建國以來京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史脈絡(luò)與階段性特征

魏麗華

（1.河北省委黨校，河北石家莊050016；2.中央黨校研究生院，北京100091）

建國以來京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史脈絡(luò)與階段性特征

魏麗華1,2

（1.河北省委黨校，河北石家莊050016；2.中央黨校研究生院，北京100091）

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)歷史悠久的話題。在建國以來的60多年的漫長歷程里，京津冀的協(xié)同發(fā)展在跌宕起伏中經(jīng)歷了行政區(qū)劃頻繁調(diào)整時(shí)期、協(xié)同發(fā)展初步萌芽期、單打獨(dú)斗期、躊躇推進(jìn)期、歷史轉(zhuǎn)折期等5個(gè)歷史階段，并呈現(xiàn)出了各自不同的歷史階段性特征。全面系統(tǒng)地梳理從建國后到現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展所走過的漫長歷程，總結(jié)各個(gè)時(shí)期的歷史階段性特征，可以為更加精準(zhǔn)地把握京津冀協(xié)同發(fā)展的未來前景提供有益參考。

建國以來；京津冀；協(xié)同發(fā)展；歷史脈絡(luò)；歷史階段性特征

京津冀三地，地緣相近，人緣相親，歷史同源，文化同脈，淵源深厚。從建國后到現(xiàn)在，三地之間無論是在行政區(qū)劃，還是產(chǎn)業(yè)、市場等領(lǐng)域，都始終存在著千絲萬縷、錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。改革開放后，伴隨著世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的推進(jìn)，京津冀的一體化進(jìn)程日漸浮出水面。從20世紀(jì)八十年代京津冀區(qū)域合作概念誕生伊始，在中國30多年的改革開放歷程中，無論是各級政府層面，還是各路專家學(xué)者，都對京津冀一體化投入了諸多熱情,出臺了涵蓋各個(gè)層面的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，繪就了一幅幅近乎完美的發(fā)展藍(lán)圖。然而，令人遺憾的是,很長一段時(shí)期內(nèi)，京津冀一體化進(jìn)程依然更多地處于自然、自發(fā)階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分散化大于一體化,分割強(qiáng)于依存,排斥多于合作,原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的一些不合理、不平等因素仍然在發(fā)揮作用,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引發(fā)了諸多矛盾和問題。直到2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，才正式掀開了京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的新篇章。全面系統(tǒng)地梳理自建國到現(xiàn)在60多年來京津冀一體化所走過的風(fēng)雨歷程，深刻把握其演進(jìn)的歷史階段性特征，能夠充分堅(jiān)定我們將京津冀城市群培育發(fā)展成為世界級城市群的信心與決心。

一、建國后到改革開放初期（1949-1979）

（一）歷史事件回眸

河北省作為新中國的建制省，設(shè)立于1949年7月12日。當(dāng)時(shí)的河北省，共轄4市（唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市）、10個(gè)專區(qū)（包含天津?qū)Ｊ穑?0個(gè)鎮(zhèn)、132個(gè)縣，共有人口3100萬人[1]（P400）。中共河北省委、省人民政府的成立，是河北省政治歷史中的一件大事，標(biāo)志著河北省結(jié)束了長達(dá)12年的冀東、冀中、冀南、太行等幾個(gè)行政區(qū)的分割歷史，開始走向統(tǒng)一[2]。

然而，好景不長，為了便于領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，1949年9月與11月，北平改為北京，天津成為直轄市，以這兩大事件為標(biāo)志，很快掀起了京津冀行政區(qū)劃調(diào)整的兩次浪潮。

第一次行政區(qū)劃調(diào)整的浪潮主要集中在1950年到1958年，其突出特點(diǎn)是京津冀三地行政區(qū)劃的不斷調(diào)整與變更。1950年11月，河北省漢沽鎮(zhèn)的北塘車站以北至金鐘河北岸及天津縣第七區(qū)大梁子等五個(gè)村劃歸天津市。1952年4月河北省天津?qū)^(qū)的天津縣劃歸天津市；11月15日，又撤銷平原省、察哈爾省建制，把原為察哈爾省所轄的赤城、宣化、萬全等十縣及察北的崇禮、張北等六縣及張家口、宣化兩市劃歸河北省屬。河北與山東兩省過去在毗連地區(qū)互劃的縣份，歸還原建制[1]（P432）。1953年6月，河北省寧河縣第九區(qū)的北窯村、河頭村、中心橋、五十間房、義和莊等五個(gè)行政村劃歸天津市塘大區(qū)。1955年，撤銷熱河省建制，其原來管轄的承德等8縣和承德市劃歸河北省，建立承德專區(qū)。1956年2月24日，河北省通縣所屬金盞、孫河、上新堡、崔各莊、長店、前葦溝、北皋7個(gè)鄉(xiāng)劃歸北京市東郊區(qū)管轄。河北省昌平縣所屬行政區(qū)域（高麗營鎮(zhèn)除外）劃歸北京市管轄[3]；9月，河北省靜?？h的薛家莊村劃歸天津市。1958年2月11日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第五次會議，根據(jù)國務(wù)院時(shí)任總理周恩來提出的議案，決定將天津市改為河北省省轄市、省會[4]。1958年3月7日，河北省通縣、順義、良鄉(xiāng)、大興、房山等5個(gè)縣及通州市劃歸北京市。至此，北京市總面積為8879平方公里，人口為545萬余人。

