京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的安全生產(chǎn)問(wèn)題研究

王景春，　趙艷軍，　田運(yùn)生

(石家莊鐵道大學(xué) 土木工程學(xué)院，河北 石家莊　050043)

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的安全生產(chǎn)問(wèn)題研究

王景春，趙艷軍，田運(yùn)生

(石家莊鐵道大學(xué) 土木工程學(xué)院，河北 石家莊050043)

京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，三地面臨著區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)梯度落差大、安全生產(chǎn)信息不對(duì)稱、安全監(jiān)管無(wú)合作等現(xiàn)實(shí)情況，給一體化進(jìn)程中的區(qū)域安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平與安全生產(chǎn)狀況的函數(shù)關(guān)系，參照珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，探討安全生產(chǎn)與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系，指出京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)，并針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策措施與建議，為推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同健康發(fā)展提供借鑒。

京津冀區(qū)域；協(xié)同發(fā)展；安全生產(chǎn)；相關(guān)關(guān)系

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示，京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性提速階段。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將得到高速發(fā)展，城市規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積、日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也會(huì)日益凸顯。安全生產(chǎn)事故往往導(dǎo)致大量人員傷亡、巨額財(cái)產(chǎn)損失及惡劣社會(huì)影響，給生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)了諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)[1-2]。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城市安全問(wèn)題研究主要集中在城市公共安全和單個(gè)城市的安全生產(chǎn)等方面[3-6]，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的研究又大多集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、交通運(yùn)輸一體化、環(huán)境與自然災(zāi)害等方面[7-9]，而關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的安全生產(chǎn)問(wèn)題研究并不多見(jiàn)。鑒于此，本文針對(duì)京津冀一體化化進(jìn)程中安全生產(chǎn)與協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系展開(kāi)分析，并對(duì)安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行相關(guān)研究。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的影響是全方位的，它與三地的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等諸多要素有重要的關(guān)聯(lián)。分析京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，找出其中的相關(guān)性，綜合分析京津冀一體化發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。

(一)京津冀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

京津冀地區(qū)總面積約22萬(wàn)平方公里，2014年區(qū)域常住人口為1.11億，合計(jì)GDP總量占全國(guó)10.4%。它輻射南北，連接?xùn)|西，地理位置優(yōu)越，是我國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心。在十年前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了不同的分布特征，河北省是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，即以鋼鐵、煤炭、電力、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主；北京作為政治中心、國(guó)際交往中心、人才交流中心，主要發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以教育、文化、科技、人才等核心資源來(lái)發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)；而天津由于歷史、政治等因素，工商業(yè)、制造業(yè)方面有良好的基礎(chǔ)，它積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化等加工環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢(shì)。十年過(guò)去了，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了更加鮮明的差異，如表1所示。

表1　京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2014年)　億元

資料來(lái)源：根據(jù)北京、天津、河北“2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”整理所得。

根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理,北京、天津、河北近25年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化，如圖1、圖2和圖3所示，北京作為國(guó)家首都和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心城市，其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最大，并且其產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例還在不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)的比重很低，第二產(chǎn)業(yè)的比重居中呈下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，依據(jù)庫(kù)滋涅茨工業(yè)化進(jìn)程劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京很明顯已經(jīng)邁入后工業(yè)化階段。天津的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例趨于持平態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)比重最小，且其在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)值還在逐步減小，天津正處于工業(yè)化后期階段。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天津市類(lèi)型一樣，都是是“二三一”的結(jié)構(gòu)，但河北經(jīng)的濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均GDP還不足京津的一半，正處于工業(yè)化中期階段。相比與京津兩地，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平還比較低，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重尤其突出，重工業(yè)較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)[10]，河北的鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)其工業(yè)增加值的一半以上。

圖1　北京市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化圖

圖2　天津市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化圖

圖3　河北省各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化圖

京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)梯度落差相對(duì)較大，北京和天津依靠其地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、人才等優(yōu)勢(shì)，各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，定位較高，而與之相鄰的河北省發(fā)展相對(duì)滯后。較大的產(chǎn)業(yè)梯度落差導(dǎo)致京津冀三地?zé)o法形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣不僅不利于京津冀地區(qū)的發(fā)展，也使京津冀地區(qū)很難在多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展交流協(xié)作。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與安全生產(chǎn)的關(guān)系

