兵團模式創(chuàng)新：基于“一帶一路”戰(zhàn)略視域

彭銀春

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會黨校，新疆 五家渠 831300）

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【屯墾研究】

兵團模式創(chuàng)新：基于“一帶一路”戰(zhàn)略視域

彭銀春

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會黨校，新疆 五家渠 831300）

［摘要］“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，體現(xiàn)了我國的國家和民族利益。處于“一帶”核心區(qū)的兵團，參與“一帶一路”建設(shè)，是職責(zé)所在、現(xiàn)實需要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨非傳統(tǒng)安全、地緣政治風(fēng)險等挑戰(zhàn)，以國家利益和民族利益為最高原則的兵團模式由于其集團性、靈活性、開放融合性等特性，能有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。兵團模式參與“一帶一路”，有其特殊優(yōu)勢，也有其不足。因此，在充分利用其優(yōu)勢的同時，需要對兵團模式進(jìn)行創(chuàng)新或優(yōu)化，即發(fā)揮兵團模式反應(yīng)快、靈活機動的優(yōu)勢，把握機遇，積極對接國家政策，先行先試，建立“一帶”示范區(qū)；突破體制機制障礙，靈活組合“黨政軍企”職能，釋放兵團模式制度紅利；創(chuàng)新思維方式，突破兵團模式的地域限制，不但開發(fā)陸地資源，還可開發(fā)海洋資源；彰顯中國元素，內(nèi)化“兵”理念，發(fā)揮本地化融合優(yōu)勢；突出兵團模式企業(yè)功能，發(fā)揮集團優(yōu)勢，參與“一帶一路”開發(fā)建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］兵團模式；“一帶一路”；全球化；公共安全

作為地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)①2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，把新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”），如何適應(yīng)新形勢下區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，如何參與“一帶一路”建設(shè)？這些問題非常急迫地擺在兵團及相關(guān)決策者面前。那么，如何進(jìn)行兵團模式創(chuàng)新，以適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施？換句話說，兵團該如何參與“一帶一路”建設(shè)？本文在分析兵團模式內(nèi)涵與特點、闡述其在“一帶一路”建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，嘗試作出理性回答。

一、兵團模式的內(nèi)涵與特點

（一）兵團模式內(nèi)涵

兵團模式，是兵團開發(fā)建設(shè)新疆模式的簡稱。兵團模式繼承和優(yōu)化歷史上屯墾戍邊的模式，體制上受中央和當(dāng)?shù)攸h委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是計劃單列、自行管理內(nèi)部事務(wù)的“黨政軍企”合一組織，履職方式上源于地方黨政軍企組織又有別于地方黨政軍企組織，功能上“屯墾戍邊”維護(hù)國家最大利益，是以開發(fā)建設(shè)、戍邊為主要特征的“守土”模式。

（二）兵團模式特征

從兵團模式產(chǎn)生、發(fā)展的歷史來看，兵團模式本質(zhì)上是一種開發(fā)建設(shè)模式。該模式具有運作集團性、目標(biāo)階段性、實施靈活性、功能綜合性、發(fā)展開放融合性等特征。

1.運作的集團性。這是指兵團在開發(fā)建設(shè)中集中各種力量參與，并實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。實際上，從漢代屯墾到現(xiàn)代兵團，為了生存和發(fā)展，面對陌生的環(huán)境、惡劣的生產(chǎn)生活條件，不得不依靠團結(jié)協(xié)作的集體力量來戰(zhàn)勝各種威脅?？梢姡鴪F模式運作的集團性是所處的環(huán)境條件決定的。兵團建設(shè)的實踐，使集團性特征得到充分體現(xiàn)，不管是建設(shè)初期的開荒種田、興修水利、開辦廠礦企業(yè)等取得的成就，還是當(dāng)前的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績，都是兵團利用組織化優(yōu)勢集中兵團、社會及國家甚至世界資源的結(jié)果。如：1974年，國家要修建南疆鐵路吐魯番至庫爾勒段，為保證任務(wù)的完成，按照自治區(qū)黨委政府要求，兵團迅速從原農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)八師抽調(diào)原工二師、工三師大部分職工和其他一些施工隊伍，組成兵團南疆鐵路工程縱隊，下設(shè)5個支隊，計17 774人投入南疆鐵路建設(shè)。其組織化程度高可以解決單一力量無法克服的困難，集中力量辦大事、難事，這是其優(yōu)勢，但也會面臨開發(fā)成本高的風(fēng)險。