第二次行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)在1958年底到上世紀(jì)七十年代末。與第一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整相比，此次的區(qū)劃調(diào)整的突出特點(diǎn)則是：河北省不斷將一部分行政區(qū)調(diào)整到了天津，進(jìn)一步充實(shí)了天津的地域版圖。1958年12月20日，撤銷天津?qū)^(qū)，將所屬鹽山、黃驊、靜海、任丘、武清、霸縣、河間、交河、獻(xiàn)縣、吳橋、寧津、滄縣等12個(gè)縣劃歸天津市；1959年1月15日，唐山專區(qū)的寧河縣劃歸天津市；1960年4月21日，將唐山市的薊縣、寶坻縣劃歸天津市；1960年6月12日，將天津市所轄漢沽區(qū)劃歸唐山市；1961年3月16日，天津市各縣劃為天津和滄州兩個(gè)專區(qū)，滄州專區(qū)由省領(lǐng)導(dǎo)，天津?qū)^(qū)由省、市雙重領(lǐng)導(dǎo)，下轄薊縣、寶坻、武清、文安、安次、靜海、勝芳9個(gè)縣；7月17日，天津?qū)^(qū)劃歸河北省直接領(lǐng)導(dǎo)，薊縣劃歸唐山專區(qū)。1962年8月15日，唐山專區(qū)所屬漢沽市劃歸天津市，改為漢沽區(qū)。此時(shí)期的一個(gè)標(biāo)志性事件就是河北省省會的回遷。1966年4月24日，根據(jù)中共中央指示將河北省省會由天津市遷回保定市。這預(yù)示著中央對京津冀三地的行政區(qū)劃調(diào)整和戰(zhàn)略定位又有了新的布局。很快，在1967年1月2日，天津市改為了中央直轄市。至此，京、津、冀三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)劃就此形成。

在這之后，京津冀三地的行政區(qū)劃在經(jīng)歷了短暫的平穩(wěn)運(yùn)行后，于20世紀(jì)70年代又有了兩次調(diào)整。一次是在1973年7月16日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“將河北省薊縣等五個(gè)縣劃歸天津市”的批復(fù)，確定從當(dāng)年8月1日起，將薊縣、寶坻、寧河、武清、靜海5縣劃歸天津市；另外一次則是在1979年6月，將河北省遵化縣的官場、出云嶺、西龍虎峪3個(gè)公社及石門公社的西果各莊大隊(duì)、小辛莊公社的景各莊、趙各莊等50個(gè)大隊(duì)的101平方公里劃歸薊縣。至此，京、津、冀三省市的行政區(qū)劃范圍就此確定。

（二）歷史階段性特征：行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整

這一階段的歷史特征最突出表現(xiàn)就是行政區(qū)劃的頻繁變動(dòng)。由于這一時(shí)期剛好處于建國后國民經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展期，各種矛盾和問題有待于化解，經(jīng)濟(jì)社會百廢待興。而此時(shí)京津冀行政區(qū)劃不斷調(diào)整與變更的一個(gè)重要原因是資源和國土資源的分配解決問題，這也深刻揭示出了三地間盤根錯(cuò)節(jié)的基于經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和社會發(fā)展利益等多元利益博弈背后的歷史根源。

二、改革開放初期到“八五”末期（1980-1995年）

（一）歷史事件梳理

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1981年，華北地區(qū)率先打破地區(qū)分割，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。這可以被看作是改革開放初期，華北地區(qū)推動(dòng)一體化進(jìn)程的最早雛形。

為響應(yīng)國家加強(qiáng)國土整治工作的決定，1981年10月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置國土局。國土局成立后牽頭辦的第一樁大事,就是組織力量研究編制《京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要》[5]。1982年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中最早出現(xiàn)了“首都圈”的概念。在當(dāng)時(shí)，“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：一是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市組成的內(nèi)圈；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州4市。這個(gè)規(guī)劃也被認(rèn)為是首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的最早版本。