研究表明，安全狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系[11]，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的5個(gè)階段內(nèi)，安全生產(chǎn)狀況分別呈現(xiàn)不同的走勢(shì)，如圖4所示。

圖4　安全生產(chǎn)狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系曲線

階段Ⅰ為以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，安全生產(chǎn)狀況較好，安全事故少。

階段Ⅱ?yàn)楣I(yè)化中期發(fā)展階段，在拋物線的左側(cè)陡區(qū)，稱為事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，并呈快速上升趨勢(shì)。

階段Ⅲ為工業(yè)化后期發(fā)展階段，處在拋物線中間段，稱為事故“波動(dòng)期”，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較高，且呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 19.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。計(jì)數(shù)資料以百分比表示，采用χ2檢驗(yàn)；計(jì)量資料以x±s表示，采用t檢驗(yàn)。以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

階段Ⅳ為后工業(yè)化時(shí)代，處在拋物線右側(cè)快速下降階段，安全生產(chǎn)事故呈下降趨勢(shì)。

階段Ⅴ為信息化社會(huì)發(fā)展階段，安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)，事故發(fā)生較少，職業(yè)病現(xiàn)象將在安全生產(chǎn)中變得尤為突出，也是造成人員傷害的主要因素。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各個(gè)階段的安全生產(chǎn)狀況變化特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系[12]。根據(jù)前述京津冀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，北京正處于后工業(yè)化階段，即階段Ⅳ，安全生產(chǎn)生產(chǎn)事故發(fā)生率有所降低；天津處于工業(yè)發(fā)展后期階段，即階段Ⅲ事故“波動(dòng)期”，安全生產(chǎn)狀況較差，事故發(fā)生率在較高水平波動(dòng)；而河北處在工業(yè)發(fā)展中期階段，即階段Ⅱ事故“易發(fā)期”，事故發(fā)生率還在不斷增加，形勢(shì)不容樂(lè)觀；對(duì)京津冀區(qū)域整體而言，安全生產(chǎn)狀況處在非對(duì)稱拋物線函數(shù)的頂端，安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)事故之間存在著重要的關(guān)聯(lián)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重對(duì)事故的發(fā)生會(huì)有嚴(yán)重影響，如作為第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)的采礦業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，也是我國(guó)事故發(fā)生最多的行業(yè)領(lǐng)域。

(四)產(chǎn)業(yè)集群與安全生產(chǎn)

產(chǎn)業(yè)集群是指特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，在一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集中[13]。產(chǎn)業(yè)集群有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化。珠江三角洲是我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展代表，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的代表，產(chǎn)業(yè)集群在珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。

京津冀要想實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，必須充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，并構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。同珠三角一樣產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象將大量出現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)將是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致企業(yè)更加集中，企業(yè)間的聯(lián)系更加緊密，物理距離也更加靠近。一旦發(fā)生事故，相鄰企業(yè)發(fā)生連鎖事故可能性大大增加，甚至導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生災(zāi)難性事故，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且會(huì)破壞區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)平衡，帶來(lái)更大的損失。如8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，起因是位于天津國(guó)際物流中心的瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)集裝箱堆場(chǎng)起火，而后發(fā)生爆炸，爆炸噴發(fā)火球引發(fā)周邊多家企業(yè)發(fā)生二次更大的爆炸，事故造成173人遇難、798人受傷、9 000多戶住宅受損、地鐵停運(yùn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700多億元，間接損失不可估量，社會(huì)影響惡劣。所以，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，如何在產(chǎn)業(yè)鏈形成過(guò)程中對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，也是京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

二、京津冀一體化進(jìn)程中安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)梯度落差相對(duì)較大，較大的梯度落差在形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中需要不同的安全管理機(jī)制。這就使京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，需要有與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的安全管理機(jī)制的共同作用、分工協(xié)作、合理對(duì)接，才能使鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)管工作能夠相互銜接，目前還沒(méi)有這樣一套完善的安全監(jiān)管體系。

