長江經(jīng)濟帶：一種流域經(jīng)濟開發(fā)的依據(jù)、歷程、問題和模式選擇

羅清和，張暢

（深圳大學經(jīng)濟學院，廣東深圳518060）

長江經(jīng)濟帶：一種流域經(jīng)濟開發(fā)的依據(jù)、歷程、問題和模式選擇

羅清和，張暢

（深圳大學經(jīng)濟學院，廣東深圳518060）

長江經(jīng)濟帶具有以河流為紐帶、產(chǎn)業(yè)布局呈梯度分布、生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系三個特征，是一種典型的流域經(jīng)濟。改革開放以來，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)與建設歷經(jīng)從自我發(fā)展到上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略四個階段。然而目前其開發(fā)卻面臨著行政壁壘、生態(tài)環(huán)境惡化、綜合性管理機構缺失、協(xié)調(diào)體制機制滯后和法律保障不完善等問題。歐洲的萊茵河、多瑙河和美國的田納西河、密西西比河以及南美洲的亞馬遜河等國際流域開發(fā)模式的經(jīng)驗與教訓，為長江經(jīng)濟帶開發(fā)提供了有益的借鑒與啟示：要保護與有效利用水資源，加強河道整治與建設，完善河流流域管理機制，培植流域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群以及注重生態(tài)環(huán)境保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)，創(chuàng)設一種流域經(jīng)濟開發(fā)的新模式，應該成為長江經(jīng)濟帶開發(fā)必須遵循的基本原則。

長江經(jīng)濟帶；流域經(jīng)濟；開發(fā)模式

何謂流域經(jīng)濟？學術界見仁見智。有人認為流域經(jīng)濟是以流域為地理界限的區(qū)域經(jīng)濟，是以自然流域為單元、以水資源開發(fā)為先導和主體的綜合性資源開發(fā)型經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟的一個重要類別[1]。也有學者認為流域經(jīng)濟是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟，它以江河為通道，以物流為紐帶或軸心，通過整合和優(yōu)化流域內(nèi)的各種資源而形成具有一定分工協(xié)作的經(jīng)濟帶[2]。綜合來看，我們認為流域經(jīng)濟可定義為：以水文循環(huán)的自然流域為范圍，以水資源科學開發(fā)為核心，以促進綠色發(fā)展、生態(tài)平衡和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以實現(xiàn)流域經(jīng)濟持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。

長江經(jīng)濟帶是指覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市的區(qū)域，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是中國承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟帶。長江流域擁有諸多得天獨厚的優(yōu)勢，包括豐富的水、礦資源，良好的區(qū)位優(yōu)勢，較高程度的城市化與城市集群，扎實的產(chǎn)業(yè)基礎以及豐富的人力資源等，具有巨大的開發(fā)潛力。然而近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)急劇擴張和大量項目上馬，長江經(jīng)濟帶卻出現(xiàn)了水質(zhì)退化惡化、濕地面積縮減、森林覆蓋率下降、生物多樣性減少、鄉(xiāng)村衰退等問題，其生態(tài)環(huán)境保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶作為一個充滿活力的經(jīng)濟體，保護好生態(tài)環(huán)境是其開發(fā)的前提和底線，必須加強生態(tài)管制和修復，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)的原則。因此，研究長江經(jīng)濟帶的開發(fā)模式，推動其持續(xù)、健康發(fā)展，提升其對國家經(jīng)濟的支撐作用，具有重要意義。此外，國外典型流域的開發(fā)模式與經(jīng)驗教訓，對長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源優(yōu)化配置、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展有重要的啟示作用[3]。

一、長江經(jīng)濟帶開發(fā)的理論根據(jù)

長江經(jīng)濟帶屬于典型的流域經(jīng)濟，以沿線城市經(jīng)濟體為支撐點，以沿岸水陸交通物流體系為紐帶，具有以河流為紐帶、產(chǎn)業(yè)布局呈梯度分布、生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系等流域經(jīng)濟三個重要特征。長江流域開發(fā)的理論依據(jù)主要有“增長極”理論、“點—軸—圈”理論、“核心—邊緣”理論等。

（一）“增長極”理論

“增長極”理論①認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。通過增長極的極化效應和擴散效應，影響和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。增長極的極化效應主要表現(xiàn)為資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向極點聚集；擴散效應則表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移。在區(qū)域發(fā)展的初級階段，極化效應是主要的，當增長極發(fā)展到一定規(guī)模后，極化效應弱化，擴散效應加強，并逐步占主導地位。

