我國(guó)基層農(nóng)機(jī)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

陳琪

（重慶江津區(qū)油溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶　402260）

我國(guó)基層農(nóng)機(jī)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

陳琪

（重慶江津區(qū)油溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶402260）

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有著極其重要的意義。但是從目前的情況來(lái)看，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門除了承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)及農(nóng)機(jī)安全管理工作之外，還承擔(dān)著新農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)機(jī)人員的培訓(xùn)工作。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程逐漸的加快，但是基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系還不是很健全，這也就導(dǎo)致了工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)基層農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣造成了一定的影響。文章主要針對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

基層農(nóng)機(jī)；管理問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)十連增，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。在這個(gè)不斷取得新成就的過(guò)程中，作為唯一依法管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)管理部門，基層農(nóng)機(jī)管理工作做出了重大貢獻(xiàn)。然而，基層農(nóng)機(jī)管理工作現(xiàn)在的管理模式已不能與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)（目前全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億kW）。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革管理模式，創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需要，是農(nóng)機(jī)管理工作蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)及2016年中央“一號(hào)文件”，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，相對(duì)于農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍和服務(wù)能力提出了新的要求。

1　基層農(nóng)機(jī)管理中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)管理的投入資金不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要國(guó)家和相關(guān)地區(qū)的大力支持。在實(shí)際管理過(guò)程中，資金不足已經(jīng)成為制約農(nóng)機(jī)管理進(jìn)一步發(fā)展的重要原因之一。在一些經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方政府缺乏足夠的資金對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行資助。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，資金短缺情況的出現(xiàn)會(huì)使設(shè)備的更新和維護(hù)造成障礙，影響農(nóng)機(jī)管理的科學(xué)性與時(shí)效性。同時(shí)，資金短缺還可能引起農(nóng)機(jī)整體服務(wù)水平的降低，讓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的規(guī)模不斷被壓縮且無(wú)法聘請(qǐng)到專業(yè)的工作人員。而服務(wù)水平與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的脫節(jié)，可能會(huì)引發(fā)管理環(huán)節(jié)中的各種問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)種植的積極性產(chǎn)生十分消極的影響。

（2）技術(shù)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化與種植科學(xué)化的快速發(fā)展，越來(lái)越多高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生投身到了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)當(dāng)中，這給管理工作的開展和工作效率的提高創(chuàng)造了可能。但是，對(duì)于國(guó)內(nèi)龐大的農(nóng)村面積和廣闊的種植土地來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還處于起步階段，專業(yè)人才不足、專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀始終制約著農(nóng)機(jī)管理服務(wù)速度的進(jìn)一步加快。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，管理體系存在漏洞、技術(shù)水平相對(duì)薄弱已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中常見現(xiàn)象。

（3）缺乏完善的管理體系。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的加快，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技含量不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在當(dāng)前的基層農(nóng)機(jī)管理中，相關(guān)的管理體系不完善，嚴(yán)重影響著農(nóng)機(jī)管理質(zhì)量的提升。因?yàn)橄嚓P(guān)管理體系的不完善、不健全，基層農(nóng)機(jī)管理人員的管理技術(shù)缺乏，基層農(nóng)機(jī)管理資金不足，基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理和不健全等因素，影響著基層農(nóng)機(jī)管理質(zhì)量的提升，進(jìn)而無(wú)法充分有效地發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)管理的作用。

（4）農(nóng)機(jī)服務(wù)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。農(nóng)機(jī)服務(wù)存在人員老化、人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。由于人員參差不齊、文化素質(zhì)不一，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)不能更新，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)絰演的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)；尤其是影響新式農(nóng)機(jī)具的推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍中，不少?gòu)臉I(yè)人員由于沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。如服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品跟蹤服務(wù)等與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和用戶的要求存在較大差距。

（5）農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力。農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購(gòu)樣機(jī)、搞試驗(yàn)和示范推廣等。如果政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投入減少，特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，必然給工作帶來(lái)困難，影響這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。政府相關(guān)部門的協(xié)助配合也不夠，一些部門除了收費(fèi)外，很少關(guān)心農(nóng)機(jī)發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

2　提升基層農(nóng)機(jī)管理質(zhì)量的建議

（1）提高對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理的重視。在基層農(nóng)機(jī)管理中，除了要加強(qiáng)管理制度、服務(wù)制度、管理隊(duì)伍的建設(shè)和管理人員素質(zhì)的提升、服務(wù)范圍的擴(kuò)展之外，還需要提高政府、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理工作的重視。農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著重要的作用，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障，因此需要加以重視。政府、領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員等都需要深刻地認(rèn)識(shí)到基層農(nóng)機(jī)管理的重要性和作用。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理的宣傳，對(duì)農(nóng)機(jī)使用技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)機(jī)售后服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民傳播農(nóng)機(jī)的相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理質(zhì)量的提升，保證農(nóng)機(jī)可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其作用。

（2）提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素。只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)工具，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益；只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能自覺(jué)遵章守法、杜絕違章操作；只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)重要手段。

