是要一次又一次地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直到符合標(biāo)準(zhǔn)，才發(fā)放證照。因?yàn)橹挥邪押昧恕叭腴T關(guān)”，使申請(qǐng)企業(yè)符合了經(jīng)營條件，才能為下一步的經(jīng)營和監(jiān)管打下基礎(chǔ)。這其實(shí)是從源頭上為入口安全把關(guān)。

不斷應(yīng)對(duì)新情況

2015年11月1日，北京市開始實(shí)施《食品經(jīng)營許可管理辦法（暫行）》及《北京市食品經(jīng)營許可審查細(xì)則（暫行）》，但是由于時(shí)間短、改動(dòng)大，新的食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、申請(qǐng)表格及文書、申請(qǐng)人外網(wǎng)申請(qǐng)途徑在11月初均尚未完善，咨詢、受理、審批工作均無法正常進(jìn)行。為保證順利開展工作，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局提前做好應(yīng)對(duì)工作：加大“先照后證”的宣傳工作，并印制了單頁溫馨提示在該區(qū)食藥監(jiān)管局窗口發(fā)放，同時(shí)為了擴(kuò)大宣傳輻射范圍，委托工商部門隨同營業(yè)執(zhí)照發(fā)放宣傳資料，避免政策調(diào)整導(dǎo)致的無證經(jīng)營行為發(fā)生；加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)解釋工作；同時(shí)，與工商等“先照后證”涉及部門建立雙向信息傳遞機(jī)制，相互協(xié)助，共同應(yīng)對(duì)“先照后證”可能帶來的負(fù)面影響。

2015年11月18日，經(jīng)過連續(xù)多日的加班加點(diǎn)，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局成功打印出了第一份《食品經(jīng)營許可證》。2015年11月19日早晨，政務(wù)服務(wù)中心將第一份《食品經(jīng)營許可證》成功發(fā)放到申請(qǐng)人手中，也標(biāo)志著此次“先照后證”改革終于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，新政策順利落地。

隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的迅猛發(fā)展，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局從受理許可層面助力破解新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題：要求企業(yè)嚴(yán)格遵循既有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，簽訂《保證食品安全、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任》的承諾書，公示公司的基本信息，并且將現(xiàn)場(chǎng)核查當(dāng)作發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)途徑。

縮短的是辦理時(shí)間，不變的是優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2016年1月29日，北京電視臺(tái)首都經(jīng)濟(jì)報(bào)道欄目播出了朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心簡化流程、提升服務(wù)等方面相關(guān)采訪、報(bào)道。在該報(bào)道中，政務(wù)服務(wù)中心受理人員對(duì)朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局現(xiàn)階段簡政放權(quán)方面做了詳細(xì)說明：行政許可法最長時(shí)限為30個(gè)工作日的申請(qǐng)事項(xiàng)，如果申請(qǐng)材料齊全、符合法律形式，辦理時(shí)限最短為10個(gè)工作日；對(duì)不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性現(xiàn)場(chǎng)核查的許可申請(qǐng)，即時(shí)受理、當(dāng)時(shí)審批、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，縮短至1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，極大地縮短了申請(qǐng)人的辦理時(shí)限。

在日常調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)施“先照后證”，餐飲經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)由以前的橫向變?yōu)榭v向，申請(qǐng)人辦理餐飲服務(wù)許可證的時(shí)限相較以前延長，尤其是經(jīng)營面積較大的餐飲經(jīng)營者，時(shí)限大幅度延長商戶在租金、人員雇傭等方面損失較大?？紤]到這些問題，自2015年10月8日起，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局將餐飲服務(wù)許可的辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日，壓縮到10個(gè)工作日。

2016年初，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局從打造最優(yōu)審批服務(wù)、最少辦理流程、最快審批效率三方面入手，對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行再次清理，確定對(duì)不需要實(shí)地核查的食品經(jīng)營審批項(xiàng)目實(shí)行即時(shí)辦理，最大限度壓縮辦事時(shí)限，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。此次納入即時(shí)辦理的項(xiàng)目包括變更食品經(jīng)營許可單位名稱、法定代表人等，辦理時(shí)限由10個(gè)工作日縮短至即時(shí)辦理，即當(dāng)即受理、當(dāng)時(shí)審核、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。辦理流程也由原來至少三次上門辦理變?yōu)橐淮渭纯赊k好。2016年5月17日，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心發(fā)放了第一份按照即時(shí)辦理程序辦理的《食品經(jīng)營許可證》。