長江全流域的增長極是區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟實力雄厚，能輻射流域的部分地區(qū)，是流域經(jīng)濟的連接命脈，如長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群等。長江區(qū)域性的增長極是在上、中、下游地區(qū)分別占據(jù)重要地位，具有較大經(jīng)濟能量，有較高城市群綜合競爭力和對外開放水平，是區(qū)域經(jīng)濟增長的“先行者”。其他中等城市以及少數(shù)小城市可作為沿線省區(qū)內(nèi)增長極，以自身資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）“點—軸—圈”理論

“點—軸”開發(fā)理論②是增長極理論的延伸，“點—軸—圈”理論則是“點—軸”理論的進一步發(fā)展，是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律研究欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題。該理論強調(diào)“點”（增長極）、“軸”（交通干線）和“圈”（城市群）的作用，認為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增長，生產(chǎn)和運輸成本降低，形成有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟增長點，沿線成為經(jīng)濟增長軸即區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機，并通過“點—軸”擴散機制的不均衡推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟以城市群為中心由近及遠的圈層式漸進發(fā)展格局[4]。

長江流域開發(fā)適宜采取“點—軸—圈”的開發(fā)機制。依托沿江城市這些“點”，促進城市間資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和流域協(xié)同治理；借助長江這個“軸”及滬瑞、滬蓉運輸通道，通過“點—軸”擴散機制實現(xiàn)部分流域地區(qū)經(jīng)濟的逐步發(fā)展；最后輻射整個流域內(nèi)城市群這個“圈”，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部發(fā)展差距。

（三）“核心—邊緣”理論

“核心—邊緣”理論③認為，任何區(qū)域都是由核心和邊緣兩部分組成。核心區(qū)域指城市集聚區(qū)即經(jīng)濟發(fā)達、資本集中、人口密集和科技先進的區(qū)域；邊緣區(qū)域是相對于核心區(qū)域各方面較為落后的區(qū)域。在區(qū)域經(jīng)濟增長過程中，核心區(qū)域居主導地位，邊緣區(qū)域發(fā)展依賴核心區(qū)域。核心區(qū)域通過創(chuàng)新、技術、資本和人才的優(yōu)勢從邊緣區(qū)域獲得發(fā)展先機，形成核心區(qū)域與邊緣區(qū)域不平等發(fā)展格局。但核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的空間結構地位是不斷調(diào)整的，它們的邊界也會發(fā)生變化，最終實現(xiàn)區(qū)域空間一體化。

長江流域的空間結構符合“核心—邊緣”結構模式，這種空間結構特征是極化作用的結果，集聚仍然是長江流域空間結構的主流力量[5]。長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群是社會經(jīng)濟活動的聚集區(qū)域，流域其他地區(qū)則是環(huán)繞這三大城市群，在經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面受它們的影響。三大城市群早期從外圍區(qū)吸引大量生產(chǎn)要素，在科技、文化、制度等方面進行創(chuàng)新，爾后這些創(chuàng)新又逐漸向流域其他區(qū)域擴散，引導其產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，進而促進整個流域的發(fā)展。

二、長江經(jīng)濟帶開發(fā)歷程

（一）自我發(fā)展時期（1979~1989年）

這一時期國家提出以沿江和沿?！癟”字形為主軸線的開發(fā)模式，把南通、上海、寧波等城市辟為開放城市，上海、蘇南等地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與外向型經(jīng)濟，對原有部分工業(yè)企業(yè)進行大規(guī)模的設備更新和技術改造，電子、家用電器、機械、紡織、食品等工業(yè)有了較大發(fā)展。隨著寶鋼和儀征化纖等一批大型能源和原材料企業(yè)投產(chǎn)，中上游原有的工業(yè)基地，包括攀鋼、武鋼、湖北汽車制造、四川重型機械和電子工業(yè)等進行一定程度上的提升和擴建，初步形成較強的生產(chǎn)能力。

（二）以開發(fā)浦東為主時期（1990~1999年）

長江經(jīng)濟帶開發(fā)模式從建設重點產(chǎn)業(yè)、開發(fā)水電、防洪排澇和整治水土轉(zhuǎn)向以港口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；從以沿岸主要中心城市為主的重點開發(fā)，轉(zhuǎn)向沿江區(qū)域整體開發(fā)。1992年中共十四大提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍”。浦東的開發(fā)開放和長江中上游地區(qū)的武漢、蕪湖、九江、岳陽、重慶等先后被開辟為對外開放城市，激發(fā)了長江沿岸各省市加快發(fā)展意愿，各地逐步把發(fā)展重點轉(zhuǎn)向長江沿岸地帶。

