關(guān)于新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策及建議

裴海河，董萬紅，王曉峰

（1.榆樹市環(huán)城農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，吉林 榆樹　130400；2.榆樹市正陽(yáng)街道農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，吉林 榆樹　130400；3.榆樹市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，吉林 榆樹　130400）

關(guān)于新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策及建議

裴海河1，董萬紅2，王曉峰3

（1.榆樹市環(huán)城農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，吉林 榆樹130400；2.榆樹市正陽(yáng)街道農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，吉林 榆樹130400；3.榆樹市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，吉林 榆樹130400）

糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的不斷提升，促進(jìn)規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建符合實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式——新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展前景。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)策；建議

1　榆樹市農(nóng)機(jī)發(fā)展及新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體情況

榆樹市在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化上有著悠久的歷史，到2015年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到172.4萬kW，比上年增加19.4萬kW；拖拉機(jī)保有量達(dá)到48015臺(tái)，其中50馬力以上達(dá)到8234臺(tái)，分別比上年增加2163臺(tái)和1762臺(tái)；水稻插秧機(jī)保有量3438臺(tái)，比上年增加847臺(tái)；玉米收獲機(jī)達(dá)到3178臺(tái)，水稻收割機(jī)1091臺(tái)，分別比上年增加378和236。配套農(nóng)具保有量達(dá)到14萬臺(tái)（件），比上年增加3000臺(tái)。

目前，全市基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平已經(jīng)由2004年的8%提升到90%，位居長(zhǎng)春地區(qū)之首。2015年實(shí)現(xiàn)機(jī)械播種面積達(dá)30.3萬hm2，占播種面積的95%；除保護(hù)性耕作地塊，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械耕整地，機(jī)收玉米面積達(dá)到21.4萬hm2，機(jī)收水稻面積達(dá)到7萬hm2，保護(hù)性耕作面積8萬hm2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤加工、場(chǎng)上作業(yè)等全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不斷完善，到2015年末，在工商部門注冊(cè)的專業(yè)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織1485個(gè)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)超50萬元的農(nóng)機(jī)大戶780個(gè)，這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)著全市70%農(nóng)田的耕、種、收等機(jī)械作業(yè)，全市農(nóng)機(jī)從業(yè)人員97727人，現(xiàn)有10家農(nóng)機(jī)站擁有加油站，都在營(yíng)業(yè)中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)146個(gè)，從業(yè)人員446人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有修理點(diǎn)5個(gè)左右；農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)更是遍布城鄉(xiāng)，市里有10家農(nóng)機(jī)主機(jī)銷售企業(yè)和43家后勤加工、場(chǎng)上作業(yè)及耕整地機(jī)械銷售企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三家以上的以供件為主的農(nóng)機(jī)配件商店。全市已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的集農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)、銷售、供應(yīng)和作業(yè)為一體的健全的農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。

2　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策

（1）完善補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。首先，解決購(gòu)買先進(jìn)適用機(jī)具。國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)傾斜農(nóng)業(yè)栽培、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械，確保新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都“有機(jī)可用”、“有好機(jī)用”。其次，農(nóng)機(jī)管理部門科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)機(jī)化供需狀況，精心制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃的制定和實(shí)施，引導(dǎo)本地農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

（2）完善承包政策，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)機(jī)推廣部門加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)小型機(jī)具向大型農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變，單一作業(yè)機(jī)具向復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)機(jī)具向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具轉(zhuǎn)變，種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

（3）完善支持政策，加大扶持力度。相關(guān)部門要集中利用財(cái)政資金，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。將機(jī)耕道建設(shè)、農(nóng)村土地平整、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將農(nóng)機(jī)合作社納入新村建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)合作社規(guī)模，科學(xué)測(cè)算配套辦公、機(jī)庫(kù)用地審批。

（4）創(chuàng)新金融體制，提高購(gòu)機(jī)能力。各級(jí)政府金融部門盡快出臺(tái)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施，大型農(nóng)機(jī)具可以抵押貸款，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助等多種方式支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極性。農(nóng)機(jī)管理部門將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機(jī)合作社中安排試點(diǎn)。

（5）創(chuàng)新金融體制，提高購(gòu)機(jī)能力。各級(jí)政府金融部門盡快出臺(tái)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的辦法和措施，大型農(nóng)機(jī)具可以抵押貸款，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等多種方式支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極性。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機(jī)合作社中安排試點(diǎn)。

（6）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民水平。一方面加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)、人社等部門應(yīng)聯(lián)合制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)不同類型的農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式。另一方面是外部人才引進(jìn)，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才投向農(nóng)業(yè)，為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供方面。

3　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其建設(shè)用地的建議

（1）建設(shè)用地選址要科學(xué)合理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備體積龐大，行走笨拙，拖帶機(jī)械復(fù)雜，存在著一定的危險(xiǎn)性，所以其建設(shè)用地要選擇在比較開闊、最好遠(yuǎn)離居住密集區(qū)域，且交通便利的地方。

（2）建設(shè)用地要寬敞。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備體大、量多，使用時(shí)間短，所以平時(shí)需要較大的面積進(jìn)行存放機(jī)械，同時(shí)使用前也需要較大的空地進(jìn)行機(jī)械連接和調(diào)試。因此除必要的庫(kù)棚建設(shè)用地以外，還應(yīng)該留有較大的空閑地，以備今后發(fā)展和作業(yè)機(jī)械連接和調(diào)試之需。

（3）建設(shè)用地要具有較長(zhǎng)的使用期。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及千家萬戶利益，農(nóng)機(jī)裝備更是投資大、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高，利潤(rùn)低，導(dǎo)致資金成本回收期較長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，所以建設(shè)用地必須保證具有較長(zhǎng)時(shí)間的使用期限，最少不得低于20年。

（4）場(chǎng)地規(guī)劃科學(xué)，具有較強(qiáng)的適用性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)的庫(kù)棚建設(shè)在設(shè)計(jì)上一定要科學(xué)合理，既要方便機(jī)械的進(jìn)出，又要保證存放的安全，同時(shí)還要保證庫(kù)棚建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)久耐用，牢固性強(qiáng)。

Strategy and Advice about Development of new Agricultural Management main Body

PEI Hai-he1，DONG Wan-hong2，WANG Xiao-feng3
（1.Huancheng Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China；2.Zhengyang Street Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China；3.Yushu Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China）

Mechanization level of grain production improves continuously，it promotes the development of ecological agriculture，and constantly improves the land productivity rate，resource utilization rate and labor productivity rate，realizes intensive development，sustainable development，constructs modern agricultural development mode which conforms to the reality--new agricultural machinery management main body has very important realistic significance and developing prospect.

agricultural management main body；countermeasure；advice

F323.3

A

2095-980X（2016）04-0099-02

2016-03-06

裴海河（1976-），助理工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械管理與技術(shù)推廣。