1982年，由原國家計(jì)劃委員會牽頭開展了“京津唐地區(qū)國土總規(guī)劃研究”，形成了涵蓋范圍包括北京、天津和唐山等地在內(nèi)的《京唐地區(qū)國土總體規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、城市、生態(tài)與環(huán)保等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。在現(xiàn)存可查的資料里，這可以看作是政府部門研究京津冀一體化的開端。為了推動(dòng)京津唐地區(qū)的國土規(guī)劃工作，國家計(jì)委還成立了京津唐國土規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。到了1985年，國務(wù)院要求國土局抓緊編制《全國國土總體規(guī)劃綱要》，由于人手緊缺，國土局暫停了搞了兩年多的京津唐國土規(guī)劃試點(diǎn)[6]。

1986年，時(shí)任天津市市長的李瑞環(huán)同志提出環(huán)渤海區(qū)域合作問題。環(huán)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念隨之提出。在他的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。

1988年，北京與河北環(huán)京地區(qū)的保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德等6地市組建了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，建立了市長、專員聯(lián)席會議制度，設(shè)立了日常工作機(jī)構(gòu)并建立了信息網(wǎng)絡(luò)、科技網(wǎng)絡(luò)、供銷社聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織。相繼創(chuàng)辦了農(nóng)副產(chǎn)品交易和工業(yè)品批發(fā)市場，通過投資入股、聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)合作等多種方式發(fā)展跨省市的企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，涌現(xiàn)了一批北京與河北跨區(qū)域的聯(lián)合企業(yè)及合作項(xiàng)目，北京一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)開始向周邊地區(qū)擴(kuò)散或在周邊地區(qū)尋求加工配套[7]（P17），卓有成效地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

到了20世紀(jì)80年代后期，中國科學(xué)院又開展了“京津渤地區(qū)發(fā)展與環(huán)境研究”和“京津地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能與污染綜合防治研究”，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究揭示了該區(qū)域發(fā)展中的問題，提出了合理利用資源、協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)污染綜合防治等一系列措施和方案[7]（P13）。這些研究成果對于深化京津冀三地的合作，提供了前期依據(jù)。

（二）歷史階段性特征：協(xié)同發(fā)展初步萌芽

作為京津冀協(xié)作的開端，基于當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，這一時(shí)期的區(qū)域合作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，區(qū)域合作更多的是以政府為主導(dǎo)。因此，區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)是地方政府間的合作，企業(yè)只是項(xiàng)目的執(zhí)行者；合作的領(lǐng)域以地區(qū)間物資調(diào)劑為主，也有少量的技術(shù)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。第二，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，行政分割自成體系、各自為政的執(zhí)政觀念下，三地之間的競爭關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過協(xié)作。三地在資源、能源、投資、項(xiàng)目等領(lǐng)域的集中競爭，使得三地之間的關(guān)系更加的“微妙化”。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立并快速發(fā)展期（1995-2004年）

以1992年鄧小平同志南方講話和中共十四大的召開為標(biāo)志，在中國大地上掀開了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快發(fā)展、集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的新篇章。這個(gè)時(shí)期是我國改革開放發(fā)展的加速期，也是京津冀單打獨(dú)斗、盲目競爭期。

（一）歷史事件的脈絡(luò)梳理

1995年，河北省確立了“兩環(huán)開放帶動(dòng)（內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海）”戰(zhàn)略在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體戰(zhàn)略的地位?！皟森h(huán)開放戰(zhàn)略”的提出，對于推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大對以京津?yàn)榇淼膰鴥?nèi)開放和以三大港口為支點(diǎn)的對外開放，發(fā)揮了重要作用。

基于環(huán)渤海地區(qū)重要的區(qū)域發(fā)展意義以及盲目競爭的現(xiàn)狀，1996年國家在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》中明確提出，我國要“按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在以后經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。其中，第一個(gè)是長江三角洲，第二個(gè)就是環(huán)渤海地區(qū)。當(dāng)時(shí)對環(huán)渤海地區(qū)的定位是：發(fā)揮交通發(fā)達(dá)、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優(yōu)勢，以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源基地和運(yùn)輸通道建設(shè)為動(dòng)力，依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)圈[8]。