（三）由點到面拓展時期（2000~2013年）

這一時期長江沿岸省市開始重視沿江區(qū)域整體開發(fā)，重點發(fā)展本區(qū)域臨江城市或地區(qū)。上海積極推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心。江蘇從2003年開始正式實施沿江大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年編制《江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011--2030年）》，提出江蘇未來沿江地區(qū)將努力建成沿江經(jīng)濟帶、沿江城市帶、現(xiàn)代化港口群、基礎設施網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)。安徽則提出以加速融入長三角為核心的“東向開發(fā)戰(zhàn)略”，努力把沿江城市群建設成為對外開放的門戶和長江流域重要的新型工業(yè)化基地。江西、湖北、湖南、重慶等省市也相繼制定本區(qū)域沿江開發(fā)戰(zhàn)略[6]。

（四）全面上升為國家戰(zhàn)略時期（2014年至今）

2014年9月25日，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》及《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》，標志著長江經(jīng)濟帶進入整體推進時期?！兑?guī)劃》提出，將重點依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，全面推進新型城鎮(zhèn)化；增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作；提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展；做大上海、武漢、重慶三大航運中心，發(fā)展長江航運；提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。

2016年9月，國家批準《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長江經(jīng)濟帶四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。具體為：要把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護和資源開發(fā)紅線，建成和諧發(fā)展的綠色生態(tài)廊道；把加快交通基礎設施互聯(lián)互通作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的抓手，保持長江水脈暢通，打造黃金水道和先進的綜合立體交通走廊；把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，形成優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊；把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、加強新型城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點內(nèi)容，推動大中小城市結合、東中西地域聯(lián)動。

三、長江經(jīng)濟帶開發(fā)面臨的問題

（一）流域生態(tài)環(huán)境壓力增大

長江流域受地理區(qū)位影響，沿岸及支流有諸多港口及工業(yè)城市，這些城市在工業(yè)化初期大量承載金屬加工、機械、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，造成大氣污染、水污染、土壤污染，加上礦產(chǎn)、生物等自然資源的過度開采，給生態(tài)環(huán)境帶來極大破壞。隨著產(chǎn)業(yè)升級，東部及沿海的高耗能工業(yè)和低端制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在承接這些項目時打破原有生態(tài)機制，造成嚴重的環(huán)境污染并誘發(fā)生態(tài)危機。從近幾年發(fā)生的一系列重大生態(tài)事件來看，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中，普遍存在竭澤而漁、以鄰為壑的短視行為和機會主義傾向，極易引發(fā)生態(tài)嚴重破壞的“公地悲劇”。

（二）流域內(nèi)行政壁壘制約發(fā)展

長江流域內(nèi)市場化水平差異較大，一體化市場體系發(fā)育不完善?，F(xiàn)行績效考核制度導致地方主政官員極力追求地方利益最大化，城市之間、省區(qū)之間存在較強的非合作博弈，競爭大于合作，地區(qū)之間相互排擠的壁壘政策，阻礙要素市場一體化發(fā)展。下游長三角地區(qū)城市之間存在相互壓低地價、降低環(huán)境準入等現(xiàn)象。上海作為長江經(jīng)濟帶的龍頭，其聯(lián)系比較緊密的城市主要集中在該地區(qū)。中上游地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)強化了地區(qū)之間的行政壁壘。大中小城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構雷同，中心城市的帶動輻射能力不足，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，城市群內(nèi)部聯(lián)系較為微弱[7]。

（三）流域綜合管理機構缺失

作為長江流域最具影響力的管理機構，水利部長江水利委員會沒有綜合管理的法律地位，其他相關部委在長江流域設置的分支機構延續(xù)著單一要素管理的思路。涉及到流域具體管理事務，各機構之間存在管理職能交叉。長江水利委員會主要以水資源管理和水行政為中心，協(xié)調(diào)各種工程和非工程措施開展水利及防洪工作，但無力協(xié)調(diào)綜合性社會經(jīng)濟管理事務，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)方面難有作為。從地方角度看，長江沿岸地區(qū)備受當?shù)卣匾暎貐^(qū)之間基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生諸多流域性生態(tài)環(huán)境問題，造成地區(qū)之間糾紛不斷。