2.目標(biāo)的階段性。兵團被國家賦予的職責(zé)就是屯墾戍邊?！巴蛪ā本褪且蚤_發(fā)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟綜合實力，促進(jìn)社會進(jìn)步和民族團結(jié)；“戍邊”就是守衛(wèi)國家邊防和維護(hù)國家統(tǒng)一、新疆社會穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動①參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展》，人民出版社，2014年10月。。在不同時期、不同階段屯墾與戍邊的目標(biāo)、內(nèi)容各有側(cè)重，這些目標(biāo)、內(nèi)容都是圍繞或遵循國家、民族利益而定。而國家、民族利益在特定時期具體通過國家政策、戰(zhàn)略目標(biāo)來體現(xiàn)，具有階段性。比如說，兵團建立初期開墾荒地盡量增加糧食產(chǎn)量、平暴剿匪等；上世紀(jì)60年代加強邊境團場建設(shè)和武裝值班連隊建設(shè)；改革開放后進(jìn)行的歷次改革、新型團場和城鎮(zhèn)化建設(shè)等，無不具有鮮明的階段性特征。兵團模式目標(biāo)的階段性是由兵團屯墾戍邊職責(zé)決定的，是兵團模式的“國家利益至上”原則決定的，體現(xiàn)的是國家和民族意志。

3.實施的靈活性。兵團模式實施的靈活性是為其短期目標(biāo)或階段性目標(biāo)服務(wù)的，是由其階段性目標(biāo)決定的。兵團模式是中央為新疆開發(fā)建設(shè)和長治久安“量身定做”的特殊組織模式。在和平年代，要求兵團發(fā)揮建設(shè)大軍、先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)作用，兵團就致力于增加綜合實力，側(cè)重經(jīng)濟、民生開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，要求兵團成為“銅墻鐵壁”“中流砥柱”“大熔爐”，兵團就立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，服從國家大局和整體利益，充實維穩(wěn)戍邊力量。而國際和國內(nèi)社會環(huán)境是不停變化的，客觀上要求以國家民族利益為重的兵團，要不斷調(diào)整階段性目標(biāo)。因而，兵團模式的實施具有靈活性，這也是由其組織的特殊性決定的。兵團模式的靈活性使其具有反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，能夠應(yīng)對較為復(fù)雜的社會環(huán)境。

4.功能的綜合性。兵團模式作為一種開發(fā)方式，具有綜合性功能。這種綜合性功能是兵團“黨政軍企”合一特殊體制運行的結(jié)果，是其使命職責(zé)決定的。從歷史上看，不管是兵團建立初期毛澤東要求的“三個隊”（生產(chǎn)隊、工作隊和戰(zhàn)斗隊）作用，還是后來的江澤民要求的“四個模范”（生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團結(jié)的模范、促進(jìn)民族團結(jié)的模范和保衛(wèi)邊疆的模范）作用，胡錦濤要求的“三大作用”（促進(jìn)社會進(jìn)步的建設(shè)大軍、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用），以及習(xí)近平要求的“調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等”特殊作用，都體現(xiàn)了其功能的綜合性，不但涉及經(jīng)濟發(fā)展，還涉及政治、思想、文化等領(lǐng)域。在“三個隊”的基礎(chǔ)上，在各領(lǐng)域充當(dāng)模范，發(fā)揮“三大作用”，特別是市場在資源配置起決定作用的大背景下，兵團要“在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力”[1]，發(fā)揮特殊作用，展現(xiàn)穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)功能。

