政府創(chuàng)新與城市治理現(xiàn)代化
——首屆“中國(guó)城市治理創(chuàng)新論壇”會(huì)議綜述

郭少青

（深圳大學(xué)城市治理研究院，廣東深圳518060）

政府創(chuàng)新與城市治理現(xiàn)代化
——首屆“中國(guó)城市治理創(chuàng)新論壇”會(huì)議綜述

郭少青

（深圳大學(xué)城市治理研究院，廣東深圳518060）

由深圳大學(xué)和深圳市人民政府發(fā)展研究中心共同主辦的首屆“中國(guó)城市治理創(chuàng)新論壇”于2016年10月29-30日在深圳市南山區(qū)明華國(guó)際會(huì)議中心隆重舉行。本次論壇以城市的治理創(chuàng)新為主題，共有來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、深圳市政協(xié)、深圳市政府發(fā)展研究中心、新華社、北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央編譯局、華東理工大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州大學(xué)等20多個(gè)單位的40余位領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者出席論壇。

論壇開幕式由深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)部主任田啟波教授主持，深圳市政協(xié)副主席、深圳大學(xué)副校長(zhǎng)黎軍教授，深圳市政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員王世巍同志，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”王浦劬教授，深圳大學(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授分別發(fā)表了熱情洋溢的致辭。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馬名杰研究員，深圳市“鵬程學(xué)者”、中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院李忠尚教授，清華大學(xué)政治學(xué)系主任張小勁教授，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王浦劬教授和中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)肖濱教授作了主旨發(fā)言。

馬名杰研究員提出，區(qū)域創(chuàng)新的核心是企業(yè)，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是激活企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，而影響區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的最重要因素是制度因素，因此，塑造良好的創(chuàng)新制度環(huán)境，通過人才引進(jìn)、科技政策等改變地方的創(chuàng)新資源稟賦非常重要。李忠尚教授指出，要解決快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的問題，首先要回歸根本，認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化以“縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和腦勞差別”的根本目的；其次，要堅(jiān)持以人為本；第三，要堅(jiān)持城市反腐；第四，要健全城市法律法規(guī)。

張小勁教授指出，大數(shù)據(jù)對(duì)城市治理創(chuàng)新具有重要作用，如公務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理、數(shù)據(jù)治理、內(nèi)部治理、治理評(píng)估都展現(xiàn)出了新的層面。但是過分依靠單純的技術(shù)和行政解決重大問題將會(huì)受到限制。面對(duì)大數(shù)據(jù)，政府的指導(dǎo)原則應(yīng)該是回應(yīng)民情，而非強(qiáng)調(diào)“管控”。王浦劬教授提出，政府的創(chuàng)新目標(biāo)包括了透明政府、信息政府、廉潔政府、服務(wù)政府等，要在城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新的上述目標(biāo)，需要以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理；需要完善城市治理的法制體系；需要平衡城市政府間的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)、能、責(zé)的分配合理化。肖濱教授提出了村民自治的“五權(quán)”結(jié)構(gòu)平衡理論模式，認(rèn)為導(dǎo)致村民自治陷入困境的原因?qū)嶋H上為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、自治權(quán)、行政權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)的失衡。其以廣東的地方實(shí)踐為分析樣本，提出這些地方實(shí)踐的實(shí)質(zhì)是要把村民自治有機(jī)整合于黨政結(jié)構(gòu)的治理體系中，以實(shí)現(xiàn)“三元統(tǒng)一”：即將政黨執(zhí)政的權(quán)威性、國(guó)家治理的有效性、村民自治的參與性有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的合法性當(dāng)中。

在接下來為期一天的論壇中，與會(huì)的專家、學(xué)者們圍繞著城市安全問題與治理、城市治理與廉潔政治、城市建設(shè)與環(huán)境治理、城市發(fā)展與社會(huì)治理4個(gè)單元展開了深入的討論。

（一）城市安全問題與治理

華南理工大學(xué)地方風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心主任王郅強(qiáng)教授作了題為“城市風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治中的‘空轉(zhuǎn)’問題：現(xiàn)實(shí)考量與破解機(jī)制”的發(fā)言，提出城市應(yīng)急管理制度體系存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭教授作了題為“邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代的大都市生命線管理”的發(fā)言，提出大都市生命線系統(tǒng)是大都市應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵。華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊沐教授作了題為“新加坡的安全治理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)言，其詳細(xì)介紹了新加坡的工會(huì)制度和住房分配制度。

