中國(guó)在中亞能源合作中的戰(zhàn)略定位及策略選擇

黃福江，高志剛

（1.新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

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【經(jīng)濟(jì)研究】

中國(guó)在中亞能源合作中的戰(zhàn)略定位及策略選擇

黃福江1，高志剛2

（1.新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

［摘要］積極參與中亞能源合作對(duì)保障我國(guó)能源安全意義重大。該文從我國(guó)能源戰(zhàn)略高度出發(fā)，分析了中國(guó)參與中亞能源合作的現(xiàn)狀，以及存在的問題，繼而指出中國(guó)在中亞能源合作中的戰(zhàn)略定位。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)在中亞能源合作中的策略選擇應(yīng)包含以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為龍頭，促進(jìn)能源貿(mào)易的發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)參與中亞能源投資，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展；以政治互信和安全合作為基礎(chǔ)，確保能源持久合作；以能源進(jìn)口渠道多元化與重點(diǎn)化相結(jié)合，完善我國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系；以上海合作組織為框架，建立起有效的多邊合作機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］中亞能源合作；戰(zhàn)略定位；策略選擇

中國(guó)能源消費(fèi)需求與供給矛盾日益突出，能源缺口不斷擴(kuò)大。中國(guó)從1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后原油進(jìn)口數(shù)量逐年攀升；2003年，中國(guó)已超越日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)；據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》預(yù)測(cè)，2017年，中國(guó)將超越美國(guó)成為全球第一大石油消費(fèi)國(guó)。再者，我國(guó)石油進(jìn)口一半以上的份額來源于政治動(dòng)蕩的中東地區(qū)，且90%的石油進(jìn)口運(yùn)輸必經(jīng)大國(guó)競(jìng)相染指的馬六甲海峽。目前，我國(guó)能源消費(fèi)需求與供給結(jié)構(gòu)性矛盾、對(duì)中東地區(qū)石油進(jìn)口以及海運(yùn)方式的嚴(yán)重依賴，極大地威脅著我國(guó)的能源安全。這勢(shì)必要求我國(guó)尋求開辟新的陸路能源進(jìn)口渠道，加強(qiáng)與能源富集的中亞國(guó)家能源合作，來降低“馬六甲困局”帶來的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源進(jìn)口來源分散化、進(jìn)口渠道多元化，對(duì)保障我國(guó)未來能源安全具有重大意義。

一、中國(guó)參與中亞能源合作的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)參與中亞能源合作方式以能源貿(mào)易為主

能源貿(mào)易是我國(guó)與中亞能源合作的最主要方式。我國(guó)也是一個(gè)能源資源較為豐富的國(guó)家，但能源資源空間分布不均衡，能源構(gòu)成呈現(xiàn)“富煤、缺油、少氣”的格局。我國(guó)的石油資源主要分布在東部、西部和海域三大塊，并且集中分布在幾個(gè)大型疊合盆地中。中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口原油，從2000年的72.42萬噸增加到2012年的1 070.37萬噸，十余年間原油進(jìn)口增長(zhǎng)近15倍。2013年，在位居前十的中國(guó)原油進(jìn)口國(guó)當(dāng)中，哈薩克斯坦位居第八位，與2012年相比，從哈薩克斯坦進(jìn)口原油1 198萬噸，增長(zhǎng)了11.9%。從中亞其余四國(guó)進(jìn)口原油由2000年的 251.94萬噸減少到 2012年的 45.19萬噸[1]?？梢?，我國(guó)在中亞地區(qū)石油進(jìn)口主要來源于哈薩克斯坦。

（二）中國(guó)參與中亞能源合作組織中取得實(shí)質(zhì)性合作

近年來，中國(guó)為了保障未來能源安全，非常注重在中亞地區(qū)的能源合作，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)在亞太經(jīng)合組織和上海合作組織中，都處于核心國(guó)地位，尤其作為上海合作組織發(fā)起國(guó)之一，具有一定的話語(yǔ)權(quán)。目前，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織和上海合作組織這兩個(gè)區(qū)域性協(xié)調(diào)組織中，都有實(shí)質(zhì)性合作，都扮演著重要角色。這兩個(gè)區(qū)域性協(xié)調(diào)組織都成立了專門推動(dòng)地區(qū)能源合作的工作組，為成員國(guó)的能源進(jìn)出口提供協(xié)調(diào)與溝通平臺(tái)，減少國(guó)家間因能源問題出現(xiàn)的沖突，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，保障地區(qū)能源安全。