1996年，《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中首次提及“2+7”模式“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，即以京津?yàn)楹诵模ê颖笔〉奶粕?、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個(gè)市，面積共16.8萬平方公里。到了90年代末，為理順城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)首都城市的現(xiàn)代化和國際化，促進(jìn)京津冀城市和區(qū)域間的合理分工，由清華大學(xué)吳良鏞教授主持，會同北京、天津和河北三省市的主要城市和區(qū)域發(fā)展決策管理研究部門近百名專家，開始展開《京津冀北(大北京地區(qū))城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》。2001年規(guī)劃出臺，從而將京津冀一體化發(fā)展研究提升到了一個(gè)新的階段。在這份規(guī)劃里，“大北京”規(guī)劃的核心內(nèi)容就是把分屬北京、天津與河北的京津唐和京津保兩個(gè)三角地區(qū)以及周邊的承德、秦皇島、張家口、廊坊、滄州和石家莊的城市部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行研究?！按蟊本币?guī)劃的基本思路是以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，廊坊為腹地，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建“大北京”地區(qū)組合城市；京、津兩大樞紐進(jìn)行分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)變；城市沿區(qū)域交通軸，呈葡萄串式分布發(fā)展，相互以生態(tài)綠地連接；建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在區(qū)域整體協(xié)調(diào)原則指導(dǎo)下，對這一地區(qū)原有城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，共同推進(jìn)建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略[9]。

（二）歷史階段性特點(diǎn)：單打獨(dú)斗，盲目競爭

綜觀這一時(shí)期京津冀的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，戰(zhàn)略上逐漸重視?；诋?dāng)時(shí)快速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，無論是京津冀三方微觀主體，還是國家宏觀層面，都日益重視區(qū)域的一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的對接日益密切。在三地各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，都寄予了對方以及京津冀整體區(qū)域足夠的重視與期望。第二，實(shí)踐效果并未推進(jìn)。雖然一體化統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的理念已經(jīng)逐步得到認(rèn)可，但受地方利益的驅(qū)使和政府GDP考核機(jī)制的局限，各地忙于自我發(fā)展而無暇顧及區(qū)域一體化的統(tǒng)籌推進(jìn)。此外，在當(dāng)時(shí)“大而全，小而全”體制影響下，京津冀的發(fā)展路徑均以“全能型”城市為主，例如北京的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心：天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也幾乎無所不包，兼容并蓄。為了構(gòu)建本地齊全完備的產(chǎn)業(yè)體系，三地之間關(guān)于資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場的過度競爭普遍存在，例如京津之間的項(xiàng)目之爭、津冀之間的港口之爭等。這也是長期以來京津冀未達(dá)成深層次協(xié)作的根本性原因。第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以政府為主導(dǎo)的區(qū)域合作日益不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的“小政府、大市場”的轉(zhuǎn)變，而以市場為導(dǎo)向的區(qū)域合作體制遠(yuǎn)未形成。因此，此時(shí)的區(qū)域協(xié)作暴露出“政府與市場雙乏力”的尷尬，從而導(dǎo)致京津冀三方仍以各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，對于一體化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)推動(dòng)仍非常緩慢。各項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域合作更多的是停留在概念層面上，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、新世紀(jì)新推動(dòng)期（2004-2014年）

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO，以廣州、深圳為核心的珠江三角洲和以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，掀起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮，并由此帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在這種形勢下，京津冀都市圈的合作再次受到政府、企業(yè)以及理論界等各個(gè)層面的高度關(guān)注。由于區(qū)域合作己成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，打破行政界限，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)區(qū)域合作，提高區(qū)域整體競爭力，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。京津冀三方對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的認(rèn)識不斷提高，進(jìn)行區(qū)域合作的愿望日益增強(qiáng)。

（一）重要?dú)v史事件回顧

2004年2月，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集北京市、天津市和河北省三地的發(fā)改委在廊坊就推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)交流與合作達(dá)成了十點(diǎn)共識，決定啟動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃的編制工作，共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場體系，消除壁壘，擴(kuò)大相互開放，創(chuàng)造平等有序的競爭環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工。這開啟了京津冀都市圈區(qū)域合作的新時(shí)期，意味著新的歷史背景下，京津冀經(jīng)濟(jì)合作拉開了序幕。之后，京津冀三地高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁接觸，標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作進(jìn)程將加速進(jìn)入更具實(shí)質(zhì)意義的階段。2004年5月21日，在北京召開的由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東環(huán)渤海七省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作與發(fā)展高層論壇”達(dá)成三點(diǎn)共識：一是建立環(huán)渤海合作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；二是召開五省二市副省級會議，正式建立環(huán)渤海合作機(jī)制；三是鑒于河北廊坊的區(qū)位優(yōu)勢，將合作機(jī)構(gòu)的日常工作班子設(shè)在廊坊。

作為落實(shí)“5·21”北京共識的一項(xiàng)重要舉措，2004年6月，召開了由博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖擔(dān)任主席，國家發(fā)改委、商務(wù)部負(fù)責(zé)人、環(huán)渤海地區(qū)五省二市政府副省級領(lǐng)導(dǎo)及政府副秘書長、發(fā)改委、商務(wù)廳、研究室負(fù)責(zé)人等參加的環(huán)渤海七省市區(qū)會議。重點(diǎn)圍繞建立環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制、合作機(jī)制計(jì)劃在2004年開展的主要工作以及相關(guān)問題進(jìn)行深入磋商，達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。