當(dāng)前京津冀地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量眾多，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，這些中小企業(yè)的技術(shù)裝備和安全水平都相對(duì)較差，并且大部分存在安全管理混亂、安全教育培訓(xùn)不足和安全隱患治理不積極等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)問(wèn)題尤為突出。京津冀的協(xié)同發(fā)展更加促進(jìn)了中小企業(yè)的迅速發(fā)展，而京津冀三地各級(jí)安全監(jiān)管人員較少，面對(duì)企業(yè)多、安全問(wèn)題多的復(fù)雜局面，基層安全監(jiān)管隊(duì)伍受到了不小的挑戰(zhàn)。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入項(xiàng)目落地階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也成為了京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一，其包括北京疏解非首都功能、天津?qū)颖本﹦?chuàng)新資源與科技成果及河北的產(chǎn)業(yè)承接，在項(xiàng)目引進(jìn)、落地等生產(chǎn)要素流動(dòng)過(guò)程中存在諸多不穩(wěn)定因素，這必然導(dǎo)致此過(guò)程安全生產(chǎn)事故多發(fā)。如何保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的安全生產(chǎn)工作在正常軌道上穩(wěn)定、協(xié)同、有序的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)也是擺在三地安全監(jiān)管部門(mén)重要的問(wèn)題。

我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制既有綜合監(jiān)管部門(mén)，又有行業(yè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)；既有垂直監(jiān)察體系，又有橫向分級(jí)監(jiān)管體系[14]。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津冀分屬于不同的行政區(qū)域，三地安全監(jiān)管各自為政，習(xí)慣將自己圈在“一畝三分地”內(nèi)，在信息上不共享，監(jiān)管上無(wú)協(xié)作，沒(méi)有針對(duì)京津冀整體的布局。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，將促使三地安全監(jiān)管工作須協(xié)同進(jìn)行，而京津冀三地現(xiàn)行安全監(jiān)管部門(mén)職能銜接關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出，綜合協(xié)調(diào)難度大，不能形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的安全監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而很難對(duì)京津冀一體化進(jìn)程中面臨的安全生產(chǎn)新形勢(shì)做出協(xié)調(diào)反應(yīng)和統(tǒng)一部署。

現(xiàn)階段京津冀地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，尤其是津、冀兩地在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，安全投入不足、安全欠賬嚴(yán)重的現(xiàn)象普遍存在。其中河北仍存在大量老工業(yè)企業(yè)，其工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，安全生產(chǎn)水平較低，安全生產(chǎn)事故也較為多發(fā)。同時(shí)京津冀地區(qū)工礦企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)與生活區(qū)域交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，有些重大安全隱患已經(jīng)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，但由于存在歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面因素，無(wú)法得到根本上的治理。

三、對(duì)策措施建議

(一)重視安全生產(chǎn)工作的規(guī)劃與落實(shí)

京津冀三地政府在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要將安全生產(chǎn)工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行總體考慮，將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入到京津冀一體化總體布局中。同時(shí)，注重對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、?；袠I(yè)及相關(guān)工業(yè)園區(qū)的地理位置的設(shè)計(jì)和空間規(guī)劃，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈形成過(guò)程對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的影響。嚴(yán)格控制重大危險(xiǎn)源與生活區(qū)的距離，預(yù)留足夠的安全度。對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等確需外遷的企業(yè)或倉(cāng)庫(kù)可不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，促使其遷出城區(qū)疏解至周邊區(qū)域發(fā)展。

(二)建立完善的安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

從京津冀整體出發(fā)，設(shè)計(jì)多級(jí)多層的安全生產(chǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，以協(xié)調(diào)京津冀三地的安全生產(chǎn)工作，使各安全管理部門(mén)間有機(jī)銜接。首先，建立京津冀一體化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度，在交通、電力、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)瓤鐓^(qū)域的行業(yè)，協(xié)同編制區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)，建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同的監(jiān)管體系，特別注重危險(xiǎn)化學(xué)品管理系統(tǒng)的融合，做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄物處置環(huán)節(jié)的整體布局和監(jiān)管工作。建議成立京津冀協(xié)同發(fā)展安全管理委員會(huì)，以其權(quán)威力量發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用，整合京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)與管理資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)往來(lái)，積極開(kāi)展多層次監(jiān)管人員間的溝通交流，組織跨地區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)合行動(dòng)演習(xí)等活動(dòng)，以此促進(jìn)京津冀區(qū)域間安全生產(chǎn)技術(shù)、管理、應(yīng)急救援等方面的全面交流合作，不斷融合京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)與管理資源，逐步形成京津冀區(qū)域安全協(xié)同監(jiān)管工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