5.發(fā)展的融合開放性。就融合性發(fā)展而言，沒有兵團和地方的大融合就沒有大發(fā)展，只有實現(xiàn)兵地融合發(fā)展，才能體現(xiàn)出兵團模式的價值所在。融合發(fā)展是時代所需、使命所需，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的目標(biāo)所需，是新疆各族人民群眾求發(fā)展、謀富裕、盼和諧的現(xiàn)實所需。歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要求兵團發(fā)揮“三個隊”作用、“四個模范”作用、“三大作用”和特殊作用，其最終目的是使兵地融合發(fā)展，帶動新疆融入現(xiàn)代社會、享受現(xiàn)代文明，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道實現(xiàn)小康。我們回顧兵團發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，新疆區(qū)內(nèi)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從公路、鐵路到現(xiàn)代交通設(shè)施，從水利設(shè)施到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從鋼鐵生產(chǎn)、特色資源開發(fā)到現(xiàn)代工業(yè)，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到現(xiàn)代教育資源等等，都閃現(xiàn)著兵地融合的身影?？梢?，邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮，是兵團成立60年來與地方各族人民群眾共同創(chuàng)造、融合發(fā)展的智慧結(jié)晶[2]。近年來，兵團與地方在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快推進(jìn)“三化”建設(shè)、干部雙向交流和共同促進(jìn)民族團結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，強化兵地融合發(fā)展，取得了顯著的成績。

就開放性發(fā)展而言，要融合發(fā)展，就必然開放。特別是改革開放以來，兵團為適應(yīng)新時期屯墾戍邊的需要，加大改革開放力度，積極推進(jìn)團場體制改革，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制；在關(guān)鍵領(lǐng)域推行集團化公司運作機制，通過招商引資、走出去等方式做實做強企業(yè)集團；推進(jìn)兵團城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善社區(qū)功能，接收吸納社會各界參與兵團屯墾戍邊能力建設(shè)；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，整合自身特色資源，形成優(yōu)勢資源能力并通過市場經(jīng)濟手段推廣出去，參與國家向西開放戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；國際合作成效顯著，2013年兵團進(jìn)出口總額115.9億美元，占全疆外貿(mào)總額的42%，對外工程承包和勞務(wù)合作金額達(dá)5.42億美元，實際利用外資2.17億美元，對外投資733萬美元，與160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與20多個國家和地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作[3]。從這個意義上說，兵團的發(fā)展史，就是一部開放、融合的發(fā)展史，沒有兵團開放接納各界、各種資源（包括人財物及文化、技術(shù)、制度等）并融合本地化，就沒有兵團的發(fā)展壯大。

二、“一帶一路”建設(shè)與兵團模式

（一）“一帶一路”內(nèi)涵

按照國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部于2015年 3月 28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“《行動》”）[4]權(quán)威表述，“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，是中國為推動經(jīng)濟全球化而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟合作模式。其目標(biāo)是充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，與有關(guān)國家和地區(qū)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。由此可見，“一帶一路”具有如下特點：

1.全球化?！耙粠б宦贰睂嵸|(zhì)就是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化。一方面，“一帶一路”參與國家不受限，“一帶一路”相關(guān)的國家“基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與”，堅持開放合作；另一方面，其運作“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”，堅持市場運作，正如《行動》所述“致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟”。

2.務(wù)實性?！耙粠б宦贰背浞终疹櫢鞣綄嶋H情況和現(xiàn)實因素，講究務(wù)實。一方面，充分考慮到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的實際情況和發(fā)展差距，提出堅持“尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮”的“和諧包容”原則，和“兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來”的“互利共贏”原則。另一方面，充分利用已經(jīng)建立的雙邊多邊合作機制和各種區(qū)域合作平臺，如發(fā)揮上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制以及沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會等平臺作用，加強沿線國家的溝通聯(lián)系，對接相關(guān)國家或區(qū)域戰(zhàn)略，如與哈薩克斯坦的“光明之路”計劃、印度的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等進(jìn)行戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。

