實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化

■ 石門縣農(nóng)機(jī)化局　宋清華

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化

■ 石門縣農(nóng)機(jī)化局宋清華

繁榮繁華看城市，實(shí)力水平看農(nóng)村。黨的十八大報(bào)告指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央一號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，十八屆五中全會(huì)更是將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為十三五規(guī)劃的主線，會(huì)議公報(bào)指出：“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化。顯而易見，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，偉人毛澤東就曾經(jīng)一針見血地指出：農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了61%，為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，可以預(yù)見不遠(yuǎn)的將來(lái)國(guó)家會(huì)有更多資金投入在農(nóng)業(yè)機(jī)械基礎(chǔ)設(shè)備上，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持政策將加大。

石門縣位于湘西北邊陲，轄農(nóng)業(yè)人口56萬(wàn)、耕地5.58萬(wàn)hm2（67萬(wàn)畝），屬典型丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之說。全縣除少部分平原外，大部分都是丘陵和高山，山高坡陡、田塊零散。如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拉動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化中的積極作用，是擺在我們面前的重要課題。

1　農(nóng)業(yè)機(jī)械化在支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中作用不容忽視

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是破解新農(nóng)村建設(shè)瓶頸的解碼器。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的保證，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率的根本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已跨過60%門檻，石門縣的農(nóng)機(jī)化率也達(dá)到了45%，充分說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式由原來(lái)次要地位轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位，“農(nóng)民人”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)機(jī)人”。2014年底我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村從業(yè)人員比重已降到25%以下，說明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)依賴和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然是“增機(jī)減人”。黨中央要求新農(nóng)村建設(shè)的前提是“生產(chǎn)發(fā)展”，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展卻依賴于“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。國(guó)家為了重視和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，連續(xù)11年逐年翻番增撥農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。所以，離開了農(nóng)業(yè)機(jī)械化也就無(wú)從談起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，也無(wú)從談起新農(nóng)村建設(shè)。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)機(jī)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和效益提高提供強(qiáng)有力的支撐，使農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困擾中解脫出來(lái)。人們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的初步認(rèn)識(shí)，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查：糧食作物機(jī)耕效率是畜耕的25倍、機(jī)收效率是人力收割的80倍、機(jī)插效率是人工栽插的60倍，每畝每季可節(jié)約成本機(jī)耕35元、機(jī)收45元、機(jī)插40元，石門縣全縣一年可節(jié)約生產(chǎn)成本8000多萬(wàn)元。人工采茶每公斤鮮葉采摘費(fèi)大約是1.6元，機(jī)采只有0.3元，每畝機(jī)采茶可增加產(chǎn)量35%～40%左右，減少開支550元，全縣茶農(nóng)可節(jié)約成本和增收4000多萬(wàn)元。據(jù)推算，全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)可為農(nóng)民節(jié)約成本和增收1.8億元以上。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是拉動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力。生產(chǎn)工具的改進(jìn)促進(jìn)傳統(tǒng)耕作方式的改變，人們將逐步從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，使傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，種田人占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重由30年前、20年前、10年前的73%、58%、43%減少到目前的29%，2014年全縣從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第一、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收20億元以上。其中本縣企業(yè)中75%以上的工人都是農(nóng)機(jī)化解脫出來(lái)的農(nóng)民，65%以上的工業(yè)生產(chǎn)原料依賴于“農(nóng)機(jī)人”提供。每年數(shù)以千計(jì)的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是得益于他們從“種田人”借助農(nóng)機(jī)化變成“農(nóng)民工”進(jìn)而走入了“市民”的行列，城鎮(zhèn)化率中有70%是靠農(nóng)機(jī)化水平提高而直接和間接拉動(dòng)的。石門縣雁池鄉(xiāng)竹兒埡村有448人，484畝水田，村里基本上沒有青壯年勞動(dòng)力，該村60歲的村民覃道虎就靠一臺(tái)旋耕機(jī)、一臺(tái)收割機(jī)、一臺(tái)拖拉機(jī)就承擔(dān)了全村的水稻生產(chǎn)耕、收、運(yùn)工作。該村外出打工224人，每年創(chuàng)勞務(wù)收入450多萬(wàn)元；東山峰農(nóng)場(chǎng)茶農(nóng)朱家軍家有10畝茶園，原來(lái)需請(qǐng)勞力10人，6天時(shí)間才能采完，買了采茶機(jī)后，2名工人操作3天便采完了，功效提高了10倍。