深圳大學(xué)城市治理研究院副院長(zhǎng)陳文副教授作了題為“城市公共安全事件‘復(fù)發(fā)現(xiàn)象’的成因邏輯與消解路徑”的發(fā)言，其提出，應(yīng)從規(guī)范城市系統(tǒng)性權(quán)力運(yùn)行的角度，改革和完善城市治理體制，壓縮和整合城市治理層級(jí)，明確城市治理的主管責(zé)任與屬地責(zé)任的關(guān)系，完善社會(huì)多元主體的參與機(jī)制，提升治理現(xiàn)代城市的能力和水平。

（二）城市治理與廉潔政治

人民大學(xué)公共管理學(xué)院楊宏山教授作了題為“雙重聯(lián)盟與城市治理變革”的發(fā)言，其提出在市場(chǎng)化改革中，城市治理形成了雙重聯(lián)盟，即增長(zhǎng)聯(lián)盟和社群聯(lián)盟。城市善治要發(fā)揮增長(zhǎng)聯(lián)盟的作用，同時(shí)傾聽社群聯(lián)盟的聲音，即建設(shè)回應(yīng)導(dǎo)向的城市制度。浙江大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心主任陳國(guó)權(quán)教授作了題為“公有制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理與政府治理邏輯”的發(fā)言，其提出我國(guó)30多年高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理密不可分，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基于公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)并沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只是從生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了增長(zhǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍教授作了題為“城市治理的秩序維度”的發(fā)言，其提出治理是一種秩序，進(jìn)而提出了“秩序模型”，此模型關(guān)注長(zhǎng)期不變的因素，包括了國(guó)家秩序、市場(chǎng)秩序、原始秩序等維度，這些維度的變化可以解釋中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，也可以解釋目前城市治理，尤其是小區(qū)治理結(jié)構(gòu)和形勢(shì)發(fā)展變化中出現(xiàn)的很多現(xiàn)象。新華社政治研究中心主任張慶源研究員作了題為“省部長(zhǎng)視野中的區(qū)域發(fā)展與地方治理”的發(fā)言，其指出，在“全盤區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”下，地方政府不甘政策落后，為了穩(wěn)定自身經(jīng)濟(jì)和政治地位，不斷求發(fā)展，開展了一系列諸如區(qū)域規(guī)劃、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)。但是很多地區(qū)存在只發(fā)展不改革，或者發(fā)展得多，改革得很少的問題。深圳大學(xué)城市治理研究院勞婕博士作了題為“大數(shù)據(jù)中的城市治理”的發(fā)言。

（三）城市建設(shè)與環(huán)境治理

中國(guó)社科院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥教授作了題為“以智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化”的發(fā)言。其提出，城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不僅要依靠城市治理體制機(jī)制現(xiàn)代化，更要靠城市治理技術(shù)的現(xiàn)代化，而智慧城市建設(shè)是提高城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡立輝教授作了題為“城市安全面臨的問題及其治理”的發(fā)言，其指出我國(guó)的城市公共安全治理嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在缺乏安全意識(shí)、安全管理的手段和方法落后、安全管理體系尚未完善、社會(huì)參與度不足等方面。

（四）城市發(fā)展與社會(huì)治理

華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院郭圣莉教授作了題為“業(yè)主集體行動(dòng)視角下的社區(qū)強(qiáng)人治理：過程博弈和行動(dòng)框架”的發(fā)言。深圳大學(xué)城市治理研究院唐娟副教授作了題為“深圳城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革研究”的發(fā)言。深圳大學(xué)城市治理研究院張定淮教授作了題為“香港政治治理問題”的發(fā)言，其提出應(yīng)全面準(zhǔn)確地把握“一國(guó)兩制”的含義，一國(guó)兩制不是分權(quán)，也不是香港的完全自治，香港特別行政區(qū)的自治權(quán)來源于中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)，其自治權(quán)的限度在于中央授權(quán)的限度，香港并不存在自治的“剩余權(quán)力”。

各個(gè)研討單元結(jié)束后，深圳大學(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授對(duì)本次論壇作了總結(jié)發(fā)言，他表示研究院在未來將通過自己有份量的研究成果，打造出一個(gè)受人尊敬的研究機(jī)構(gòu)。

【責(zé)任編輯：張西山】

D 035

A

1000－260X（2016）06-0159-02

2016-11-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究”（12CZZ049）；教育部人文社科基金青年項(xiàng)目“智慧城市建設(shè)中的環(huán)境治理的制度創(chuàng)新研究”（16YJC820008）

郭少青，法學(xué)博士，深圳大學(xué)城市治理研究院助理教授，主要從事城市環(huán)境治理、環(huán)境政策與法律研究。