3.中國特色。這里講的中國特色主要是“一帶一路”的核心理念體現(xiàn)了中國思維。歷史上的“絲綢之路”不僅僅是國際貿(mào)易路線，更是“和平、友誼、交往、繁榮”的文化理念的傳承。顯然，我們現(xiàn)在提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，不可能要重建國際貿(mào)易路線，而是把“絲綢之路”的文化內(nèi)涵——“和平、友誼、交往、繁榮”理念融于經(jīng)濟全球化之中，從而反映了中國參與和推動經(jīng)濟全球化的核心理念——“和平、合作、發(fā)展、共贏”，即中國思維，而不是所謂的“經(jīng)濟殖民地”思維。因而，在《行動》中明確提出“秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”。嵌入了“絲綢之路”文化內(nèi)涵的“一帶一路”理念，也符合我國對外交往交流的外交原則，因而，具有中國特色。

總之，“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路?？梢院唵蔚赜谩耙粋€核心理念”(和平發(fā)展、合作共贏)、“五個合作重點”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三個共同體”(利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體)來表達(dá)[5]538-544。

（二）兵團模式參與“一帶一路”建設(shè)的必要性

第一，兵團處于“一帶一路”中“一帶”建設(shè)的核心區(qū)。按照《行動》要求，“發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。”可見，新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。而核心區(qū)的建設(shè)，需要一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)國家意志、民族利益，與兵團“國家利益至上”原則吻合，作為新疆重要組成部分的兵團，參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)是題中之義、職責(zé)所在。

第二，利于兵團改革倒逼機制的形成。由于“一帶一路”本質(zhì)上是經(jīng)濟全球化、一體化的新表達(dá)，強調(diào)自由貿(mào)易、按市場原則進(jìn)行經(jīng)濟活動。作為處于“一帶”核心區(qū)的兵團，要參與“一帶一路”建設(shè)，勢必進(jìn)行適應(yīng)性改革，以市場主體身份參與“一帶一路”建設(shè)。也就是說，國家推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略，倒逼兵團進(jìn)行兵團特殊體制與市場經(jīng)濟體制接軌改革。

第三，“一帶一路”面臨的非傳統(tǒng)安全需要兵團模式。就國內(nèi)而言，作為“一帶”核心區(qū)的新疆，處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預(yù)治療陣痛期的“三期疊加”的特殊歷史時期，面臨非傳統(tǒng)安全的威脅，需要兵團成為新疆穩(wěn)定器，這是顯而易見的。就國際而言，正如多數(shù)學(xué)者所述，“一帶一路”建設(shè)面臨“地緣政治博弈”“領(lǐng)土島嶼爭端”“政局動蕩”“恐怖主義”“通道航道安全”“跨國有組織犯罪”等威脅[6][7]。其中，傳統(tǒng)安全威脅，如“地緣政治博弈”“領(lǐng)土島嶼爭端”“政局動蕩”等主要是阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，要規(guī)避這個風(fēng)險，只有國家政府間通過力量對比來解決。但非傳統(tǒng)安全威脅，如“恐怖主義”“通道航道安全”“跨國有組織犯罪”等，則需要常態(tài)化的安全力量來守護(hù)，而兵團“平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時護(hù)衛(wèi)”的應(yīng)急模式可以為非傳統(tǒng)安全提供力量，特別是對陸上通道如油氣管道、公路鐵路通道和海上航道如南海航道的安全暢通有重要意義。而且，兵團模式也適應(yīng)這種非傳統(tǒng)安全威脅的條件下進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)，如兵團建工師的中亞項目建設(shè)，該地區(qū)是塔利班武裝勢力活動滲透地區(qū)，為了保證項目建設(shè)順利進(jìn)行，一方面，他們成立“兵”字號工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強自我安全保障力量建設(shè)，組建民兵應(yīng)急分隊，時刻保持警惕；另一方面，堅持安全形勢一天一報，及時發(fā)布安全警示，配備專門通訊器材，保持聯(lián)絡(luò)順暢，時刻做好形勢惡化條件下人員、資產(chǎn)撤離轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。也就是說，兵團模式具有常態(tài)化的武裝應(yīng)急準(zhǔn)備，利于非確定安全環(huán)境項目的開發(fā)，對面臨非傳統(tǒng)安全的“一帶一路”建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。