(三)創(chuàng)建京津冀安全生產(chǎn)信息平臺(tái)

信息在系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，信息的有效、快速傳遞也是系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的保障。當(dāng)前京津冀安全監(jiān)管系統(tǒng)中，三地缺乏橫向信息交流，一定程度上影響了安全協(xié)同監(jiān)管工作的開(kāi)展。鑒于此，本文嘗試構(gòu)建了一個(gè)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、協(xié)同管理的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，如圖5所示。

圖5　京津冀安全生產(chǎn)信息協(xié)同流程圖

該信息平臺(tái)采用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的通訊技術(shù)(如GPS、物聯(lián)網(wǎng)等)和各類(lèi)監(jiān)測(cè)手段，把京津冀三地政府、非政府組織和生產(chǎn)企業(yè)有效地連接起來(lái)，形成一個(gè)強(qiáng)大的信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。這樣，各種安全生產(chǎn)相關(guān)信息迅速集中到交互平臺(tái)，并即時(shí)傳遞出去，為京津冀安全協(xié)同監(jiān)管指揮系統(tǒng)提供決策依據(jù)，為監(jiān)管工作提供便利，為快速反應(yīng)提供支持，為行業(yè)事故聯(lián)動(dòng)提供保障，為社會(huì)有效監(jiān)督提供平臺(tái)。使京津冀安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)多元化、立體化、有序化、網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到京津冀安全協(xié)同監(jiān)管的目的，促進(jìn)京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作的高效、有序運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是安全監(jiān)管力量的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)工作才有保障。在京津冀安全生產(chǎn)一體化進(jìn)程中，應(yīng)在三省市加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在各區(qū)市設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，在縣(區(qū))設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)，對(duì)京津冀地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)檢查監(jiān)察力度。注重對(duì)企業(yè)一把手進(jìn)行安全教育，對(duì)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的安全隱患排查、防治等工作的力度。

(五)加大安全生產(chǎn)公共投入與保障

完善的安全生產(chǎn)公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要功能，建議京津冀三地各級(jí)政府把安全生產(chǎn)投入納入城市公共預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年劃出一定比例用于安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出，形成可持續(xù)的京津冀協(xié)同安全投入機(jī)制，配備必要的公共安全設(shè)施，并保證其有效運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)使用安全生產(chǎn)保障費(fèi)用，對(duì)企業(yè)投入實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的機(jī)制，形成良性循環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，保障安全生產(chǎn)是京津冀區(qū)域協(xié)同健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是安全生產(chǎn)的根本保障，它們具有相互支持、相互促進(jìn)的作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作將面臨一系列難題，因此，必須科學(xué)分析京津冀一體化發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，把握好二者的內(nèi)在聯(lián)系，自覺(jué)地把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，積極探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)新模式，為京津冀一體化的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。并不斷加強(qiáng)京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)事故防控與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，把京津冀安全生產(chǎn)水平提到一個(gè)新高度，從而促進(jìn)京津冀區(qū)域的協(xié)同、健康、持續(xù)發(fā)展。

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Study on Production Safety in the Integrated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Context

Wang Jingchun, Zhao Yanjun, Tian Yunsheng

(College of Civil Engineering, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

In the process of integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei, there appear problems such as the regional economic imbalance, industrial gradient gap, information asymmetry on production safety and the non-cooperation in the safety supervision, which bring challenges on the regional production safety in the integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei. Through the analysis of the current situation of industrial development in Beijing-Tianjin-Hebei, the paper combines the function relationship between regional economic level and production safety status with reference to the industrial coordination mode in the Pearl River Delta. It then discusses the inter-promoting relation between the production safety and the economic and social development in these areas, points out the new situation in production safety in the integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei. Finally, countermeasures and suggestions are proposed to provide reference for the integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei.

Beijing-Tianjin-Hebei region; integrated development; production safety; inter-promoting relation

2095-0365(2016)03-0001-06

2015-03-25

王景春(1968-)，男，教授，博士，研究方向：安全技術(shù)與工程。

河北省社科聯(lián)項(xiàng)目(200510334);河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專(zhuān)項(xiàng)研究(201514)

X92

ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.03.01

本文信息:王景春，趙艷軍，田運(yùn)生.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的安全生產(chǎn)問(wèn)題研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(3)：1-6.