（四）流域協(xié)調(diào)體制機制滯后

長江流域管理機制是單一部門、單一要素管理方式，條塊分割和交叉較嚴重，區(qū)域與部門之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機制。這種管理體制在環(huán)境與流域發(fā)展綜合性事務上矛盾突出。大部分區(qū)域合作項目難以落實，相關協(xié)議亦缺乏約束力。在涉水管理方面，縱向管理部門存在交叉和重疊，往往在有利可圖的管理事務上介入過度，而在無利可圖的事務上介入不足。部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導致眾多標準、程序、專項規(guī)劃和管治政策相互沖突，加深流域治理的困境。

（五）法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)行長江流域管理主要涉及《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》及地方相關要素管理法規(guī)和條例等。這些部門和地方法律法規(guī)雖都涉及長江流域的管理，但相互之間存在交叉與矛盾，且分散的法律法規(guī)在涉及到具體綜合事務處理上可操作性較差，開發(fā)管理缺乏綜合性法律法規(guī)保障。新修訂的《水法》雖然規(guī)定實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，但由于沒有相應綜合監(jiān)管機構來執(zhí)行，因此難以落實[8]。

四、國際典型流域經(jīng)濟開發(fā)經(jīng)驗與教訓

大河流域開發(fā)一般具有相似性。因此，總結國外典型流域開發(fā)模式，梳理其開發(fā)經(jīng)驗與教訓，有助于探索符合長江經(jīng)濟帶自身特點的發(fā)展新模式。

（一）萊茵河模式

萊茵河模式屬于網(wǎng)絡開發(fā)模式，強調(diào)環(huán)境保護，開發(fā)水資源的同時注重水資源保護，通過推動城市化與科技創(chuàng)新帶動流域整體發(fā)展。1950年，荷蘭、德國、法國、盧森堡、瑞士5國成立萊茵河保護國際委員會（ICPR），共同處理萊茵河污染問題。ICPR定位于流域污染源分布數(shù)據(jù)的監(jiān)測，為萊茵河跨區(qū)域污染治理法律法規(guī)的制定提供數(shù)據(jù)支撐。萊茵河流域經(jīng)濟發(fā)展遵循經(jīng)濟空間結構演變規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展港口城市作為經(jīng)濟增長的核心，對河道進行整治，開挖人工運河，建造堤壩，使萊茵河航運成為世界上貨運密度最大的內(nèi)陸河流，帶動內(nèi)陸經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。繼而布局航運網(wǎng)，接通河道腹地邊緣地區(qū)以及聯(lián)結河道上游地區(qū)，形成經(jīng)濟空間網(wǎng)絡結構。發(fā)展港口及節(jié)點城市，形成各自的主導及特色職能和定位，如法蘭克福、阿姆斯特丹等為金融中心，斯特拉斯堡、海牙、波恩為行政中心，科隆為媒體業(yè)中心、香水之都和化工中心，埃森、多特蒙德、康斯坦茨為教育中心。各城市之間功能合作互補，城市化率迅速提高。此外，沿岸各國高度重視水電等潔凈能源開發(fā)與水電設施建設，運用現(xiàn)代科技實現(xiàn)水電站自動化管理。在有效利用資源與環(huán)境保護基礎上，借助各地區(qū)資源稟賦，興建沿河產(chǎn)業(yè)帶并以科技創(chuàng)新作為各產(chǎn)業(yè)帶升級、轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的動力[9]。

（二）多瑙河模式

多瑙河模式屬于多中心開發(fā)模式，其成功之處在于良好的合作機制、風險管理以及公眾參與。多瑙河流域合作依賴《多瑙河保護公約》《水框架指令》以及類似的多邊合作協(xié)議，流域綜合管理機構負責對流域內(nèi)國家之間的利益進行協(xié)調(diào)，防止不可預測的沖突。流域?qū)哟蔚暮献靼ǘ噼Ш游瘑T會以及多瑙河保護國際委員會（ICPDR）等政府間合作機制。不同合作機制功能差異較大，例如多瑙河委員會主要負責流域航運及商貿(mào)往來；薩瓦河流域管理綜合委員會負責水資源的利用及保護；ICPDR負責流域水資源保護以及相關合作事宜。多元化合作機制能夠有效地保證流域管理功能互補和發(fā)揮，避免出現(xiàn)管理死角和相互推諉現(xiàn)象。ICPDR于1997年建立多瑙河突發(fā)事件預警系統(tǒng)，負責協(xié)調(diào)多瑙河流域突發(fā)事件的處理及響應。預警系統(tǒng)根據(jù)多瑙河流域的水質(zhì)、生態(tài)安全閾值以及突發(fā)事件的危害性等進行反應。多瑙河公約要求流域多方主體包括國際組織、非政府組織（NGO）以及流域沿岸居民全部參與流域管理的相關工作，公共參與包括建立透明的信息披露機制、公眾積極參與以及監(jiān)督、流域規(guī)劃及時公開等[10]。