（三）中國(guó)在中亞能源合作中取得重大進(jìn)展

近幾年，中國(guó)積極參與到中亞能源合作中，與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)已有實(shí)質(zhì)性的合作，取得了豐碩成果。1997年，中石油成功中標(biāo)哈國(guó)的阿克糾賓項(xiàng)目和中哈天然氣管道項(xiàng)目，成為中哈合作的典范。2006年5月25日，中哈原油管道阿塔蘇—獨(dú)山子全線建成，正式向中國(guó)輸送原油，標(biāo)志著我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)以陸路管道方式從境外進(jìn)口原油。2007年8月，中土天然氣合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)，這條西起土庫(kù)曼斯坦，中經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，東至中國(guó)的中國(guó)—土庫(kù)曼斯坦天然氣管道工程已于2009年正式通氣。2010年6月10日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與烏茲別克斯坦國(guó)家油氣公司簽署天然氣購(gòu)銷框架協(xié)議，烏國(guó)每年向中國(guó)供應(yīng)100億立方米天然氣。2014年，將阿塔蘇—阿拉山口管道從1 400萬噸擴(kuò)建到2 000萬噸。

二、中國(guó)參與中亞能源合作存在的問題

（一）中國(guó)石油公司面臨與西方跨國(guó)石油公司激烈競(jìng)爭(zhēng)

隨著中國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中亞國(guó)家越來越把中國(guó)看成理想的合作伙伴。中國(guó)石油公司在中亞能源合作領(lǐng)域已取得了很大成績(jī)，但與西方跨國(guó)石油公司相比，我國(guó)三大石化公司無論在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與管理水平上都有較大差距。加上中亞能源開發(fā)區(qū)域地質(zhì)復(fù)雜，開發(fā)成本較高，需要投入巨額資金，與西方跨國(guó)大公司相比，中亞國(guó)家更傾向與西方大國(guó)石油跨國(guó)公司合作，將對(duì)我國(guó)企業(yè)參與中亞能源合作產(chǎn)生壓力。

（二）中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及安全形勢(shì)堪憂

中亞地區(qū)是多民族、多種信仰的交匯地帶，民族宗教問題凸顯，“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗，安全形勢(shì)堪憂，以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這些現(xiàn)實(shí)問題的存在成為影響我國(guó)與中亞能源合作的不穩(wěn)定因素[2]。除哈薩克斯坦外，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)力來看，哈薩克斯坦一直居于中亞五國(guó)之首，成為獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，是中國(guó)在中亞的第一大貿(mào)易伙伴。土庫(kù)曼斯坦僅次于哈薩克斯坦，是中國(guó)在中亞的第二大貿(mào)易伙伴。2012年，除哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦人均GDP超過5 000美元，其余三國(guó)都在2 000美元以下，塔吉克斯坦人均GDP甚至不足1 000美元[3]?？梢?，中亞各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，容易影響中亞地區(qū)穩(wěn)定，將成為制約中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（三）中亞成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)

中亞因其特殊的地質(zhì)構(gòu)造，造就其擁有富集的石油、天然氣資源，是僅次于中東和西伯利亞的世界上第三大石油儲(chǔ)積區(qū)，也是全球最具有開發(fā)潛力的能源富集地區(qū)之一。中亞油氣資源蘊(yùn)藏量主要分布在哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)以及里海水域。其中，哈薩克斯坦是中亞油氣資源最為豐富國(guó)家，土庫(kù)曼斯坦石油儲(chǔ)量次之，烏茲別克斯坦天然氣儲(chǔ)量較為豐富。據(jù)美國(guó)能源署估計(jì)，哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量為130億噸，天然氣為6萬億立方米；土庫(kù)曼斯坦石油儲(chǔ)量為63億噸，天然氣為15.5萬億立方米；烏茲別克斯坦石油儲(chǔ)量為3億噸，天然氣為2萬億立方米[4]。