2004年11月，國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集北京市、天津市、河北省發(fā)展和改革部門的負(fù)責(zé)人開展了京津冀規(guī)劃座談會，宣布正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作。然而，就京津冀都市圈包含的范圍和亟需突破的領(lǐng)域等關(guān)鍵性問題，京津冀三地處于各自利益考慮，并未達(dá)成最后共識，導(dǎo)致規(guī)劃最后一再難產(chǎn)，成為史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”，京津冀一體化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，艱難依舊。

2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。同年6月，國家發(fā)改委在唐山市召開了“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會”，京津冀三地的城市協(xié)調(diào)發(fā)展開始加快。

2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”概念。指出：環(huán)京津地區(qū)目前存在大規(guī)模的貧困帶。報(bào)告認(rèn)為，這會對京津冀地區(qū)的現(xiàn)代化和生態(tài)安全造成一系列負(fù)面影響。為消除環(huán)京津貧困帶問題，報(bào)告首次提出“建立京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)”的措施。當(dāng)時(shí)，國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，京津冀規(guī)劃已納入“十一五”期間加緊推進(jìn)的區(qū)域規(guī)劃之列。

2006年1月，北京市在公布的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展綱要》中，首次把首都的發(fā)展放到區(qū)域空間中來謀劃，提出按照國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，建立交流合作的長效機(jī)制。其在規(guī)劃中明確堅(jiān)持“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”[10]的發(fā)展定位，不再提及“經(jīng)濟(jì)中心”，從而結(jié)束京津爭奪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”的歷史，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提。

同時(shí)，天津市的角色定位也日漸清晰。在2006年1月天津市公布的《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展綱要》中，天津明確提出要把天津建設(shè)成為“現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”；強(qiáng)調(diào)“要立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’”。要“加強(qiáng)與周邊省市的交流與合作，打好‘服務(wù)牌’。加強(qiáng)與環(huán)渤海各港口的合作。與有關(guān)省市共同促進(jìn)京津冀的發(fā)展”[11]。

河北省在其《十一五規(guī)劃中》明確提出，深入實(shí)施包括兩環(huán)開放帶動(dòng)在內(nèi)的四大主體戰(zhàn)略(四大主體戰(zhàn)略為：科教興冀、兩環(huán)開放帶動(dòng)、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略)，堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入落實(shí)“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局。

2006年，國家發(fā)展和改革委員會在唐山召開動(dòng)員大會，宣布正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制。此次動(dòng)員大會提出用一年時(shí)間完成規(guī)劃編制。當(dāng)時(shí)規(guī)劃范圍是“京津冀都市圈(2+7)”，即以京津?yàn)楹诵?，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個(gè)市（即河北省除了地處中南部的石家莊、邯鄲、邢臺、衡水以外的其他7個(gè)地級市）。后來，又拓展為“2+8”模式，即又加上了石家莊。這也就是所謂的京津冀一體化規(guī)劃的2.0版本。在這個(gè)規(guī)劃里，決定建立京津冀發(fā)展和改革部門定期協(xié)商制度，研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題并提出對策建議；盡快建立京津冀省市長高層定期聯(lián)席會議制度，議定合作重大事項(xiàng)，制定促進(jìn)共同發(fā)展的地區(qū)政策和措施；聯(lián)合設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)省市長聯(lián)席會議確定的任務(wù)[12]。這標(biāo)志著京津冀區(qū)域一體化進(jìn)入到一個(gè)新階段。

此次會議召開的背景是,國家“十一五”期間要推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的編制,計(jì)劃先搞四個(gè)試點(diǎn):京津冀都市圈規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、東北地區(qū)規(guī)劃。第一種類型是都市圈,就是以北京、天津?yàn)楹诵?輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展;第二種類型是城市群,最初確定的范圍僅包括長三角16個(gè)城市;第三種類型是經(jīng)濟(jì)區(qū),包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北地區(qū)。四個(gè)規(guī)劃試點(diǎn)幾乎同時(shí)啟動(dòng),其中東北地區(qū)的規(guī)劃于2007年編制完成并獲得批準(zhǔn),長三角城市群規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃于2010年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。而京津冀都市圈規(guī)劃直到“十一五”規(guī)劃末仍在審批制定中。