基層農(nóng)機(jī)管理工作人員對(duì)農(nóng)機(jī)推廣以及農(nóng)機(jī)維護(hù)工作起著非常重要的意義，所以在今后的農(nóng)機(jī)管理中要不斷提高工作人員的技術(shù)水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不是特別均衡，有些地區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)開設(shè)了很多專門維護(hù)、維修農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的門市，這對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)業(yè)新機(jī)械設(shè)備的推廣是有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。但是有的地區(qū)并不是特別重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理工作人員的整體素質(zhì)也是普遍偏低的，這會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)管理工作的開展，為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)管理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平，確保農(nóng)機(jī)維護(hù)工作能夠正常開展。此外，還要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)管理人員的服務(wù)意識(shí)，基層的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員只有具備了良好的服務(wù)意識(shí)才能夠更好地為農(nóng)機(jī)服務(wù)，所以要加大對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的推廣，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)技術(shù)水平，為以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）政府要加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)工作的支持和資金的投入。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作的建設(shè)顯得尤為重要，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高也有著非常重要的意義，所以政府部門要對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作在政策上進(jìn)行工作，通過(guò)政府的支持來(lái)提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作的水平，對(duì)于那些有名無(wú)實(shí)的農(nóng)機(jī)管理部門要堅(jiān)決予以改革整頓。與此同時(shí)，一是政府部門繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，特別是加大對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的資金補(bǔ)貼，這一點(diǎn)是極其重要的。因?yàn)檫@些大型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，光靠農(nóng)戶購(gòu)買是很困難的，要靠政府部門的補(bǔ)貼，政府出錢，農(nóng)戶出力，通過(guò)政府的資金支持，可以讓一部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備有所增加，這也在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械設(shè)備不足的問(wèn)題，有了政府部門的積極配合，能夠有效地促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)管理工作水平的提高。二是政府部門（“十三五”期間）還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械的根本出路在于機(jī)耕道。加快機(jī)耕道建設(shè)，暢通田間道路，對(duì)于提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。近幾年來(lái)，國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村中貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事糧食生產(chǎn)的積極性，耕整機(jī)、插秧機(jī)、拖拉機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)等各式農(nóng)業(yè)機(jī)械得到迅速發(fā)展，但是，有的農(nóng)村由于沒(méi)有機(jī)耕道路，有的機(jī)耕道路沒(méi)有加強(qiáng)維護(hù)管理，使一些農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田作業(yè)，耽誤農(nóng)時(shí)，浪費(fèi)投資，農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率和優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，因此，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)，以將促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理。

3　結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)基層農(nóng)機(jī)管理相對(duì)于以前雖然有了很大的提升，但依然存在著諸多問(wèn)題，必須加強(qiáng)梳理，提出更加具有針對(duì)性和有效性的方法與策略，從而為農(nóng)機(jī)使用者提供更加全面的服務(wù)，進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作質(zhì)量的好壞，是由完善的基層農(nóng)機(jī)管理體系、人員素質(zhì)、資金情況等多種因素決定的，建立完善的管理體系，健全管理制度，提高人員素質(zhì)，保證資金扶持，才能提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平。為農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)優(yōu)化提供扶持，才能提高農(nóng)戶的操作水平，進(jìn)而提高生產(chǎn)力，節(jié)約成本，增產(chǎn)創(chuàng)收，改善農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，最終實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

［1］鄧立君.新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)管理的發(fā)展方向［J］.黑龍江科技信息，2013，（6）.

［2］喬小燕.農(nóng)機(jī)推廣方法探討［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，（5）.

［3］樸利敏.基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策淺析［J］.管理觀察，2013，（3）.

［4］何存貴，宋勇，保鵬飛.機(jī)耕道路建設(shè)的困境與出路［J］.農(nóng)機(jī)科技推廣，2016，（3）.

Analysis of Problems in Agricultural Machinery Management and Countermeasures

CHEN Qi
（Youxi Town Agricultural Service Center in Jiangjin District，Chongqing 402260，China）

Agricultural machinery is one of the important material base to develop modern agriculture，and agricultural mechanization is the important symbol of agricultural modernization.With the continuous improvement of China's agricultural mechanization level，to strengthen the construction of rural agricultural machinery management work on agricultural production has very important significance.But from the point of the current situation，agricultural machinery management service department at the grass-roots level not only undertakes the farm machinery management services and farm machinery safety management work，but also bears the new farm machinery promotion and personnel training work of agricultural machinery.With the further development of the science and technology，it makes the process of agricultural mechanization gradually speeding up，but our basic-level agricultural machinery management and service system is not very perfect，it also causes some problems in the work，and has caused a certain influence on the promotion of agricultural machinery equipment at the grass-roots level.This paper aims at the existing problem of agricultural machinery management services at the grass-roots level and puts forward corresponding countermeasures.

agricultural machinery at the grass-roots level；management problems；countermeasures

S232.8

A

2095-980X（2016）07-0003-02

2016-06-08

陳琪，主要研究方向：農(nóng)機(jī)化推廣。