渭城區(qū)農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

焦家榮

（咸陽市渭城區(qū)農(nóng)機管理站，陜西 咸陽　712000）

渭城區(qū)農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

焦家榮

（咸陽市渭城區(qū)農(nóng)機管理站，陜西 咸陽712000）

通過調(diào)研全區(qū)農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)情況，分析現(xiàn)存的問題和制約瓶頸，針對工作問題和不足提出發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)機；公共服務(wù)；發(fā)展建議

近年來，渭城區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)按照“發(fā)展農(nóng)機化，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”總體要求，大力組織實施各項農(nóng)機支農(nóng)惠農(nóng)項目，先后實施了曾受聘鎮(zhèn)辦農(nóng)技機構(gòu)農(nóng)技人員（農(nóng)民身份）養(yǎng)老補助項目和新型農(nóng)技推廣與體系建設(shè)，為完善農(nóng)機公共服務(wù)體系起到了積極的作用。文章結(jié)合渭城區(qū)實際，就農(nóng)機公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對策作一淺析。

1　農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

完善的農(nóng)機公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)，渭城區(qū)主要有農(nóng)機管理機構(gòu)、基層農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)機化技術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。農(nóng)機管理機構(gòu)其主要職能是制訂促進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施，履行市場監(jiān)管職能，提供農(nóng)機科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳與教育。農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)主要職能是組織開展農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)。目前，全區(qū)農(nóng)機管理機構(gòu)和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)機化技術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)都比較健全，區(qū)級設(shè)有農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)包括農(nóng)機管理、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機技術(shù)推廣部門，各街辦農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)由專設(shè)的農(nóng)機站或農(nóng)業(yè)對口的部門負(fù)責(zé)。

（1）區(qū)級農(nóng)機公共服務(wù)體系。目前渭城區(qū)有農(nóng)機管理中心、區(qū)農(nóng)機管理站（農(nóng)機管理、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機化技術(shù)推廣，拖拉機駕駛培訓(xùn)）兩個農(nóng)機管理機構(gòu)，為財政全額撥款的事業(yè)單位，其中區(qū)農(nóng)機管理中心現(xiàn)有干部職工9人，區(qū)農(nóng)機管理站（四站合一）88人，其中具有初級技術(shù)職稱的人員28人、中級技術(shù)職稱的人員4人，其中取得農(nóng)機化培訓(xùn)教師資格證人員7人，職業(yè)技能鑒定考評資格證人員4人。目前這兩個單位區(qū)上沒有給辦公經(jīng)費，區(qū)上主要保證單位人員工資，沒有安排用于公共服務(wù)的資金，制約了農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

（2）街辦農(nóng)機公共服務(wù)體系級。渭城區(qū)現(xiàn)有7個涉農(nóng)街辦，這7個街辦均設(shè)有基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)，其中4個農(nóng)機站（正陽辦、底張辦、北杜辦、渭陽辦）有單獨的辦公地點，3個農(nóng)機站（周陵辦、渭城辦、窯店辦）沒有專門的辦公地點，周陵辦、渭城辦、窯店辦、北杜辦各有人員1人工資由財政供養(yǎng)，底張辦有人員2人、正陽辦有人員3人、渭陽辦有4人，工資都是自己承擔(dān)?；鶎愚r(nóng)機管理服務(wù)站設(shè)施陳舊老化，辦公條件很差，根本沒有經(jīng)費來源渠道，嚴(yán)重地制約農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

2　工作成效

近幾年來，渭城區(qū)的農(nóng)機化公共服務(wù)領(lǐng)域有了很大的發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上采取以方便農(nóng)民為理念，怎樣方便農(nóng)民，就采取怎樣的做法，如農(nóng)機檢審驗工作，渭城區(qū)新增了車載檢測咸和樁考儀，然后進村入戶進行宣傳，幫助農(nóng)戶檢修機具，對參加跨區(qū)作業(yè)的各街辦及區(qū)站設(shè)立接待站和農(nóng)機維修點，以方便機手。結(jié)合近幾年的農(nóng)機購置補貼工作，為了方便群眾曾多此把電腦等辦公設(shè)備搬入村鎮(zhèn)，上門為群眾服務(wù)等。目前全區(qū)小麥實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，玉米收割機從2010年的135臺增加到2014年的252臺，機械化播種率達到100%，玉米機收率達到75%以上。