中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，因其重要的戰(zhàn)略地位，大國(guó)都競(jìng)相爭(zhēng)奪中亞地區(qū)能源主導(dǎo)權(quán)。在中亞地區(qū)，除受俄羅斯的傳統(tǒng)影響外，美、日、澳、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度等新興的發(fā)展中國(guó)家也都以“反恐”“禁毒”“合作”等名義，瞄準(zhǔn)中亞油氣資源，尤其是“9·11”事件后，美國(guó)通過發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)在中亞的軍事存在，抑或牽制發(fā)展迅速的中國(guó)和俄羅斯，為其實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)又邁進(jìn)了一步[5]。能源使中亞地區(qū)成為美國(guó)、歐盟、中國(guó)、日本和印度等能源消費(fèi)大國(guó)的博弈對(duì)象，成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

三、中國(guó)在中亞能源合作中的戰(zhàn)略定位

能源作為一種特殊商品，與國(guó)家戰(zhàn)略、政治影響和經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密地交織在一起。事實(shí)上，能源已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系變遷的重要因素。每個(gè)國(guó)家的能源狀況以及能源利益決定了其在國(guó)際能源合作中的立場(chǎng)。因此，明確我國(guó)在中亞能源合作中的戰(zhàn)略定位是十分重要的，關(guān)系到我國(guó)能源外交的重點(diǎn)方向，以及我國(guó)能源安全。

（一）維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益

中國(guó)應(yīng)以和平共處、平等互利、共同開發(fā)為原則，增強(qiáng)中國(guó)在中亞能源合作中的影響力。維護(hù)國(guó)家利益是我國(guó)在中亞能源合作中戰(zhàn)略定位的基石。在中亞能源合作過程中，中國(guó)應(yīng)積極參與其中，充分發(fā)揮地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮在該地區(qū)的引領(lǐng)作用，著眼于構(gòu)建中國(guó)—中亞區(qū)域全面合作法律制度框架，建立平等、公平、公正的中國(guó)—中亞能源合作秩序規(guī)則。

（二）確保中國(guó)能源戰(zhàn)略安全

中國(guó)在中亞能源合作中的戰(zhàn)略定位，應(yīng)立足既能彌補(bǔ)我國(guó)石油、天然氣缺口，減少海上路徑依賴，滿足我國(guó)消費(fèi)能源需求，又能保障我國(guó)的能源安全外交能力，提升我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的影響力；既主動(dòng)融入已有的國(guó)際能源秩序，又積極推動(dòng)制定有利于我國(guó)能源的交易規(guī)則；既爭(zhēng)取中亞能源互惠互利合作，又確保中國(guó)能源利益最大化。

（三）取得能源合作多邊雙贏

建立自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)、合作、公開的能源市場(chǎng)規(guī)則，是確保我國(guó)能源安全的最終出路。在中亞能源合作中應(yīng)貫徹能源主權(quán)、共同開發(fā)、能源安全、能源可持續(xù)發(fā)展等基本原則，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的“雙贏”。中國(guó)參與中亞能源合作中，應(yīng)積極提升獨(dú)立提出談判議程和問題的能力，尤其在石油能源定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪中的影響力，也要注重兼顧別國(guó)利益，共同維護(hù)本區(qū)域能源供應(yīng)安全和石油價(jià)格的穩(wěn)定。

四、中國(guó)在中亞能源合作中的策略選擇

（一）以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為龍頭，促進(jìn)能源貿(mào)易發(fā)展

