合作社扶持政策：落實比制訂更緊迫

■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

合作社扶持政策：落實比制訂更緊迫

■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

近日，在一期農民合作社理事長研修班組織的專題研討環(huán)節(jié)，來自全國各地的合作社理事長圍繞“農民合作社支持政策體系建設”主題開展了深入討論。討論中，理事長普遍認為，當前國家出臺的合作社扶持政策不少，但地方落實情況卻參差不齊，特別是用地、保險、金融、人才等方面的政策落實亟待加強。

一是農業(yè)用地指標仍難獲得，制約合作社提質發(fā)展。農機類合作社停放大型機具、觀光采摘類合作社搞基礎設施建設、種植養(yǎng)殖合作社申請環(huán)評等，均涉及用地問題，盡管國家已經(jīng)出臺了相關的支持政策，但理事長們普遍反映在地方難以落實。浙江某茶業(yè)合作社理事長反映：“加工茶葉要求必須做環(huán)評，而做環(huán)評就需要建設用地?，F(xiàn)在合作社根本拿不到建設用地指標，環(huán)評就做不了，茶葉加工也就做不成。”吉林省某馬鈴薯合作社理事長反映：“我了解到前兩年農業(yè)部與國土資源部出臺了關于支持設施農業(yè)健康發(fā)展的政策，但到當?shù)赜嘘P部門打聽，說現(xiàn)在還沒有接到通知，不知道怎么落實。”理事長們一致建議，相關部門應對合作社用地政策落實進行督導，真正把好政策變成真實惠。

二是保險參保賠付仍難保障，影響合作社抵御風險。作為新型農業(yè)經(jīng)營主體，合作社經(jīng)營規(guī)模較大，相較于普通農戶，面臨自然災害導致的風險更高，對農業(yè)保險的需求更為迫切。吉林一合作社理事長反映：“2015年我們遭受了嚴重的自然災害，玉米幾乎絕收。雖然成員全部參保了，但到現(xiàn)在賠款也一直沒有給，成員們天天追著我要說法。農業(yè)保險公司的選擇一定要謹慎，沒有理賠能力的公司絕對不能參與農業(yè)保險，國家相關部門應該對涉農保險公司加強監(jiān)管?！崩硎麻L們普遍建議，農業(yè)保險采取“中央拿一點，地方出一點，合作社掏一點”的方式，能提高合作社參保比例，也有助于提高賠償標準。

三是金融服務需求仍難滿足，影響合作社擴大規(guī)模。缺資金是合作社長期反映的一個老問題，農村金融服務滯后，合作社貸款需求難以滿足，開展內部信用合作又面臨無法可依的窘境。江蘇省某理事長反映：“我們那邊確權已經(jīng)完成，產(chǎn)權交易證已經(jīng)到手，憑資產(chǎn)我們可以貸到1000萬，可最終銀行只批貸100萬，遠遠滿足不了合作社發(fā)展需要。”浙江省某理事長反映：“從銀行貸不到款，我們就想自己內部融點資，可是又怕被當成非法集資。怎么搞才是合法的？最好有個統(tǒng)一的說法?！崩硎麻L們呼吁，現(xiàn)有的貼息政策確保了財政資金能真正用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合作社，防止了資金的“跑冒滴漏”，建議今后政策多向貼息傾斜。

四是人才短缺問題仍難解決，制約合作社提檔升級。人才短缺是制約農業(yè)發(fā)展的老問題，也是影響合作社發(fā)展的大問題。遼寧一理事長說：“隨著合作社不斷發(fā)展壯大，轉型升級的要求越來越迫切，可是沒有專業(yè)人才支撐，自己確實感到力不從心?！北本┠忱硎麻L反映：“前幾年北京的大學生村官都安排在合作社工作，效果特別好，真正給了這些大學生發(fā)揮才能的平臺，也給合作社解決了大問題?？墒沁@兩年不知為什么取消了?！崩硎麻L們建議，應創(chuàng)設政策支持和引導大學生到合作社實習，通過實習讓大學生更加熟悉農業(yè)、了解農村，也為合作社引進人才提供機會。

五是項目資金繳稅仍較普遍，影響合作社發(fā)展熱情。根據(jù)理事長們的反饋，目前補貼資金是否繳稅、按什么標準繳納等，各地實際操作不一，政策執(zhí)行較為混亂，給合作社帶來了一些困擾。廣西一理事長反映：“去年我們合作社申請到一個產(chǎn)業(yè)化項目，補給我們10萬元，但是要求我們交40萬的稅票才能拿到補貼資金，搞到最后我們交了4.8萬元的稅，沒啥意思。”針對這一問題，理事長們建議，應盡快從國家層面出臺意見，統(tǒng)一要求，并加強政策的可操作性。