（三）田納西模式

田納西模式屬于圈層開發(fā)模式，其可取之處在于對流域內(nèi)自然資源統(tǒng)一管理且高效。田納西流域管理由具有政府權力的機構——田納西流域管理局董事會（TVA）和具有咨詢性質(zhì)的機構——地區(qū)資源管理理事會實行，兩個機構相互配合，各司其職。TVA通過航運、防洪和水電三項基本目標的實施，推動環(huán)境改善和土地資源利用，并利用當?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，最終帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。TVA是流域水資源最高管理機構，行政級別高，且以《田納西流域管理局法》為依據(jù)，保證其職權能夠充分行使。地區(qū)資源管理理事會由州長代表、受益方代表及地方社區(qū)代表組成，廣泛征集各利益相關方意見，承擔組織協(xié)調(diào)工作，提供咨詢性意見。田納西流域在開發(fā)過程中也曾付出過環(huán)境代價，但在TVA的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，不但預留大面積的土地用于生態(tài)恢復，還通過調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)結構（如將種植棉花改為種植大豆、玉米），實行退耕還林、退耕還牧，提高森林覆蓋率和草原面積，有效控制水土流失，同時對采礦區(qū)的土地生態(tài)進行恢復和治理。通過綜合開發(fā)與整治，田納西河流域根治了洪災，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，被譽為“田納西奇跡”[11]。

（四）密西西比模式

密西西比模式是典型的點軸開發(fā)模式，通過統(tǒng)一管理，使城市經(jīng)濟與流域經(jīng)濟互促發(fā)展。密西西比河流域經(jīng)濟發(fā)展主要是通過加大城市之間貿(mào)易往來，加強城市和城鎮(zhèn)之間水上運輸聯(lián)系，使一大批港口城市得以興起。由于港口城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，基礎設施投入與建設大多集中于此并成為該區(qū)域綜合性交通樞紐。這些城市利用其周邊的礦產(chǎn)資源大力發(fā)展工業(yè)，鋼鐵工業(yè)迅速發(fā)展，促進了鐵路的發(fā)展，改善了內(nèi)陸地區(qū)的交通狀況。隨著周邊中小城市發(fā)展與崛起，以港口城市為增長點，建立起干支暢通、標準統(tǒng)一的現(xiàn)代化航運網(wǎng)，連接周邊城市與內(nèi)陸中上游地區(qū)，形成“鋼鐵走廊”等沿河密集型產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟發(fā)展迅速向內(nèi)陸推進。抓住科技創(chuàng)新帶來的機遇，及時升級港口城市等老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展新型制造業(yè)及服務業(yè)，河道流域經(jīng)濟快速發(fā)展。密西西比河流域委員會在經(jīng)濟上完全自主，下設水利、電力、航運和工業(yè)發(fā)展、財務、環(huán)境保護、工程建設、農(nóng)業(yè)和化學發(fā)展、森林和野生植物、漁業(yè)、旅游等部門，是一個具有官方權力與法律效率但按照民間企業(yè)管理的機構。該機構遵循流域經(jīng)濟一體化發(fā)展理念，對全流域統(tǒng)一規(guī)劃、靈活管理，提高流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量[12]。