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易額從建交初4.6億美元，增加到2013年的402億美元，比1992年建交之初增長(zhǎng)了近百倍。目前，中國(guó)是哈、土第一大貿(mào)易伙伴；烏、吉第二大貿(mào)易伙伴；塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴；分別是烏、吉第一大和第二大投資來源國(guó)。中亞各國(guó)有著豐富的油氣資源和農(nóng)牧產(chǎn)品，各國(guó)積極尋求國(guó)外資金、技術(shù)的支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)擁有與中亞地緣優(yōu)勢(shì)、巨大能源消費(fèi)市場(chǎng)，且中國(guó)企業(yè)渴望走向國(guó)外，擴(kuò)大投資規(guī)模。可見，中國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，使得中國(guó)與中亞國(guó)家成為理想的合作伙伴，實(shí)現(xiàn)雙方共同利益。

中國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域緊密往來，為我國(guó)與中亞能源合作提供了前提條件，便于中亞能源進(jìn)口，以保障我國(guó)的能源安全。中國(guó)要以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)辇堫^，加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易往來，帶動(dòng)促進(jìn)油氣領(lǐng)域的資金、技術(shù)投資，為獲取戰(zhàn)略油氣資源奠定基礎(chǔ)，甚至可以采取易貨貿(mào)易等多種方式，換取中亞能源，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口方式多樣化。

（二）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與中亞能源投資

中國(guó)在中亞能源合作投資，應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)直接參與中亞能源投資，開拓中亞能源市場(chǎng)，擴(kuò)大中亞能源占有份額。除了采取主流的股權(quán)合作方式以外，還可以采取非股權(quán)能源投資合作方式。中國(guó)可以與中亞主要能源生產(chǎn)國(guó)哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦分別簽訂雙邊能源合作協(xié)議，彌補(bǔ)原有的對(duì)外投資合作機(jī)制不足，以帶動(dòng)多邊能源合作協(xié)議或機(jī)制的簽訂，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資領(lǐng)域的信心和安全感。中國(guó)企業(yè)在中亞投資，將面臨中亞地區(qū)政治局勢(shì)不穩(wěn)、利率波動(dòng)、能源價(jià)格波動(dòng)、開發(fā)成本高、制度環(huán)境成本等一系列挑戰(zhàn)，政府應(yīng)為“走出去”能源企業(yè)建立海外風(fēng)險(xiǎn)能源投資基金，降低海外能源投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府還可以通過建立境外投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)和非商業(yè)性保險(xiǎn)制度，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，完善企業(yè)海外投資審批制度，賦予企業(yè)更大的海外投資自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，形成完善的海外能源投資法律法規(guī)體系，為我國(guó)企業(yè)在中亞能源開發(fā)領(lǐng)域投資提供制度保障。

（三）擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展

能源合作可以在油氣資源的勘探、開發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)能源環(huán)節(jié)和領(lǐng)域展開，也可以在能源使用技術(shù)、清潔能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、能源管理體制、能源相關(guān)法律法規(guī)等方面進(jìn)行合作。中國(guó)與中亞能源生產(chǎn)國(guó)在能源開發(fā)、可再生能源、節(jié)能、工程建設(shè)和設(shè)備、提高油氣利用效率和保護(hù)環(huán)境等方面具有很大的合作前景。中亞國(guó)家的石油工業(yè)發(fā)展較早，原油產(chǎn)量較高，石油勘探、選冶技術(shù)較為先進(jìn)，尤其值得一提的是，哈薩克斯坦曼吉斯套州大油田含蠟高、凝固快、沿輸油管道輸送原油時(shí)需要加熱才能把原油輸送。哈薩克斯坦采取的加熱法既能消除井底和井管的結(jié)蠟，又能提高采油率，這一技術(shù)也可以適用于我國(guó)同類原油的生產(chǎn)。同時(shí)，中亞國(guó)家的油田伴生氣發(fā)電、供熱，建成用伴生氣作燃料的發(fā)電廠，既能為油田開發(fā)提供廉價(jià)電力，又可減少環(huán)境污染，我們可以在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國(guó)在石油開采和管理上比中亞國(guó)家較為先進(jìn)，我國(guó)均采用了高度自動(dòng)化設(shè)備，人均采油量達(dá)3萬噸，已經(jīng)達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平；我們?cè)谑豌@井、管道開發(fā)技術(shù)上也比中亞國(guó)家先進(jìn)，因此，在中亞復(fù)雜油礦開采、石油開發(fā)、輸送管道建設(shè)等領(lǐng)域，中亞國(guó)家可以向我國(guó)借鑒。中國(guó)可利用與中亞國(guó)家石油工業(yè)的互補(bǔ)性技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，參與中亞石油工業(yè)發(fā)展，從而更便利獲取滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的油氣能源[6]。