2006年10月，由吳良鏞院士主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》二期報(bào)告正式向外發(fā)布。該報(bào)告首次提出了“首都地區(qū)”概念，并對京津冀地區(qū)的發(fā)展提出了多項(xiàng)構(gòu)想。報(bào)告提出以“首都地區(qū)”的觀念構(gòu)筑“一軸三帶”空間發(fā)展骨架；建議完善區(qū)域綜合交通體系，引導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展；呼吁合理開發(fā)資源，建設(shè)良好人居環(huán)境；還提出了推進(jìn)京津冀地區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

2006年10月11日，京冀兩地政府簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》。從備忘錄涉及的內(nèi)容看，其涉及了交通對接、資源補(bǔ)償、能源開發(fā)、京企移師河北、協(xié)作“無障礙”、社會事業(yè)合作等諸多領(lǐng)域。京冀合作的意愿和誠意令人鼓舞。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會”召開。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見》。國家發(fā)改委還組織了京津冀公路通道發(fā)展調(diào)研會議。

2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺，提出了在規(guī)劃體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對接工程”。標(biāo)志著河北省“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃的出臺。然而，在有關(guān)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的表述上，北京提出的“首都經(jīng)濟(jì)圈”與河北仍有著微妙的不同。河北提出建設(shè)京東、京南、京北三座新城承接北京人口，北京的“首都經(jīng)濟(jì)圈”的重點(diǎn)是衛(wèi)星城的建設(shè)。

2010年11月，在“進(jìn)一步加強(qiáng)京冀合作座談會”上，河北省政府與北京市政府達(dá)成了共同建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的一攬子協(xié)議，京冀正式聯(lián)手打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。協(xié)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，河北的廊坊、保定、承德、張家口等4市13個(gè)縣市的電話區(qū)號將全部與北京統(tǒng)一，變成“010”，北京與河北的信號距離和心理距離進(jìn)一步拉近。除了區(qū)號統(tǒng)一以外，其他規(guī)劃還包括1-2年內(nèi)，通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，在環(huán)北京區(qū)域建成名副其實(shí)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；3-5年內(nèi)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市與北京之間互相承認(rèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)(即在北京交社保，在河北也能就近報(bào)銷)。如果這些設(shè)想實(shí)現(xiàn)，意味著河北省環(huán)北京區(qū)域會基本完成與北京同城化。規(guī)劃中的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈包括張家口、承德、廊坊、保定四個(gè)地級市以及上面列舉的13個(gè)縣(市)。這些縣(市)首尾相連，全長999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。根據(jù)京冀政府達(dá)成的共識，雙方將用3到5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)。

2010年，報(bào)國務(wù)院審批的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃一直無下文[13]。2011年2月國家發(fā)改委又啟動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制，但進(jìn)展一直較慢。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，與此相關(guān)的表述是：推進(jìn)包括京津冀在內(nèi)的三大區(qū)域(三大區(qū)域?yàn)椋壕┙蚣?、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū))的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，重點(diǎn)推進(jìn)包括河北沿海地區(qū)在內(nèi)的五大區(qū)域（五大區(qū)域?yàn)椋汉颖毖睾５貐^(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等）的發(fā)展。這標(biāo)志著以京津冀為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。京津冀一體化發(fā)展，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

然而，“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念提出后，關(guān)于其涵蓋的范圍又引起了廣泛爭論。目前，學(xué)界有關(guān)首都經(jīng)濟(jì)圈空間范圍的界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+ 11”等多個(gè)方案。直到2013年12月20日，在首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會上，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山對首都經(jīng)濟(jì)圈該不該納入天津，明確表態(tài)：“規(guī)劃的編制出臺不僅對北京市、對京津冀兩市一省發(fā)展有重要意義”；“規(guī)劃編制在總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)”。這意味著，天津整體納入首都經(jīng)濟(jì)圈。從上可以看出，社會各界對首都經(jīng)濟(jì)圈范圍的爭議，是始終存在的。

2011年5月18日，以“首都經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展新商機(jī)”為主題的首屆京津冀區(qū)域合作高端會議在河北廊坊召開。國家發(fā)改委和京津冀三地的領(lǐng)導(dǎo)、專家與來自美國、韓國、新加坡等地的專家就首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化進(jìn)行了深入的交流和探討。2012年建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”、河北省“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”、“太行山、燕山集中連片貧困區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略”等3大戰(zhàn)略同時(shí)被納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2013年，京津冀三地關(guān)系實(shí)現(xiàn)較大突破。3月24日，京津合作協(xié)議簽訂；5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京簽署了合作框架協(xié)議。與此前三地間的協(xié)議不同，這三份協(xié)議的簽訂包含了大量詳實(shí)、具體的內(nèi)容。2014年1月，北京市《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