第四，兵團需要“走出去”。兵團對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇。資源在全球配置是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。兵團作為一個經(jīng)濟實體，要發(fā)展經(jīng)濟和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然要在全球范圍內(nèi)合理并充分利用資源，這就要求兵團企業(yè)必須“走出去”，提高企業(yè)的市場經(jīng)營能力。兵團借助“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，參與“一帶一路”建設(shè)，不但可以改善兵團資源利用效果和擴展資源利用空間，增強兵團可持續(xù)發(fā)展能力，而且為兵團企業(yè)“走出去”搭建平臺，對兵團企業(yè)有效規(guī)避、應(yīng)對貿(mào)易壁壘和增加產(chǎn)品附加值具有重要意義。

第五，為“一帶一路”建設(shè)提供公共產(chǎn)品，需要兵團模式?，F(xiàn)實中，我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想面臨諸多障礙，不但沿線國家多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展差距大，而且還存在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅以及“中國威脅論”損害我國國家形象。正如一些學(xué)者所述，克服這些障礙的途徑之一就是提供公共產(chǎn)品，樹立“友善、和平、共贏”的國家形象，解決與鄰國的信任赤字問題[6][7][8]。為沿線國家提供公共產(chǎn)品，顯然不是以贏利為目的，至少短期不能實現(xiàn)贏利，一般的民營企業(yè)不愿涉足，只有具有中國政府背景的企事業(yè)單位能提供，而兵團顯然可以承擔(dān)這個角色，而且其自身還處于“一帶”中的核心區(qū)。事實上，兵團自成立以來，就參與和完成了國家賦予的援外任務(wù)，特別是改革開放以來，積極參與對周邊國家工程承包、勞務(wù)合作項目及境外投資項目，如“九五”期間承擔(dān)了國家對外援助項目：古巴的示范農(nóng)場項目、墨西哥的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)援助項目、吉爾吉斯斯坦造紙廠項目等[9]。近幾年僅建工師就直接參與國外工程和國家援外項目31個，諸如在巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等國承建了機場公路橋梁等大型工程項目。2014年，建工師對外承包工程項目合同金額2.94億美元，在建工程項目55個，分布在11個國家[10]。因此，可以認(rèn)為，兵團積累了一定的國際合作和援外經(jīng)驗，也具備了一定的國際運營能力，加之其具有強烈的安危使命感和維穩(wěn)力量準(zhǔn)備，為這些國家和地區(qū)提供公共產(chǎn)品完全有可能。國家形象建設(shè)方面，兵團模式“民”的身份、包容性文化理念更合適。尤其是在中亞地區(qū)，由于對中亞文化的熟悉及獨特的包容性文化理念，兵團參與“一帶一路”建設(shè)，更易進(jìn)行文化交流，提升中國文化體系、價值觀、哲學(xué)思想的影響力，從而改善國家形象。

三、創(chuàng)新兵團模式，參與“一帶一路”建設(shè)

(一）發(fā)揮兵團模式反應(yīng)快、靈活機動的優(yōu)勢，把兵團模式的機遇把握和轉(zhuǎn)化能力落到實處

國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，并且明確新疆為“一帶”的核心區(qū)，對兵團而言就是很好的發(fā)展機遇，積極主動參與“一帶一路”建設(shè)，就是抓機遇。但是，“一帶一路”本質(zhì)上就是經(jīng)濟一體化、全球化，進(jìn)行自由貿(mào)易。因此，兵團參與“一帶一路”建設(shè)，就是要發(fā)揮兵團模式反應(yīng)快、靈活機動的特點，怎么符合實際就怎么干，怎么有利于發(fā)展就怎么干，主動把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，找準(zhǔn)國家政策的對接點，先行先試，提高運用和落實國家政策的實際能力。如，充分研究和利用喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）兩個對外開放平臺，主動爭取國家更開放政策，先邁一步，按“一帶”建設(shè)要求，加快口岸功能整合和建設(shè)，快速推進(jìn)投資便利化、深化經(jīng)濟技術(shù)合作和建立自由貿(mào)易區(qū)步伐。在投資便利化方面，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，特別是兩區(qū)，要盡可能地消除一切影響投資意愿的障礙，簡化各種手續(xù)，方便外來投資者投資；適時進(jìn)行貿(mào)易投資政策法規(guī)的通報和宣傳，定期舉辦政策說明會；建立專門網(wǎng)絡(luò)信息平臺實現(xiàn)投資信息資源共享、公開；定期與投資者溝通，及時解決存在的普遍性問題等。在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，一是利用兵團自己的比較優(yōu)勢與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)開展經(jīng)濟技術(shù)合作；二是直接搭建平臺方便國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)合作。在建立自由貿(mào)易區(qū)方面，關(guān)鍵要體現(xiàn)“自由”二字，首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足自由貿(mào)易區(qū)的基本要求，如建立電子商務(wù)相關(guān)設(shè)施，創(chuàng)造良好的電子商務(wù)環(huán)境；其次引進(jìn)金融機構(gòu)入駐開發(fā)區(qū)，方便企業(yè)間資金流動；再次是盡可能地簡化通關(guān)手續(xù)，使通關(guān)便利等。這樣，兵團就可在“兩區(qū)”率先實現(xiàn)“一帶一路”自由貿(mào)易的目標(biāo)，成為國家在西部的“試驗田”。

