法治視域下高校群體性事件治理的價值取向、主要問題與路徑選擇

秦培濤，　趙　閃

(1.安徽大學 馬克思主義學院, 安徽 合肥　230601；2.安徽大學 哲學系, 安徽 合肥　230601)

?

法治視域下高校群體性事件治理的價值取向、主要問題與路徑選擇

秦培濤1，趙閃2

(1.安徽大學 馬克思主義學院, 安徽 合肥230601；2.安徽大學 哲學系, 安徽 合肥230601)

法治是高校群體性事件治理的有效途徑，其價值取向主要體現在依法保障大學生權利、建立校園法律秩序、實現大學生自由全面發(fā)展等三個方面?，F今，高校群體性事件治理還存在著大學生合法權益得不到有效保障、學生管理者的法治意識有待加強、學生管理法律法規(guī)不健全等主要問題，應從保障學生參與學校管理、樹立以學生權利為本的法治理念、完善高等教育法律法規(guī)等路徑解決。

高校；群體性事件；法治；路徑

當前，受社會轉型、社會思潮及高校管理等問題的綜合影響，高校群體性事件屢次發(fā)生，并正呈逐年上升的發(fā)展態(tài)勢。如“大學生參與的打著所謂‘愛國主義’旗號的群體性事件(2008年抵制家樂福事件、2012年釣魚島反日游行事件等)，大學生維權類群體性事件(2010年上海某大學浙江學院的‘倒閉門事件’導致1 600多名學生集體維權、2012年武漢某大學廊坊研究生班學員造假造成600多名學生集體上訪索學歷事件、2013年幾所大學的學生因天氣炎熱無空調引發(fā)的集體抗議的‘空調門’事件等)，還有大學生群毆或意外傷亡引起的群體性事件”[1]。形勢發(fā)展嚴重影響到學校正常教學秩序和學生健康發(fā)展，也會不同程度影響到全社會安全穩(wěn)定。如何有效治理高校群體性事件是擺在政府和學校面前的重大課題。學界對群體性事件治理研究成果頗多，但針對高校群體性事件治理研究成果相對較少。法治是高校群體性事件治理的有效途徑之一。因此，研究法治視域下高校群體性事件治理的價值取向、主要問題與路徑選擇，有較強的理論和現實意義。

一、法治視域下高校群體性事件治理的價值取向

(一)首要價值取向：建立校園法律秩序

秩序是人類社會追求的最起碼的基本狀態(tài)和價值，也是社會穩(wěn)定的基礎和前提。秩序分為人治秩序和法律秩序，法律秩序較之人治秩序會更加理性和穩(wěn)定。法律秩序是法學術語， 《牛津大辭典》的解釋為：“法律秩序是從法律的立場進行觀察、從其組織成分的法律職能進行考慮的、存在于特殊社會中的人、機構、關系原則和規(guī)則的總體。它被當作是具有法律意義的有機的社會?！狈芍刃虻氖滓獌热菥褪且欢ㄒ?guī)則下的穩(wěn)定，是通過規(guī)范性制度的存在及對規(guī)范性制度的嚴格遵守來實現社會關系的有序狀態(tài)。“法律自產生之日起，就是無序的克星。法律可以防止無政府狀態(tài)和專制政府的暴政，可以將有序關系引入人們的交往之中，并給人們如何行為提供一種標準、規(guī)則和尺度。由此看來，法律和秩序的關系是極其密切的，法律就意味著秩序，秩序是法律所追求的重要價值目標和基本價值之一”[2]。因此，可以說秩序是法治的基礎性價值?，F今，很多高校規(guī)則的制定和實施、教育懲戒的施行在很多情況下是將受教育者作為管理的對立面、作為簡單的教育管理權力的承受者而進行的，對教育秩序的認識和維持更傾向于一種強制性的服從和制裁。事實上，真正意義上的校園法律秩序應該是自由與秩序的統(tǒng)一，在穩(wěn)定中寓含靈活性、變通性，尊重和維護校園內成員的應有權利，從而有助于校園內成員共同價值觀與學校期待的規(guī)范性行為的形成。共同價值觀和規(guī)范性行為的形成是校園和諧穩(wěn)定的基礎，是治理高校群體性事件的首要價值取向。