（四）以政治互信和安全合作為基礎(chǔ)，確保能源持久合作

近年來，中國(guó)與中亞的油氣合作一直是政府高層合作與國(guó)家石油公司合作的重要內(nèi)容。比如中哈石油合作具有政治合作和商務(wù)合作的共同特征。除了首腦外交之外，國(guó)家公司層面的合作極其緊密和有效。中國(guó)石油集團(tuán)在哈薩克斯坦的業(yè)務(wù)從上游到下游迅速擴(kuò)展，形成了一體化的合作趨勢(shì)。中國(guó)石油公司在哈薩克斯坦的成功，得到了資源國(guó)的認(rèn)可[8]。從1997年中國(guó)石油購(gòu)入哈薩克斯坦阿克糾賓油氣公司的股份開始，拉開了中國(guó)石油公司進(jìn)入中亞開展油氣合作的序幕。如今，中國(guó)—中亞天然氣管道的建成，并與中國(guó)西氣東輸二線工程實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦提供了東向的天然氣出口通道和市場(chǎng)。隨著中國(guó)在中亞油氣投資合作規(guī)模的擴(kuò)大、程度的加深，上游資產(chǎn)和油氣管道運(yùn)營(yíng)都面臨著越來越大的社會(huì)壓力?！俺醒胝?，管道沿線的地方政府也希望共享跨國(guó)油氣管道運(yùn)輸帶來的巨大利益。一些中亞國(guó)家隱藏著諸多不安定因素，尤其是恐怖主義的沖擊、民族矛盾等因素，有可能給中國(guó)在中亞的油氣資源和油氣安全運(yùn)輸帶來威脅，中國(guó)與中亞油氣合作需要一個(gè)安全合作機(jī)制”[8]。

政治互信、睦鄰友好是我國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。以政治互信、安全合作為基礎(chǔ)，拓展中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，確保能源持久合作，保障我國(guó)能源供應(yīng)，對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義[7]。

（五）能源進(jìn)口渠道多元化與重點(diǎn)化相結(jié)合，完善我國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

確保我國(guó)能源安全，必須采取能源進(jìn)口渠道多元化、重點(diǎn)化以及建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系等綜合性應(yīng)對(duì)措施，降低石油危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)能源供應(yīng)安全。

值得一提的是，以往我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)能源進(jìn)口渠道多元化，而忽視了能源進(jìn)口重點(diǎn)化，沒有重點(diǎn)的多元化，容易導(dǎo)致能源進(jìn)口均等化或分散化，降低能源合作效率，不利于我國(guó)能源長(zhǎng)期供應(yīng)安全。因此，能源進(jìn)口渠道多元化與重點(diǎn)化相結(jié)合應(yīng)成為中國(guó)能源進(jìn)口的宏觀指導(dǎo)原則。哈薩克斯坦是中亞最大的產(chǎn)油國(guó)，計(jì)劃于2016年將本國(guó)石油年產(chǎn)量提高至1.02億噸，80%以上的石油產(chǎn)量將用于出口，該國(guó)成為我國(guó)能源進(jìn)口的重點(diǎn)國(guó)家；土庫(kù)曼斯坦的資源優(yōu)勢(shì)則是豐富的天然氣，根據(jù)其國(guó)內(nèi)的天然氣儲(chǔ)量和開發(fā)能力，具備1 000億立方米以上的產(chǎn)能，而其國(guó)內(nèi)消費(fèi)天然氣不足200億立方米，大量天然氣需要出口通道，該國(guó)應(yīng)成為我國(guó)天然氣進(jìn)口的重點(diǎn)國(guó)家；烏茲別克斯坦以及與中國(guó)接壤的吉爾吉斯斯坦的油氣資源較少，應(yīng)成為能源運(yùn)輸通道國(guó)。