（二）歷史階段性特點(diǎn)：躊躇推進(jìn)，糾結(jié)中前行

第一，國家層面上積極推動(dòng)京津冀一體化的進(jìn)程日益加快。隨著市場體制的不斷完善，區(qū)域合作開始由過去的單一的政府主導(dǎo)型逐步向政府與市場共同推動(dòng)型轉(zhuǎn)化。尤其是市場體制的主導(dǎo)作用在不斷增強(qiáng)，區(qū)域合作的內(nèi)生動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。因此，涉及各具體領(lǐng)域的一體化規(guī)劃不斷簽署，京津冀三地高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁接觸，一體化體制機(jī)制進(jìn)入了破冰期，推動(dòng)了京津冀區(qū)域合作進(jìn)程進(jìn)入了更具實(shí)質(zhì)意義的階段。

第二，雖然區(qū)域合作領(lǐng)域較上一階段有所擴(kuò)大，但多為資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的合作，合作領(lǐng)域的廣度和深度十分有限；涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對接、資源共建共享等實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域的合作，更多的依然停留在戰(zhàn)略概念層面上。

第三，受行政分割體制等制度性約束影響，在全國各地“GDP錦標(biāo)賽”式的地方利益角逐中，京津冀三地仍無法擺脫“自說自話”，一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)均從各自“一畝三分地”利益出發(fā)的根本性短板，對各自利益最大化的過分追逐導(dǎo)致關(guān)鍵性共識無法有效達(dá)成，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分散化大于一體化，分割強(qiáng)于依存，排斥多于合作，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域內(nèi)部，特別是城市群體之間形成的一些不合理、不公平等因素仍然在發(fā)揮作用并不斷強(qiáng)化，進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引發(fā)了諸多矛盾和問題，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)意義上的協(xié)同發(fā)展仍未從根本上實(shí)現(xiàn)“破冰”。

正是這些因素與特點(diǎn)的存在，導(dǎo)致京津冀區(qū)域雖然是中國改革開放后第一個(gè)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的誕生地，但是，30多年的發(fā)展，無論是在經(jīng)濟(jì)總量方面，還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得的成效方面，都已經(jīng)落后于長三角和珠三角；無論是初期提出的京津唐發(fā)展規(guī)劃，還是后來成立的環(huán)渤海地區(qū)合作組織，以及達(dá)成的以“廊坊共識”為代表的一系列共識、備忘等，都沒有在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力提升發(fā)揮出應(yīng)有的作用。60多年踟躕糾結(jié)的京津冀協(xié)同發(fā)展，亟需一個(gè)突破口。

五、新世紀(jì)的歷史轉(zhuǎn)折期（2014年至今）

（一）節(jié)點(diǎn)年限的重要事件

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)京津冀要抱團(tuán)發(fā)展，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃?！斑@是自京津冀都市圈這一概念提出十年之后，中國的一號行政長官在公開場合非常嚴(yán)肅明確對此話題的關(guān)注并對三地提出具體要求”[14]。這也標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了“快車道”時(shí)期。

2014年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”[15]。京津冀作為一個(gè)詞組，第一次在中國總理的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)。2014年4月，國家發(fā)改委通報(bào)京津冀區(qū)域規(guī)劃最新動(dòng)向，規(guī)劃名稱再次改變。從“十一五”時(shí)期的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、“十二五”時(shí)期的“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，調(diào)整為“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”。規(guī)劃名稱變化的背后折射出了觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在此之后，三地衛(wèi)生、環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、交通、教育、科技管理等部門積極行動(dòng)，從各自領(lǐng)域不斷推動(dòng)一體化進(jìn)程。

2014年8月，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。這意味著在將京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，中央正試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。也預(yù)示著，已蹉跎30多年的京津冀一體化正面臨前所未有的強(qiáng)力推動(dòng)。緊隨其后，京津、京冀、津冀以及三地之間簽署了一系列協(xié)議及備忘錄，從環(huán)境保護(hù)合作、市場一體化、交通一體化、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列領(lǐng)域深化推進(jìn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議提出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取2015年有個(gè)良好開局。

2014年12月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議在京召開。會議強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得階段性成果，下一步要把工作重點(diǎn)從總體謀劃轉(zhuǎn)向推進(jìn)實(shí)施。優(yōu)先啟動(dòng)一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的非首都核心功能疏解項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓緊確定2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目清單。

2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。這標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)完成頂層設(shè)計(jì)，將進(jìn)入到一個(gè)新階段。2015年7月《規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。2015年7月31日下午，國際奧委會第128次全會投票決定，將由北京和張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會。其加快了京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐，成為京津冀一體化融合的催化劑。

在此之后，在中央和各地方政府的積極行動(dòng)下，交通一體化進(jìn)展迅速、產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)同創(chuàng)新有序推進(jìn)、漫游費(fèi)、長途費(fèi)取消等一系列惠及民生和經(jīng)濟(jì)社會實(shí)質(zhì)性發(fā)展的工作取得重要突破。