(二)核心價值取向：依法保障大學生權利

雖然《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律賦予大學生應有的權利及保障，但由于高校學生管理的理論和實踐受大陸法系傳統(tǒng)的“特別權力關系理論”深刻影響，習慣于把學校與學生作為內部行政法律關系的主體，雙方的權利(力)義務關系并不對等。再加之相關法律法規(guī)不健全、高校教育體制性障礙、部分教育者法治意識淡薄等因素，大學生的權利往往被忽視甚至被侵害。民主、權利和法律意識較強的大學生因自身的權利被漠視或被侵害，會通過社交、網絡等方式表達自己的不滿，有的會采取集體抗爭的方式來維護自身權益，嚴重的會爆發(fā)校園群體性事件。隨著高等教育的深化改革及社會的快速轉型，大學生會面臨新的權利和義務關系。如何調整和保障這些新的權利義務關系？唯有的途徑就是法治化治理。建立依法保障大學生權利為中心的管理體制，是依法治國和依法治校的需要，是高校學生管理與時俱進的基本要求和重要標志。高校的主要職責是培育人才、科學研究和服務社會，只有充分尊重和保障大學生的權利，并創(chuàng)造符合法治要求的育人環(huán)境，才能讓大學生在學習和生活中逐步提高自身的法律素質，增強其依法保護自身權利和參與社會公共事務的能力，才能從根本上治理高校群體性事件。

(三)基本價值取向：實現大學生自由全面發(fā)展

法治是保障人類自由充分發(fā)揮的最佳方式，自由是法治所追求諸多價值中的基本價值。正如古羅馬思想家西塞羅所言：“為了自由，我們做了法律的奴隸?！盵3]哈耶克也指出：“當我們服從既定的、不管對誰都適用的一般性抽象規(guī)則意義上的法律的時候，我們從來沒有服從他人的意志，并因此是自由的。這是因為，立法者并不知道他的規(guī)則將適用的特定案件，同時，適用規(guī)則的法官在按照既定的規(guī)則體系和案件的特定事實得出結論時是無可選擇的，這樣，就可以說是法治而不是人治?！盵4]由此，高校群體性事件治理不僅僅要建構法律秩序，更重要的在于實現校園內成員內心的基本價值，體現其根本的價值判斷。以人為本，人的解放、發(fā)展和完善是教育活動的根本出發(fā)點和落腳點。實現大學生自由而全面發(fā)展，也就根除了大學生為此集體抗爭的基礎，也因此避免了高校群體性事件的發(fā)生。因此，實現學生的自由而全面發(fā)展，是高校群體事件治理所追求的基本價值取向。高校群體性事件治理只有在法治化架構下，才能實現學生的平等發(fā)展、完整發(fā)展、和諧發(fā)展和自由發(fā)展，不僅學生的需要、活動、能力、個性能得到充分發(fā)展，而且學生所處的社會關系也能得到和諧發(fā)展，包括管理者與學生間的和諧發(fā)展、學生自身因其享有的充分權利而獲得的內部各部分的和諧發(fā)展、學生個體與群體的和諧發(fā)展等等，進而使學生的自由全面發(fā)展與高校的發(fā)展融為一體，從根本上化解由于出發(fā)點不同、發(fā)展要求不同而產生的權利之爭。

二、法治視域下高校群體性事件治理的主要問題

(一)首要問題：學生管理者法治意識有待加強

高校學生管理者在群體性事件治理中發(fā)揮著至關重要的作用，其管理理念和行為對大學生日常生活產生較大影響。大學生合法權益屢次受損或被侵害從某一側面反映出有些高校學生管理者的法治意識和觀念不強的社會現實。一是，片面認識依法治校的真正內涵。有些高校管理者認為法律法規(guī)和規(guī)章制度就是約束和管理學生的有效“工具”，很少去考慮如何維護好大學生的合法權益和規(guī)約好管理者的權限；有些高校管理者認為制定學校管理規(guī)章制度并依此進行管理就是依法治校，很少去考證規(guī)章制度本身的合法性和合理性，即是否符合或契合國家相關的法律法規(guī)，是否蘊含著公平、正義和科學的法治精神；有些學校管理者錯誤地認為依法治校主要是依法管理學生，即是通過校紀校規(guī)增加管理者的權限，加大對違紀違規(guī)學生懲處的力度。二是，忽視大學生合法權利的制度設計。有些高校出于更好地管理學生的目的，校紀校規(guī)的設計往往更多地取向于學生如何按規(guī)定履行義務，但很少關注學生履行義務所對應的應該享有的權利；校紀校規(guī)的設計對管理者的要求更傾向于如何行使其權力，如何按規(guī)定管理好學生。這種權力和義務不對等的制度設計，體現出學生管理中法治意識和觀念的薄弱。