(二）突破體制機制障礙，釋放兵團模式制度紅利，保障兵團參與“一帶一路”建設(shè)

實際上，從歷史上考察，兵團之所以取得輝煌成就，都得益于歷次制度變革。制度產(chǎn)生于兵團的特殊使命，是兵團模式存在和發(fā)展的保障和直接動力。在當(dāng)前至未來的可預(yù)見的10年左右，國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想制度供給、中央邊疆治理方略下的制度供給以及對口援疆政策、南疆發(fā)展、師市合一體制下的城鎮(zhèn)化、兵地融合發(fā)展、兵團特殊體制機制變革等政策供給，一方面給兵團變革與發(fā)展提供機遇和制度紅利；另一方面，這些政策的落實，也倒逼兵團改革破除不合理、不適應(yīng)的體制機制障礙，推進(jìn)特殊體制與市場經(jīng)濟接軌，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓兵團模式潛在的優(yōu)勢充分顯示和發(fā)揮出來，釋放出兵團模式的制度紅利。

從上文分析可知，“一帶一路”在倡導(dǎo)貿(mào)易自由的同時，也面臨復(fù)雜的安全風(fēng)險。兵團參與“一帶一路”建設(shè)，針對不同的情況，階段性地、靈活地強化或弱化“黨”“政”“軍”“企”各項職能。在參與市場競爭時，要強化“企”的職能，弱化“黨”的職能，避免出現(xiàn)“政”“軍”職能，或只彰顯“企”職能；在生產(chǎn)過程中，面臨生產(chǎn)安全或公共安全威脅時，如恐怖活動、跨國犯罪、貿(mào)易通道安全等，就要強化“黨”“政”“軍”職能，維護(hù)安全的同時，進(jìn)行生產(chǎn)。什么職能強一些或弱一些，主要看安全被威脅的程度，靈活采用不同體制機制階段性地應(yīng)對。也就是說，要視客觀情況適時出臺應(yīng)對措施和制度，保證兵團參與“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新思維方式，突破兵團模式的地域限制，參與“一帶一路”建設(shè)

兵團要參與“一帶一路”建設(shè)，要徹底沖破“畫地為牢”式資源束縛的思想障礙，摒棄轄區(qū)、屬地發(fā)展上存在的“資源短缺、要素不全、空間受限”的觀念，消除眼界不寬、僅盯著自己“一畝三分地”的狹隘資源意識，打破轄區(qū)、行政屬地是資源的舊觀念，樹立兵團外、師外、團場外及企事業(yè)單位之外的空間資源、土地、礦產(chǎn)、人力和環(huán)境資源都是發(fā)展資源的新觀念；打破資源只有所有權(quán)才能為我所用的舊觀念，牢固樹立多途徑、多形式、多業(yè)態(tài)、多元化占有資源為我所用的新觀念[11]。而且，要摒棄“等靠要”的被動不作為觀念，要樹立積極主動、沒有條件也要創(chuàng)造條件的有所作為的思想意識。兵團模式產(chǎn)生于新疆，但不能局限于新疆，這是我國周邊國際環(huán)境和世界經(jīng)濟一體化的大氣候決定的。因此，兵團應(yīng)走出新疆這個歷史賦予的區(qū)域，不但要走向全國，還要走向世界。