3　存在的主要問題

存在的問題是多方面的，最主要的是管理體制、人員素質(zhì)、辦公經(jīng)費等。區(qū)農(nóng)機管理站是“四站”合一單位，專業(yè)技術(shù)人員比例不高，從事技術(shù)推廣的人員不固定，致使農(nóng)機科技推廣培訓(xùn)工作推進緩慢，區(qū)農(nóng)機管理站復(fù)轉(zhuǎn)軍人比較多，專業(yè)素質(zhì)有待提高。辦公經(jīng)費的嚴(yán)重短缺，使有些工作無法開展，影響農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有的每個街辦農(nóng)機站編制人員為4～5人，但因體制原因，人、事、財均歸街辦管轄，真正從事農(nóng)機推廣和監(jiān)理服務(wù)的人員甚少，存在的問題是：一是人員不能集中于農(nóng)機公共服務(wù)；二是與區(qū)農(nóng)機管理站脫節(jié)，不能起到應(yīng)有的推廣和監(jiān)理作用；三是知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)機推廣技能、人員素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機推廣和監(jiān)理工作的需要；四是基礎(chǔ)設(shè)施落后辦公條件差，無法發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)推廣和安全監(jiān)理的職能作用；五是沒有用于公共服務(wù)必要的交通工具，難以適應(yīng)農(nóng)機工作的需求。

4　農(nóng)機公共服務(wù)體系發(fā)展建議

為此，結(jié)合轄區(qū)現(xiàn)狀，筆者建議應(yīng)從以下4個方面抓好農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)。

（1）理順管理體制。實行“三權(quán)歸區(qū)”管理，整合區(qū)、街辦基層農(nóng)機公共服務(wù)機構(gòu)編制、職能，將街辦區(qū)域農(nóng)機站做為區(qū)級農(nóng)機主管部門的派出機構(gòu)，納入統(tǒng)一管理的體系。

（2）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。按照科學(xué)合理、集中力量、突出區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，適應(yīng)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)辦區(qū)域農(nóng)機公共服務(wù)機構(gòu)。

（3）創(chuàng)新工作機制。建立健全競聘上崗、職務(wù)任命、職稱聘任、績效考核等工作新機制。

（4）提升服務(wù)職能。突出基層裝備建設(shè)，提高農(nóng)機公共服務(wù)能力，主要對辦公條件、推廣手段、服務(wù)設(shè)施進行完善和建設(shè)，為履行公益性職能創(chuàng)造條件。建議進一步改善基層農(nóng)機站工作條件，特別是對辦公經(jīng)費、辦公設(shè)備、辦公場地、人員工資等問題予以重點解決，徹底消除制約渭城區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的直接因素。

［1］胡遠祥.怎樣加強農(nóng)機化科技推廣服務(wù)體系建設(shè)［J］.中國農(nóng)機化學(xué)報，1994，（11）.

［2］譚斌.淺談基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)［J］.農(nóng)家致富顧問，2014，（10）.

Discussion on Present Situation and Development of Agricultural Machinery Public Service System Construction in Weicheng

JIAO Jia-rong
（Xianyang Weicheng District Agricultural Machinery Station，Xianyang，Shaanxi 712000，China）

Through the research on the construction of public service system of agricultural machinery in this district，this paper analyzes the existing problems and constraining bottleneck，and puts forward suggestions according to working problems and disadvantages.

agricultural；agricultural machinery；public services；development suggestions

F323.3

A

2095-980X（2016）07-0099-01

2016-06-25

焦家榮（1965-），男，陜西咸陽人，大學(xué)本科，助理工程師，主要從事農(nóng)機化技術(shù)推廣和安全監(jiān)理工作。