(二)核心問題：大學生合法權益得不到有效保障

近年來，高校群體性事件大多是因大學生合法權益受損而起，并逐年呈上升態(tài)勢。有些高校的大學生合法權益保障制度不健全，導致大學生合法權益屢受侵害，大學生維權也因溝通渠道不暢而時常無果，維權無果的大學生有時會被迫選擇極端的“集體行動”。大學生合法權益得不到保障主要表現在人身權、受教育權和財產權三個領域。一是，侵害大學生人身權。大學生的人身權是指與學生的人身不可分離的，不具有直接財產內容的民事權利。人身權可分為人格權和身份權。大學生人身權侵害主要包括以下幾種情況：學生的身體健康權的侵害、學生的自由權的侵害、學生隱私權的侵害。大學生人身權侵害中最多的是學生隱私權，主要表現在：監(jiān)控設備的不正當使用；全校通報批評違紀的學生；隨意公開學生的考試成績；透漏學生個人學籍、健康等信息；公開大學生因戀愛問題引發(fā)的矛盾糾紛的處理意見；等等。二是，侵害大學生受教育權。雖然我國《教育法》中第42條明確規(guī)定受教育者享有教學活動參與權、公正評價獲得權、物質幫助獲得權、受教育權被侵害后的救濟權，但侵犯大學生受教育權的情形仍屢次發(fā)生，主要表現在侵犯大學生受教育的獲得權和選擇權、因處罰不當而侵犯大學生的受教育權、限制大學生教學管理活動參與權和評價權等三個方面。三是，侵害大學生財產權。大學生財產權侵害的問題主要集中在：亂收費、濫攤派、亂罰款、濫發(fā)教材、收受回扣、學生宿舍或公寓的財產安全得不到保障、教育資源不足等。

(三)基本問題：學生管理法律法規(guī)不健全

群體性事件難于治理的重要原因是學生管理法律法規(guī)的不完善。我國雖然建立了較為完整的高等教育立法體系，但仍存在有些法律及法條的空缺、各法律法規(guī)及法條間的矛盾、法律法規(guī)的執(zhí)行力較差等問題。一是，法律及法條的空缺。已經建立的學生管理法律體系還存在著覆蓋面不全的問題，尤其是現實中急需的學生管理法律法規(guī)至今還未出臺，如《校園安全法》、《學生管理法》、《大學生權利和行為規(guī)范》等?，F已出臺的相關法律法規(guī)的條款還不完善，還遠未形成學生管理法的完整體系。二是，各法律法規(guī)及法條間的矛盾沖突?，F今，雖然高校教育的法律法規(guī)很多，但缺少立法的頂層設計，更缺少一種相對有效的立法協(xié)調機制，導致各法律法條間的矛盾沖突不斷，尤其是下位階規(guī)范與上位階規(guī)范相抵觸的現象較多。由于法律法規(guī)的不完善，不具有立法權限的地方教育行政管理部門出于學生管理的實際需要，制定了大量規(guī)范性文件，這其中很多紅頭文件與法律法規(guī)的原則相抵觸，甚至背道而馳。三是，法律法規(guī)的執(zhí)行力較差?，F有的高校學生管理法律法規(guī)某些條款過度強調原則性，而存在著針對性不強、規(guī)范性不高、操作性差等“難執(zhí)行”和“執(zhí)行難”的問題?！傲⒎ǖ拇植谂c模糊勢必在管理實踐中為管理者留下較大的自由裁量的空間，增加了高校管理者實施學生管理行為的隨意性和侵犯學生合法權利的可能性?！盵5]