在“一帶”建設(shè)中，一方面，兵團立足新疆，以“一帶”核心區(qū)建設(shè)為己任，根據(jù)兩區(qū)、各口岸和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，先行先試致力于兩區(qū)、11個國家級一類口岸和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟帶投資便利化、深化經(jīng)濟技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)做好充分的準(zhǔn)備。另一方面，要充分利用建工師基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海外經(jīng)營經(jīng)驗的優(yōu)勢，以建工師為龍頭，參與中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中巴經(jīng)濟走廊、中吉烏鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在國際物流、貿(mào)易、融合大通道和交通樞紐建設(shè)中發(fā)揮“中國優(yōu)勢”；發(fā)揮兵團產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及園區(qū)、口岸等區(qū)位優(yōu)勢，面向“一帶”沿線國家和地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)基地，使兵團成為我國面向中亞、南亞、西亞周邊國家和地區(qū)農(nóng)機產(chǎn)品、建材產(chǎn)品及工程機械集中展示、銷售、出口合作中心和物流基地。

在“一路”建設(shè)中，兵團要實現(xiàn)從陸地資源開發(fā)到海洋資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變，拓展開發(fā)空間。實際上，建立海洋強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，而且我國還存在海洋權(quán)益受損的嚴(yán)峻現(xiàn)實，兵團模式開發(fā)我國海洋也是題中之義。一方面，繼續(xù)發(fā)揮其基建優(yōu)勢，參與“一路”的港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，立足我國海洋，參與海洋資源開發(fā)，維護(hù)我國海洋權(quán)益，參與或接管我國建設(shè)的保證國際海洋貿(mào)易安全的民用設(shè)施維護(hù)，保證21世紀(jì)海洋絲綢之路暢通無阻。

（四）彰顯中國元素，內(nèi)化“兵”理念，發(fā)揮本地化融合優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設(shè)

兵團本地化融合特點是其使命決定、繼承人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)并長期形成的。尊重當(dāng)?shù)厝罕婏L(fēng)俗習(xí)慣、為當(dāng)?shù)厝罕娮龊檬?、維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎媸潜鴪F本地化融合的基礎(chǔ)，也是兵團得到新疆各族人民擁護(hù)并支持的重要原因。兵團參與“一帶一路”建設(shè)，尤其是走出去，要繼續(xù)發(fā)揮本地化融合特點，代表中國政府和人民，本著為當(dāng)?shù)厝罕娮龊檬?、提供公共產(chǎn)品的理念，進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)。首先，要彰顯中國政府和人民的友善形象元素。了解和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，參與當(dāng)?shù)匚幕顒樱涣髦袊膬?yōu)秀文化，展示高品質(zhì)的適合當(dāng)?shù)匦枰闹袊唐贰Ｆ浯?，隱去“兵”符號，內(nèi)化“兵”理念，展現(xiàn)我國和平發(fā)展的大國形象。一方面要把“兵”的外在符號去掉，如兵團某某企業(yè)或公司，以“民”的身份或形象出現(xiàn)在海外，而把“兵”的內(nèi)在要求如講紀(jì)律、服從命令、為群眾做好事、聽黨指揮等內(nèi)化于企業(yè)集團文化之中；另一方面，要尊重當(dāng)?shù)氐恼挝幕土私猱?dāng)?shù)厝罕姷睦嬖V求，在尊重并取得當(dāng)?shù)卣獾那疤嵯?，力所能及地解決當(dāng)?shù)厝罕娒媾R的實際困難。最后，要堅持合作方式的多元化和合作對象的開放性，構(gòu)建利益共同體，彰顯我國合作共贏的國家發(fā)展理念。兵團主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)項目，一是在合作方式上要堅持多元化，合作不僅要體現(xiàn)我們的利益和需求，也要符合對方的利益和需求，根據(jù)需要采取不同的合作方式；二是合作對象要開放，既要向合作地企業(yè)開放，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同開發(fā)建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厣鐣屠习傩辗窒韺崒嵲谠诘睦娉晒?，也要向其他地區(qū)企業(yè)開放，讓有能力的公司企業(yè)都能參與進(jìn)來，形成利益共同體，減少外界阻力和疑慮，提高合作的可持續(xù)性?？傊鴪F企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，要遵循“友善、和平、共贏”的理念，為沿線國家和地區(qū)提供公共產(chǎn)品的目的，改善我國的國家形象，提升我國的政治地位。