助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展

監(jiān)管的目的是助推行業(yè)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)食品藥品安全。為此，在繁忙的工作中，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局積極配合區(qū)政府招商引資項(xiàng)目，分別在2014年2月和9月為長楹天街、東壩金隅嘉品MALL開通了受理許可綠色通道，專人審查、專人受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的許可準(zhǔn)入服務(wù)。一方面，工作人員嚴(yán)格把關(guān)、依法辦事，時(shí)刻把百姓食品安全放在第一位；另一方面，最大限度地縮短審批時(shí)限，集中安排專人統(tǒng)一核查現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一思想主導(dǎo)下，酒便利（北京）商業(yè)連鎖管理有限公司、北京金港餐飲管理有限公司、北京蘇寧云商銷售有限公司、順豐商業(yè)北京分公司等大型企業(yè)都不同程度獲益，得以順利開展經(jīng)營活動(dòng)。2015年11月下旬，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心安排專人為北京蘇寧云商銷售有限公司新設(shè)立的蘇寧生活廣場(chǎng)18戶餐飲單位進(jìn)行了統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)核查。2016年6月，又為順豐商業(yè)北京分公司線下品牌“嘿客”所涉及的轄區(qū)范圍內(nèi)的30家連鎖分店進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審批，為申請(qǐng)人提供了優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，也打造出了一流的行政服務(wù)窗口。

在服務(wù)大型企業(yè)的同時(shí)，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局43個(gè)食藥監(jiān)管所也積極為個(gè)體工商戶提供力所能及的幫助與服務(wù)。2016年1月26日，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局潘家園街道食藥監(jiān)管所為一位身體有殘疾的老人“送證上門”。當(dāng)天，工作人員帶著新辦理的《食品經(jīng)營許可證》及相關(guān)許可文書，前往老人經(jīng)營的食品店，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)，并幫老人懸掛好經(jīng)營許可證正本，老人稱贊“你們的工作真是做到家了”。同樣的事情還發(fā)生在將臺(tái)街道食藥監(jiān)管所，獲“送證上門”服務(wù)的辦事人寫來充滿溫情的表揚(yáng)信。以服務(wù)促監(jiān)管，可以說，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局在服務(wù)群眾、促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做足了功夫。

廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻掛心間

對(duì)于窗口單位來說，服務(wù)和廉潔是立身保命的兩大支柱。為申請(qǐng)人提供好的行政服務(wù)、保證自身廉潔廉政是每個(gè)窗口工作人員都應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。為此，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心緊抓廉政教育不放松，局黨組書記、局長劉立新強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于廉政問題，要做到逢會(huì)必講”，政務(wù)服務(wù)中心也成了紀(jì)檢組長李靜蘭最常光顧的地方。

2016年端午節(jié)前夕，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心組織召開了節(jié)前廉政專題科會(huì)。主管局長李洋就業(yè)務(wù)方面提出要求，紀(jì)檢組長李靜蘭則從廉政方面提出四點(diǎn)要求：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高防腐能力；二是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；三是遠(yuǎn)離誘惑，嚴(yán)于律己；四是要有全心全意為人民服務(wù)的胸懷。而這樣的科會(huì)，對(duì)于政務(wù)服務(wù)中心來說，可謂“家常便飯”。這樣做的目的只是為了讓所有人都明白，自己手中的權(quán)力其實(shí)是一柄“達(dá)摩克利斯之劍”。只有遵紀(jì)守法，按規(guī)矩辦事，才能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。

與此同時(shí)，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局還根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心崗位特點(diǎn)制定了《受理許可辦公室廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)定》，制定了雙人執(zhí)法、任務(wù)隨機(jī)分配、不定期抽查等制度，從受理、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，到審批、復(fù)審、制證等每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)漏洞，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。

辛苦的付出也收獲了榮譽(yù)。朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心多次獲得朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“紅旗窗口”稱號(hào)，2016年初，榮獲“首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站”稱號(hào)，多名工作人員榮獲“服務(wù)之星”稱號(hào)。而辦事人送來的一面面錦旗、一封封表揚(yáng)信和他們一張張的笑臉，是對(duì)朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局的贊譽(yù)，也樹立起了首都食藥安全衛(wèi)士的光輝形象。