三、法治視域下高校群體性事件治理的路徑選擇

(一)樹立以學生權利為本的法治理念

高校應充分認識到大學生的“雙重”身份，他們不僅作為受教育者應享有的基本權利，還作為普通公民應享有憲法所賦予的、并通過民事和行政等法律規(guī)范具體化的公民權，大學生享有的這些權利是任何組織和個人不得以任何理由予以侵犯和剝奪的。這種以學生權利為本的法治理念會促使高校的管理向服務的轉變，能夠正確定位教育管理者與大學生的關系，同時，也會有效萌發(fā)學生的主人翁意識，促使其主動參與學校的事務，形成和諧的校園氛圍。因此，高校對相關制度的設計、制定和完善時，要把維護學生權利作為基本的依據。大學生管理法在規(guī)定學生履行相關義務的同時，應注重保障和維護學生的法定權利；在規(guī)定管理者行使管理權限的同時，注重規(guī)約和限制管理權的過度或越權使用。樹立以學生權利為本的法治理念主要通過三種途徑來解決。一是，加強高校教育管理者的法治培訓。教育行政管理部門應定期舉辦高校教育管理法治培訓班，采用理論教學和實踐教學相結合的方式，讓高校教育管理者系統(tǒng)地學習教育管理的法律知識，訓練其法治思維，增強以學生為本的法治意識。二是，制定以學生權利為本的法治管理制度。通過制度規(guī)約管理者的行為，以其促使管理者必須樹立以學生為本的法治理念。三是，加強對高校教育管理者的監(jiān)督。學校制定以維護學生權利為價值導向的管理制度，要求管理者嚴格根據制度規(guī)定進行管理，并建立相應的責任追究機制。學校設立由教師代表、學生代表、黨員代表組成的第三方獨立的組織機構，監(jiān)督學校教育管理的管理行為是否合法合規(guī)，倒逼高校教育管理者必須樹立以學生為本的法治理念，必須按規(guī)章制度辦事。

(二)保障學生參與學校管理

只有讓大學生有序地參與到學校管理中去，才能真正實現好、維護好大學生自身的權益，才能根除因維權而引發(fā)的高校群體性事件?！案咝诂F有的條件下爭取各種資源，努力創(chuàng)造學生個人發(fā)展的良好環(huán)境，關注學生的切實利益，制定科學的、合理的、人性化的規(guī)章管理制度，建構學生與管理者、服務者的平等對話交流機制”[6]。大學學生參與權主要從大學生參與能力、信息溝通系統(tǒng)、機制建設等三個方面去實現。一是，加強大學生自身參與能力建設。高校應定期或不定期地舉辦大學生參與高校管理技能的培訓班，培訓班應注重理論和實踐技能相結合的方式方法，提高大學生“參政議政”的能力，實現從“學生到管理者”、“管理者到學生”的角色互換?！肮芾碚邞訌妼Υ髮W生參與管理知識的教育和參與管理技能的傳授，根據內容與學生的密切相關度、參與能力的高低和熱情度，引導學生有序參與管理?！盵7]二是，建立信息發(fā)布系統(tǒng)。信息的公開和透明是大學生有效參與學校管理的前提和基礎。學?？赏ㄟ^校園網、宣傳欄、微信公眾號推送等多種方式和途徑及時發(fā)布信息，讓大學生第一時間最大限度獲取學校教育管理相關信息資訊，大學生因此可以更好、更全面、更深入地了解和掌握學校管理運行的現狀，為大學生能夠有效參與學校管理提供必備條件。三是，加強大學生參與學校管理的機制建設。機制建設包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制三個方面。激勵機制主要包括物質激勵機制和精神激勵機制兩個部分，物質激勵機制是通過參與學校管理讓大學生群體得到實際利益，精神激勵機制是讓參與學校管理的大學生體驗到成就感、滿足感和被賞識感。監(jiān)督機制主要是設立獨立的監(jiān)督機構監(jiān)督學生代表及學生組織參與學校管理的具體情況。決策機制主要包括保障大學生代表的話語權、建立參與決策相關方的利益表達機制、建立決策全程的公開透明、完善決策者的責任追究機制等。

(三)完善高等教育法律法規(guī)