（五）突出兵團模式企業(yè)職能，發(fā)揮集團優(yōu)勢，以市場主體名義參與“一帶一路”開發(fā)建設(shè)

一方面，兵團充分利用“新建集團”這個富有企業(yè)韻味的名稱，通過推進(jìn)跨師、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的資源整合，形成集團化優(yōu)勢力量，做實新建集團，突出兵團模式的企業(yè)職能，充分展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)功能。重點深化與中央企業(yè)、跨國公司、知名企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，通過市場手段，組成“聯(lián)合體”，參與國內(nèi)外“一帶一路”工程或開發(fā)項目承包。另一方面，兵團各師團也要整合自己區(qū)域性優(yōu)勢或特色資源，尋求合作伙伴，成立股份公司，開展域外資源開發(fā)。

比如從《行動》規(guī)劃的內(nèi)容看，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)勢在必行，兵團應(yīng)積極為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)作好預(yù)案，發(fā)揮建工師的基建優(yōu)勢和經(jīng)驗，以建工師相關(guān)企業(yè)為龍頭整合其他師的基建力量，組成靈活機動的基建團隊，競標(biāo)相關(guān)基建項目；抓住國有企業(yè)改革、剝離自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的機會，以各種方式進(jìn)入如能源、鐵路、航空、通信、船舶等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是要與沿海地區(qū)的涉海企事業(yè)單位合作，參與21世紀(jì)海洋絲綢之路建設(shè)，為開發(fā)海洋作基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

在凸顯企業(yè)功能的同時，還要保持和傳承兵團特色。要發(fā)揮企業(yè)或集團黨組織的核心作用，強化集團內(nèi)部管理，保持“兵”的特色不變味，保證兵團精神為企業(yè)靈魂，使兵團企業(yè)集團始終保持和繼承“戴安全帽能生產(chǎn)，著迷彩服能戰(zhàn)斗”的優(yōu)良本色，在“一帶一路”開發(fā)建設(shè)中再創(chuàng)輝煌。

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（責(zé)任編輯：李平）

［中圖分類號］F127；F144.46

［文章標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671-0304(2016)03-0094-07

［收稿日期］2015-10-20［網(wǎng)絡(luò)出版時間］2016-06-24 08:36

［基金項目］國家社科基金項目“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開發(fā)新疆對我國海洋開發(fā)的啟示研究”（13XJY012）。

［作者簡介］彭銀春，男，四川廣安人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會黨校副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人力資本研究。

Model Innovation of XPCC from the Perspective of“The Belt and Road Initiative”

PENG Yin-chun
（Party School of XPCC，Wujiaqu 831300，Xinjiang，China）

Abstract:“The Belt and Road Initiative”，taking into consideration the overall international and domestic situation，reflects both state and national interests of our country.Locating in the core area of“The Belt”，taking an active part in the construction of“The Belt and Road Initiative”is not only the duty but also the real demand for the Xinjiang Production and Construction Corps(XPCC).Although the construction of“The Belt and Road Initiative”face the challenges of unconventional safety and geopolitics risks，XPCC can effectively respond to these challenges thanks to its unique features and organization.However，besides the advantages，XPCC also faces disadvantages.Consequently，we should make good use of the advantages of fast and flexible response and in the meanwhile innovate and perfect XPCC mode to build a demonstration area of“The Belt”；we should break the system barriers to enhance and give full play to the XPCC mode；we should renew our thinking mode and go beyond the geographic restrictions to exploit the marine resources; we should manifest our Chinese elements and develop the merits of localized fusion;we should highlight the group advantage when participating in“The Belt and Road Initiative”.

Keywords:XPCC mode；“The Belt and Road Initiative”；globalization；public safety