（五）亞馬遜模式

亞馬遜模式屬于增長極開發(fā)模式，通過建立自由貿(mào)易區(qū)和對外開放促進流域發(fā)展。亞馬孫河流域有世界上最大的熱帶雨林，水源充足，但城市相對稀少。巴西政府成立“亞馬遜流域管理局”，在重要發(fā)達港口城市建立自由貿(mào)易區(qū)。通過自由貿(mào)易區(qū)對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本前來投資辦廠，使大量人口、資本、技術等生產(chǎn)要素聚集于此。鼓勵東北部干旱區(qū)的居民來亞馬遜流域開荒定居，同時加大基礎設施建設，興建水電站和完善航運交通網(wǎng)絡。不幸的是，由于地方政府對亞馬遜流域的資源過度開發(fā)，忽略環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)并進，忽視流域可持續(xù)發(fā)展，致使亞馬遜熱帶雨林遭受前所未有的破壞，不僅對巴西本土的環(huán)境造成影響，如水土流失加劇、生物多樣性銳減，而且影響全球氣候的變化。目前，巴西政府開始注重流域生態(tài)環(huán)境保護，通過頒布法律法令，嚴禁亂砍濫伐，同外國政府和國際組織為保護亞馬遜森林進行財政、科技合作。鼓勵各大企業(yè)、公司在工業(yè)生產(chǎn)的同時注重周邊環(huán)境的保護[3]。

五、國際經(jīng)驗對長江經(jīng)濟帶開發(fā)的借鑒

國際流域開發(fā)的經(jīng)驗與教訓，對長江經(jīng)濟帶更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展有以下幾方面的借鑒。

（一）要保護與利用水資源

從國際大河流域開發(fā)的成功經(jīng)驗看，這些流域的梯級水電開發(fā)特點凸顯，充分挖掘水能優(yōu)勢，不僅可獲得巨大的水電能源，而且能取得綜合社會經(jīng)濟效益，及時地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。美國田納西河流域開發(fā)首次實施多目標梯級開發(fā)，興建多梯級水電站，為流域城市群工業(yè)發(fā)展及周邊產(chǎn)業(yè)帶形成提供了強大的能源保障。長江水系航道里程遠遠超過田納西河航道長度，但目前長江航道的運力開發(fā)僅占全部運力約十分之一，開發(fā)潛力巨大。因此，長江經(jīng)濟帶開發(fā)可依托“黃金水道”資源優(yōu)勢，根據(jù)不同河段的水流特點進行開發(fā)利用。發(fā)揮長江水運運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，緩解中上游瓶頸。改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

（二）加強河道整治建設

美國開發(fā)密西西比河流域的經(jīng)驗是高度重視對河道治理和建設。密西西比河自然通航條件差，歷史上曾是一條多災多難的“害河”，洪水泛濫、水土流失、航道不暢。為此，羅斯?？偨y(tǒng)決定實施綜合治理與開發(fā)工程，成立密西西比河流域管理局，對該流域開發(fā)與管理進行全方位布局，保證其健康發(fā)展。萊茵河河道整治之前，中下游兩岸極易遭受洪澇災害侵襲，流域內(nèi)各國紛紛采取建造堤防、修筑堰壩和船匣、開挖人工運河、疏浚河床淤泥等措施，既有效解決了洪水問題，又極大地促進航運業(yè)發(fā)展。長江航運是長江經(jīng)濟帶開發(fā)及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，應建立水利與交通合作機制，把防洪、河道整治與航運發(fā)展結合起來，實施統(tǒng)籌管理。推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與干線有機銜接的支線網(wǎng)絡。加快實施航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術，進一步提升干線航道通航能力。

（三）完善流域管理機制

國際大河流域都有一個明確且的開發(fā)與管理機構。以田納西河為例，1933年5月，美國國會通過《田納西河流域法案》，成立隸屬于聯(lián)邦政府的田納西流域管理局(TVA)，其主要職能包括防洪、航運、發(fā)電、供水、環(huán)境保護、娛樂等方面，對田納西流域資源統(tǒng)一管理。國家以優(yōu)惠的經(jīng)濟條件和政策扶持田納西流域管理局，并通過管理局扶持地方經(jīng)濟發(fā)展。TVA既具有政府職能且運行靈活，又具有企業(yè)組織的優(yōu)點，是美國流域統(tǒng)一管理機構的典型代表，也是世界上第一個流域管理機構。在長江經(jīng)濟帶開發(fā)過程中，建議設置跨部門和跨區(qū)域的流域開發(fā)規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理機構，整合原分散在各部門的流域管理事宜，改變流域資源管理和污染控制職能交叉與推諉的混亂局面。目前，可考慮由長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強整個流域水資源、水環(huán)境、岸線、航運等方面的監(jiān)督管理。