為適應高校學生管理面臨的新問題和新要求，應加快高校學生的立法及修訂工作。立法無論從內容還是形式上都要體現出以人為本的時代精神，以此增強立法的有效性和針對性，切實改變學生管理無法可依的現狀。完善高等教育法律法規(guī)應從以下三個方面入手。一是，提升高等教育立法人員的素質。立法人員除具有很高的高等教育法律知識素養(yǎng)外，也應通曉國家教育政策發(fā)展的歷史，能夠準確把握現今國家教育方針及相關政策，還應具有實事求是的態(tài)度，能夠直接面對現實問題，并用法律解決現實問題，更應具有全局觀和務實的工作作風，在法律通用原則的前提下，要充分考慮不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展水平的高校在貫徹實施法律法規(guī)中的操作性問題。二是，提升高等教育法律法規(guī)起草的科學化、民主化的水平。組建由教育界、法律界及大學生代表參加的起草專門委員會，提出立法專題報告，并通過媒介向社會公布，充分吸納社會各界人士的意見，最終形式立法報告。三是，加快高等教育法律法規(guī)的修訂。對現有的高等教育法律法規(guī)中的不確切、不明確、不科學、在實踐中難操作的內容予以修訂，如《高等教育法》關于高等教育領域相關機構的權力及責任的條款過于概括、原則，而針對受教育者的權利及其救濟的條款過于簡單、狹窄，應盡快細化、修改和完善。四是，加快高等教育法律法規(guī)的清理。組建專家組，對現有的高等教育法律法規(guī)的所有內容進行全面清查。對那些不符合高等教育發(fā)展的需要的法律條款應予以廢止；對那些內容不完整或操作性不強的條款應盡快修訂；對那些符合高等教育發(fā)展需要的條款應繼續(xù)留用。五是，加快高等教育法律法規(guī)的匯編。高等教育法規(guī)匯編以集中、系統(tǒng)化的形式表現高等教育法律法規(guī)，便于高校、學生、教育主管部門及司法部門全面完整地掌握高等教育法律法規(guī)。

[1]秦培濤,趙閃.自媒體時代高校網絡輿情危機的主要特征、生成根源及應對策略[J].石家莊鐵道大學學報:社會科學版,2015,9(3):92-97.

[2]陳金釗．法理學:本體和方法[M].北京：法律出版社,1996:291．

[3][美]羅斯科·龐德著，沈宗靈、董世忠譯:通過法律的社會控制·法律的任務[M].北京：商務印書館,1984:106.

[4][英]弗里德里希·馮·哈耶克,鄧正來譯：自由秩序原理[M].上海：三聯(lián)書店,1997:190-191.

[5]尹曉敏.高等學校學生管理法治化研究[M].杭州：浙江大學出版社,2008:130．

[6]秦培濤,高明旺,趙閃.高校群體性事件防控的突出問題及對策研究[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版,2014(3):61-65.

[7]陳紅.大學生參與管理的現狀及對策思考[J].學校黨建與思想教育,2004(3):55．

The Value Orientation, Problems and Path Choice of Mass Incidents Management in Colleges and Universities under the Rule of Law

Qin Peitao1, Zhao Shan2

(1.College of Marxism, Anhui University, Hefei, 230601, China；2. Department of Philosophy, Anhui University, Hefei, 230601, China)

The rule of law is an effective approach for the solution of group events, its value orientation mainly reflected in accordance with the law to protect the rights of college students, to establish the campus legal order, to realize the free and comprehensive development of university students etc. Nowadays, college mass incidents management still exist problems such as the legitimate rights and interests of college students is not effectively protected, and the consciousness of rule of law of student management needs to be strengthened, the laws and regulations concerning the management of students is not perfect and so on. And we should sovle these problems from the perspectives of protecting the students’ rights in participating in the school management, establishing student rights oriented concept of the rule of law, improving higher education laws and regulations etc..

colleges and universities; mass incidents; rule of law; path

2095-0365(2016)03-0088-05

2015-03-25

秦培濤(1976-)，男，講師，主要從事群體性事件治理研究

國家社科基金青年項目“當代中國社區(qū)治理突出問題及對策研究”(13CSH047)；安徽省教育廳人文社科重點項目“治理群體性事件與踐行群眾路線的關系及啟示研究”(SK2015A239)。

D922.1

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.18

本文信息:秦培濤，趙閃.法治視域下高校群體性事件治理的價值取向、主要問題與路徑選擇 [J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2016，10(3)：88-92.