鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

海力帕木·吾麥爾

（新疆庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心阿瓦提鄉(xiāng)監(jiān)管站，新疆庫(kù)爾勒　841000）

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

海力帕木·吾麥爾

（新疆庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心阿瓦提鄉(xiāng)監(jiān)管站，新疆庫(kù)爾勒841000）

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，近年來國(guó)家不斷推出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。但還有許多地方政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。因此，政府要加大投入，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)督服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性不言而喻。2008年以來，各級(jí)政府按照十七屆三中全會(huì)提出的“力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”要求，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督能力和監(jiān)管水平得到了提升。但同時(shí)我們也看到，還有許多地方的政策還沒真真落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系還不完善，建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，國(guó)家非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，安全監(jiān)管措施不斷推出。2011年《政府工作報(bào)告》提出了加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議確定了農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為國(guó)家公共服務(wù)部門，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵作用；2013年重新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，以法律形式確定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)性質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)建設(shè)水平。至2014年底，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋了86%的市州盟、71%的縣市、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)在編監(jiān)管人員高達(dá)11.7萬人。特別是山東、湖南、海南、重慶、廣東等省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平得到極大提高。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的難點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的難點(diǎn)較多。一是農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)沒有完全普及。很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為降低生產(chǎn)成本和追求產(chǎn)量，不顧農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量，既傷害了消費(fèi)者利益，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門的設(shè)置、人員調(diào)配還有待合理調(diào)整配置，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，在部門設(shè)置上應(yīng)考慮專業(yè)性及相關(guān)施設(shè)施備的匹配；在人員分配上，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)中從事行政類工作的人員過多、專業(yè)技術(shù)人員緊缺，如有的監(jiān)管服務(wù)站負(fù)責(zé)人是由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任兼管，基層服務(wù)工作事多人少，特別是能干事會(huì)干事的人少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段建設(shè)滯后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的監(jiān)管力量不足，實(shí)際在崗人員中只有少數(shù)是農(nóng)業(yè)食品安全專業(yè)人員，專職監(jiān)管人員少、設(shè)備施備短缺，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力、檢測(cè)質(zhì)量受到質(zhì)疑，監(jiān)管制度難以得到執(zhí)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以得到實(shí)現(xiàn)。

3　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

（1）要強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)力度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和科學(xué)方法降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)。如通過派發(fā)宣傳冊(cè)、組織農(nóng)業(yè)科技講座、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)試點(diǎn)示范基地等，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者灌輸農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，幫助他們科學(xué)種田，從源頭把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全和質(zhì)量。

（2）要強(qiáng)化指導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。為發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的把關(guān)作用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)以基層部門為主，減少行政部門及行政管理人員，增設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)站點(diǎn)并加強(qiáng)站點(diǎn)間的聯(lián)系，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系化、基層化。同時(shí)把機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本支出和業(yè)務(wù)費(fèi)用納入國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。在基層農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)站點(diǎn)的人員配置上，明確在職人員的任務(wù)和職責(zé)，確保每位工作人員都能以專業(yè)的水平、負(fù)責(zé)的態(tài)度服務(wù)群眾。

（3）要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)技隊(duì)伍質(zhì)量和水平。農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和質(zhì)量安全檢測(cè)方面，政府要加大投入力度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的人才為主，減少編制外及兼職人員，確保農(nóng)技隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。同時(shí)要積極引進(jìn)推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)，注重農(nóng)技隊(duì)伍人才的交流和合理流動(dòng)，把新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，新的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)傳授到各個(gè)站點(diǎn)，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］薛建良，李培武.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（9）：303-304.

Research on Construction of Supervision Organization of Township Agricultural Products Quality Safety

Haili Pamu·Umayr
（Xinjiang Korla Agricultural Products Quality Safety Inspection Center Awati Township Supervision Station，Korla，Xinjiang 841000，China）

Abstract:The quality and safety of agricultural products is vital to people's life.In recent years，the country has implemented several agricultural products quality and safety regulatory measures，but there are still problems remaining to be solved.Therefore，the government should strengthen the propaganda，improve organization construction，strengthen the consciousness and improve the quality and service level of supervision.

Key words:township agricultural products；quality safety；supervision organization construction

作者簡(jiǎn)介：海力帕木·吾麥爾（1974-），女，大學(xué)本科，高級(jí)農(nóng)藝師。主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

收稿日期：2016-01-09

中圖分類號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）01-0112-01