（四）培植流域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群

國外流域開發(fā)經(jīng)驗表明，流域開發(fā)不僅僅是對于水資源的開發(fā)與管理，更重要的是通過利用水資源、岸線資源及其他自然資源促進流域產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)集群有顯著的外部效應和規(guī)模效應，形成集約優(yōu)勢進而推動城市群興起。如萊茵河流域以世界第一大港鹿特丹港以及法蘭克福等城市為依托，與周邊多個中小城市共同組成城市圈，進而發(fā)展成為經(jīng)濟軸線的主體，形成世界上最密集城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一。長江經(jīng)濟帶開發(fā)應根據(jù)進入門檻、競爭能力、承載載體、空間尺度等因素，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎上確定產(chǎn)業(yè)集群的層次，促進其發(fā)展。通過對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、區(qū)域發(fā)展等方面探討與科學論證，探索以城市為依托，干流為軸線，擴及腹地的點軸面的發(fā)展模式，將全流域產(chǎn)業(yè)帶建設與城市發(fā)展聯(lián)動，即沿岸城市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過水陸干線輻射流域腹地，促使流域腹地發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護

萊茵河流域開發(fā)曾經(jīng)歷先污染、后治理的過程。20世紀70年代初期，由于生態(tài)保護措施滯后，萊茵河污染嚴重，被稱為“歐洲的下水道”。此后，為改善水質(zhì)付出了較大成本。長江經(jīng)濟帶開發(fā)應避免重蹈先污染、后治理的覆轍。長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須有效利用市場機制和充分發(fā)揮政府作用，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制。保護和改善水環(huán)境，嚴格治理工業(yè)污染、處置城鎮(zhèn)污水垃圾、控制農(nóng)業(yè)面源污染④以及船舶污染；保護和修復水生態(tài)，強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復；合理利用水資源，加強水源地特別是飲用水源地保護，優(yōu)化水資源配置，建立健全防洪減災體系；有序利用長江岸線資源，合理劃分岸線功能。

注：

①“增長極”理論是法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯首次提出，布代維爾加以拓展。該理論針對稀缺資源特別是資本對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用，強調(diào)應更有效率地配置稀缺資源，發(fā)揮更大的作用。參見佩魯.略論增長極的概念[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，1955,1-3.

②“點—軸”開發(fā)理論是中國學者陸大道在吸收前人經(jīng)驗基礎上，把“點”、“軸”要素結合在同一空間開發(fā)范圍中，運用網(wǎng)絡分析方法，把國民經(jīng)濟看作由點、軸組成的空間組織形式的理論。參見陸天道.2000年我國工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學基礎[J].地理科學，1986,2.

③美國區(qū)域規(guī)劃專家弗里德曼根據(jù)對委內(nèi)瑞拉區(qū)域發(fā)展演變特征的研究，系統(tǒng)提出“核心—邊緣”理論，試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。參見Friedman J R.Regional development policy: a case study of Venezuela[M].Cambridge:MIT Press. 1966,12-15.

④農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

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【責任編輯：林莎】

The Yangtze River Economic Belt:the Basis,Course, Problems and Model Choice of The Development of a River Basin Economy

LUO Qing-he，ZHANG Chang
(School of Economics,Shenzhen University,Shenzhen,Guangdong,518060)

The Yangtze River Economic Belt,characterized by being connected by rivers,gradient industrial distribution and closely related ecological environment,is a typical river basin economy.Since the reform and opening-up,the development and construction of the Yangtze River Economic Belt has experienced four stages, rising from self-development to national development strategy.However,currently its development is confronted with problems of administrative barriers,deterioration of ecological environment,absence of comprehensive management organizations,backward coordination system and mechanism,and imperfect law guarantee system.The experiences and lessons of the development models of the international basins such as Rhine and the Danube in Europe,Tennessee River and Mississippi River in the United States,and the Amazon in South America provide beneficial reference and enlightenment for the development of the Yangtze River Economic Belt:to protect and effectively use water resources;to strengthen regulation and construction of river courses;to improve management mechanism of river basins;to cultivate the industrial belt and cluster in the basin;to attach importance to protection of ecology and environment.Priority of ecology,green development,joint efforts in large-scale protection,and no extensive development should be the basic principles for the development of the Yangtze River Economic Belt.

the Yangtze River Economy Belt;basin economy;development model

D 061.5

A

1000－260X（2016）06-0090-07

2016-10-20

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國模式研究”（13JJD790043）

羅清和，深圳大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究；張暢，深圳大學區(qū)域經(jīng)濟學研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。