2　目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的差距及困難

從整體來(lái)說，石門縣農(nóng)機(jī)化水平還比較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在較大差距，農(nóng)機(jī)化發(fā)展還面臨諸多困難和問題。

（1）認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)。在少數(shù)人心目中，存在農(nóng)機(jī)化“重不重要”的疑慮。認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)只要抓好水利等設(shè)施、農(nóng)業(yè)使用技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村合作組織就行了。沒有意識(shí)這些離開了“人”（農(nóng)機(jī)人）都是空話。農(nóng)機(jī)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作中占不到應(yīng)有的重要位置，未來(lái)食物靠誰(shuí)生產(chǎn)、工業(yè)原料靠誰(shuí)提供這類問題很少人去思考和研究。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差。農(nóng)村的很多基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期沒有得到改善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組還處于一種傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作方式，與農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展不同步，西北山區(qū)“有機(jī)用不上，有機(jī)不能用”的情況比比皆是，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率還不到10%，沒有充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益。究其原因：一是機(jī)耕道路不暢，現(xiàn)在農(nóng)村的機(jī)耕道還是“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)的產(chǎn)物，由于長(zhǎng)期得不到維修保養(yǎng)，造成毀損嚴(yán)重，根本不能通行農(nóng)業(yè)機(jī)械（如大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等）；二是田塊面積小，落差大，不適合機(jī)械化操作，田塊面積有的是因自然條件而形成的，有的則是因?yàn)橥恋爻邪斐傻?；三是由于土地承包、分散?jīng)營(yíng)、自主種植糧食作物，因而造成此丘地是水稻，那丘地是棉花，品種不一，成熟季節(jié)的不同，難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，因而很難讓機(jī)械化成片連續(xù)操作產(chǎn)生最大效益。

（3）農(nóng)機(jī)化投入不足。一是部分農(nóng)民資金有限。購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投入比較大，如購(gòu)買一臺(tái)大中型拖拉機(jī)或收割機(jī)需3萬(wàn)～15萬(wàn)元，一般農(nóng)戶沒有能力。二是農(nóng)機(jī)部門試驗(yàn)示范推廣經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政預(yù)算沒有全額安排人頭經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)科研推廣經(jīng)費(fèi)少。三是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展資金不足。

（4）農(nóng)民的操作技能培訓(xùn)難度大。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械越來(lái)越先進(jìn)、適用，但是大部分農(nóng)民的文化水平較低，操作水平跟不上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣一年來(lái)發(fā)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作事故高達(dá)50多起，有30多人造成了肢體傷殘，這個(gè)數(shù)字是觸目驚心的，這就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民有能力、放心地使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（5）糧食直補(bǔ)、單季稻生產(chǎn)、拋秧制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展?，F(xiàn)在按每戶田畝數(shù)進(jìn)行糧食直補(bǔ)嚴(yán)重影了農(nóng)民種糧積極性，種多種少或種不種都能按每戶田畝數(shù)得到補(bǔ)貼，種糧不多，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)機(jī)械也無(wú)用武之地。實(shí)行單季稻生產(chǎn)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械一年只勞作一次，大大降低了機(jī)械使用效率。實(shí)行拋秧種植水稻，從而使插秧機(jī)械沒發(fā)揮應(yīng)有作用。

（6）農(nóng)機(jī)綜合治理缺位。農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)行動(dòng)遲緩，村規(guī)民約缺少農(nóng)機(jī)安全制度約束的內(nèi)容，農(nóng)田作業(yè)和加工機(jī)械量增面寬，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患沒有引起全民重視；由于石門縣是典型山區(qū)縣，道路客運(yùn)交通條件差，在依法打擊黑車非駕、農(nóng)用車違法載客的過程中，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）時(shí)常缺位。