（二）階段性特點(diǎn)：上升為國家戰(zhàn)略，迎來重大歷史性突破

這一時(shí)期是京津冀區(qū)域合作的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期，其展現(xiàn)出來的區(qū)域合作的特點(diǎn)集中體現(xiàn)為：第一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，并在國家層面的若干政策規(guī)劃文件中得到不同程度的強(qiáng)化，國家對這一區(qū)域發(fā)展的重視達(dá)到了空前高度；第二，政策的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位進(jìn)一步明確，推動(dòng)了京津冀一體化發(fā)展上升到了一個(gè)前所未有的歷史新時(shí)期；第三，在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)與推動(dòng)下，京津冀三地產(chǎn)業(yè)的對接、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等一系列跨區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性合作陸續(xù)展開，推動(dòng)著京津冀一體化不斷向縱深拓展。

縱觀從建國后到現(xiàn)在，不難看出，60多年的歷史長河里一直閃爍著京津冀三地水乳交融的光芒。無論是曾經(jīng)行政區(qū)劃的調(diào)整與變更，還是今日產(chǎn)業(yè)的承接與疏解、經(jīng)濟(jì)的互融與互通，都彰顯了三地固有的同根共源的密切關(guān)系。60多年的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，也是京津冀一體化在跌宕起伏中不斷前行的歷史。伴隨著體制改革的深化、政府調(diào)控職能的科學(xué)化和國家治理體系的現(xiàn)代化，有理由相信，實(shí)現(xiàn)三地本質(zhì)意義上的協(xié)同發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，攜手打造世界級城市群，指日可待。

[1]石虹，嚴(yán)蘭紳.當(dāng)代中國的河北（下）[M].北京:當(dāng)代中國出版社，2009.

[2]李振軍.有關(guān)中共河北省委、河北省人民政府成立的幾份重要文件[J].檔案天地，2009，（12）：25

[3]王光，張還吾.當(dāng)代中國的北京(下)[M].北京:當(dāng)代中國出版社，2009.568.

[4]肖元.當(dāng)代中國的天津（下）[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2009.356.

[5]李世義.我國國土工作翻開新的一頁[J].瞭望，1982，（9）：24-26.

[6]蔡如鵬.京津冀規(guī)劃糾結(jié)30年：各地利益博弈無法平衡[J].中國新聞周刊，2015，（6）：33-36.

[7]王麗明.京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2006.

[8]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[J].人民論壇，1996，（4）：6-9.

[9]吳良鋪.京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究——對該地區(qū)當(dāng)前建設(shè)戰(zhàn)略的探索之一[J].城市規(guī)劃，2000，（12）:9-15.

[10]北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展綱要[N].北京日報(bào)，2006-01-25（01）.

[11]天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展綱要[N].天津日報(bào)，2006-02-07（01）.

[12]張翼.京津冀經(jīng)濟(jì)一體化——現(xiàn)狀與發(fā)展[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.6.

[13]王姝.京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版本將出臺[N].新京報(bào)，2014-04-14（03）.

[14]陳君.京津冀十年博弈與糾葛：三地各懷心思[DB/OL]. http://comments.caijing.com.cn/2014-03-23/114032391.html

[15]中國經(jīng)濟(jì)周刊編輯部綜合整理.京津冀協(xié)同發(fā)展大事記[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2014，（4）：9.

【責(zé)任編輯：周琍】

Coordinated Development of Beijing,Tianjin and Hebei and its Features of Different Stages since the Founding of New China

WEI Li-hua1,2
(1.Heibei Provincial Party School,Shijiazhuang,Heibei,050016;2.Graduate School of the Party School of the CPC Central Committee,Beijing,100091)

The coordinated development of Beijing,Tianjin and Heibei is a topic of long history.In more than sixty years after the founding of new China,the coordinated development of Beijing,Tianjin and Heibei has experienced five stages through ups and downs,namely,the stage of frequent adjustment of administrative divisions, the preliminary stage of coordinated development,the stage of divided competition,the stage of hesitant advancement,and the historical turning-point stage,and they all demonstrate distinctive features of particular historical periods.A comprehensive analysis of the history of the coordinated development of Beijing,Tianjin and Heibei since the founding of new China and summary of the characteristics of different stages will provide reference to better plan the prospect for the coordinated development in that region.

since the founding of new China;Beijing,Tianjin and Heibei;coordinated development; historical course;features of different historical stages

K 27

A

1000－260X（2016）06-0143-08

2016-08-20

河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”（HB14YJ005）；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“污染溢出視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域政策研究”（13BJY077）

魏麗華，中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。