為了提高應(yīng)對(duì)全球發(fā)生石油危機(jī)能力，防止石油價(jià)格波動(dòng)，對(duì)中國(guó)能源市場(chǎng)產(chǎn)生震蕩，減少損失，中國(guó)應(yīng)完善我國(guó)石油能源儲(chǔ)備體系。早在1993年，中國(guó)政府就開始醞釀建立石油儲(chǔ)備體系，但受各種因素影響，直到2003年，中國(guó)才正式啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目，以往我國(guó)石油儲(chǔ)備一直依賴國(guó)有三大石油公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備，這非常不利于我國(guó)能源安全。目前，我國(guó)石油綜合儲(chǔ)備天數(shù)為21天，到我國(guó)石油能源儲(chǔ)備體系建成后，將提高到國(guó)際能源儲(chǔ)備90天的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）充分利用上海合作組織框架，建立起有效的多邊合作機(jī)制

由于歷史和地理原因，俄羅斯始終將中亞視為它的軍事“腹地”，并且中亞資源豐富，出于安全角度和經(jīng)濟(jì)利益考慮，俄羅斯十分重視中亞，并且對(duì)進(jìn)入中亞的任何勢(shì)力都會(huì)存有戒心。中國(guó)應(yīng)在某些立場(chǎng)與俄羅斯多協(xié)調(diào)，多溝通，承認(rèn)其在中亞的特殊利益關(guān)系，消除俄羅斯對(duì)中國(guó)的戒心，維系好中國(guó)與俄羅斯之間的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，在堅(jiān)持自己原則的同時(shí)，求同存異，維護(hù)自身安全和切實(shí)利益。中、俄作為上海合作組織發(fā)起國(guó)，都處于核心國(guó)地位，因此，中、俄雙邊政治合作對(duì)于加強(qiáng)上海合作組織的多邊政治合作至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)積極開展各種活動(dòng)，正確處理好自己與俄羅斯在中亞的利益關(guān)系，增強(qiáng)各國(guó)之間政治互信，樹立共同安全理念，維護(hù)多邊政治穩(wěn)定，強(qiáng)有力地推動(dòng)上海合作組織內(nèi)部形成堅(jiān)實(shí)的多邊政治合作局面，以上海合作組織為平臺(tái)，推進(jìn)與中亞國(guó)家多邊政治、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、貿(mào)易、文化合作。

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（責(zé)任編輯：趙旭國(guó)）

［中圖分類號(hào)］F114.46

［文章標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-0304(2016)03-0082-05

［收稿日期］2015-05-01［網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間］2016-06-12 00:54

［作者簡(jiǎn)介］黃福江，男，甘肅武威人，新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)師，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；高志剛，男，河南濮陽(yáng)人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

Strategic Positioning and Choice of China’s Energy Cooperation in Central Asia

HUANG Fu-jiang1，GAO Zhi-gang2
(1.Economic Research Institute of the Xinjiang production and Construction Corps，Urumqi 830046，Xinjiang，China；2.School of Economics，Xinjiang University of Finance&Economics，Urumqi 830012，Xinjiang，China)

Abstract:An a ctive participation in energy cooperation in Central Asia is of great significance to the protection of China’s energy security.From the height of China's energy strategy，this paper analyzes the current situation and problems of China’s participation in energy cooperation，and then points out the strategic positioning of China in the energy cooperation between China and Central Asia.It is found that: the choice of China's strategy in Central Asia energy cooperation should be headed by the economic and trade cooperation to promote the development of trade and energy;we should encourage enterprises to participate in energy investment in Central Asia，the implementation of“going out”strategy;we should expand cooperation in the field of energy to achieve sustainable development of energy;we should base on political mutual trust and security cooperation to ensure a lasting energy cooperation;we should combine energy import channel diversification and focus to improve China’s energy strategy reserve system;we should rely on the Shanghai Cooperation Organization to an establish effective multilateral cooperation mechanism.

Keywords:energy cooperation in Central Asia；strategic positioning；strategic choice