3　對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）調(diào)整政策促機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)建立土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度與機(jī)制，讓土地向家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，有效地促農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的形成發(fā)展壯大。制定必要的政策法規(guī)，防止土地被細(xì)化、碎化。土地在承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，一個(gè)家庭承包的土地要盡可能集中，農(nóng)村農(nóng)戶分家時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由具備條件的勞動(dòng)者一人繼承，防止土地被細(xì)化，以提高土地的利用率和產(chǎn)出水平。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)工程。在新農(nóng)村建設(shè)中要注重村鎮(zhèn)、道路、綠化、條田、電力通訊、水利等綜合配套，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、生態(tài)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供條件。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物科技推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、注重農(nóng)業(yè)科技組裝配套，形成整體合力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是加快農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后。規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以在短時(shí)期內(nèi)有效地推動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)，而機(jī)耕道建設(shè)反過來(lái)又促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化作業(yè)。政府引導(dǎo)，多方籌資?？梢砸源鍨閱挝唬h、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同負(fù)擔(dān)機(jī)耕道建設(shè)費(fèi)用，縣財(cái)政給予較大份額的幫助，并提供規(guī)劃技術(shù)支持。明確機(jī)耕道建設(shè)的歸口管理部門為農(nóng)機(jī)部門。將機(jī)耕道建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，同步突出建設(shè)。二是加快農(nóng)機(jī)停放庫(kù)棚建設(shè)。全縣有80%以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械都沒有庫(kù)棚存放。用完后在屋檐下或院子里，有的則一年四季露天停放。機(jī)件銹蝕、油漆脫落，發(fā)動(dòng)機(jī)凍裂，技術(shù)狀態(tài)變差，事故隱患增多，嚴(yán)重地影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是農(nóng)機(jī)作業(yè)組織及農(nóng)機(jī)大戶共同面臨的問題，希望國(guó)家啟動(dòng)車棚機(jī)庫(kù)項(xiàng)目。

（3）健全和壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站公益性職能。按政策要求將其列為全額事業(yè)單位管理，著重解決站內(nèi)承擔(dān)公益性職能的農(nóng)機(jī)管理員的工資、福利待遇等實(shí)際問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員在新技術(shù)推廣、作業(yè)服務(wù)組織以及安全監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用與主觀聯(lián)動(dòng)性。二是完善社會(huì)服務(wù)體系。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社》要求，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，形成以專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)為補(bǔ)充，農(nóng)機(jī)示范戶、專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（4）不斷提升農(nóng)機(jī)化水平。繼續(xù)加大中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加大補(bǔ)貼資金額度，特別是加大對(duì)大型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械資金補(bǔ)貼，讓農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作組織買得起。增加農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼種類，特別是增加農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械種類，促進(jìn)農(nóng)民依靠運(yùn)輸致富，小汽車都有很多補(bǔ)貼機(jī)型，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械直接為農(nóng)村服務(wù)。通過政府協(xié)調(diào)石油供應(yīng)企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油儲(chǔ)備制度。國(guó)家取消養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅后，無(wú)形中增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油成本，建議將燃油補(bǔ)貼直接補(bǔ)給從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)用油及時(shí)足量供應(yīng)。

（5）大力鼓勵(lì)糧食機(jī)械化生產(chǎn)。在農(nóng)村實(shí)行糧食直補(bǔ)、單季稻、拋秧等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，很大程度催生了一批懶漢，有的田無(wú)人耕種，長(zhǎng)期拋荒，田主依然能得到糧食直補(bǔ)的錢。單季稻、拋秧等種植方式，雖然在某種程度減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，但實(shí)驗(yàn)的結(jié)果顯示拋秧的糧食畝產(chǎn)量比機(jī)械插秧的畝產(chǎn)量要低不少。實(shí)行機(jī)械化育插秧，通過機(jī)械化實(shí)行雙季稻生產(chǎn)，不僅同樣能減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，而且大大增加了糧食產(chǎn)量。