云南開放大學(xué)學(xué)院制改革調(diào)查研究

楊淑萍 楊義芬

云南開放大學(xué)學(xué)院制改革調(diào)查研究

楊淑萍 楊義芬

2015年，云南開放大學(xué)正式實(shí)施學(xué)院制管理體制，在進(jìn)行開拓性和建設(shè)性探索的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，也取得了一些突破和進(jìn)展。從某種意義上說(shuō)，這一方面大大豐富了高校學(xué)院制實(shí)施的內(nèi)涵和形式，另一方面為幾乎處于空白的國(guó)內(nèi)開放大學(xué)學(xué)院制研究提供了很多原始素材，對(duì)促進(jìn)研究的系統(tǒng)性和多元性起到了積極的作用。

學(xué)院制 調(diào)查研究 改革

學(xué)院在大學(xué)，尤其在辦學(xué)規(guī)模龐大的綜合性大學(xué)，不論在行政管理、學(xué)術(shù)決策還是人才培養(yǎng)方面都起著核心的作用。因此，近三十年來(lái)，學(xué)院制被認(rèn)可的程度越來(lái)越高，但對(duì)于成立時(shí)間僅四年的開放大學(xué)而言，學(xué)院制還只是個(gè)新鮮事物。然而，從現(xiàn)代大學(xué)制度的方向和高等教育的運(yùn)行規(guī)律角度出發(fā)，施行學(xué)院制能有效發(fā)揮學(xué)院的改革創(chuàng)新活力，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，不得不說(shuō)，改革勢(shì)在必行。因此，云南開放大學(xué)于2014年3月24日下發(fā)校黨委文件，要求以學(xué)院制為突破口，簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予學(xué)院自主聘任、自主管理的權(quán)限，以事設(shè)崗，雙向選擇，強(qiáng)化崗位，淡化身份，明晰職責(zé)，全員聘任。2015年正式開始推進(jìn)實(shí)際工作，重點(diǎn)進(jìn)行崗位人員聘任，年終績(jī)效分配。為研究學(xué)院制的運(yùn)行情況，本文特通過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)院調(diào)查研究的方式分析討論。

一.學(xué)院制改革的目的

學(xué)院制改革的目的總體來(lái)說(shuō)是為“推進(jìn)高職教育、開放教育‘雙模式’辦學(xué)，實(shí)行‘一院雙職、一崗雙責(zé)’；落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，試行資源、權(quán)限和職能‘三下沉’；推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)效益的成本核算，提升學(xué)院自主創(chuàng)新、自我發(fā)展能力”[1]。其核心之處在于強(qiáng)調(diào)學(xué)院辦學(xué)的主體性和自主性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院、教師的積極性，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是整合學(xué)校資源，將有限的資源運(yùn)用到最大化；二是轉(zhuǎn)變管理觀念，落實(shí)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的有機(jī)結(jié)合；三是重新調(diào)整和補(bǔ)充學(xué)院教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)院及其教師對(duì)學(xué)校生存發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激活學(xué)院及教師工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)院的辦學(xué)活力。

二.學(xué)院制改革取得的成果

學(xué)院和普通教師是學(xué)院制實(shí)施的主體，其對(duì)學(xué)院制的理解和把握至關(guān)重要。在正式實(shí)施學(xué)院制之前，各學(xué)院開展了大量工作：一是在教職工中開展廣泛深入的宣傳教育工作，使學(xué)院制理念深入人心；二是通過(guò)討論、征求意見等方式健全學(xué)院的組織構(gòu)架，明確崗位職責(zé)，完善各項(xiàng)資源的合理配置；三是遵循公開、公平、公正和民主集中的原則，加強(qiáng)與普通教師的溝通和交流，取得他們理解和支持。在此基礎(chǔ)上，云南開放大學(xué)的學(xué)院制改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

1.辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

根據(jù)學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年春秋兩季共招生28000多人，在校生人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)多人，2015年春秋兩季共招生32000多人，在校生人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)多人。

2.教學(xué)基礎(chǔ)條件不斷改善。教學(xué)基礎(chǔ)條件方面而言，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的改善較為顯著，有的學(xué)院僅就2014年至2015年，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室就由建院初期的3個(gè)增加至8個(gè)。

3.教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。學(xué)院專任教師數(shù)量增加明顯，有的學(xué)院增加比例高達(dá)30%。同時(shí)，積極鼓勵(lì)教師參加各類培訓(xùn)。

4.推進(jìn)教學(xué)改革和課程資源建設(shè)。各學(xué)院完成大批課程資源建設(shè)工作，其中有部分課程作為精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程、手機(jī)課程、微信微課程等形式呈現(xiàn)，為學(xué)生創(chuàng)造豐富立體的學(xué)習(xí)途徑。

5.教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。根據(jù)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量以及對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，學(xué)院畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度、畢業(yè)生的工作與職業(yè)期待吻合度、畢業(yè)生就業(yè)率、核心課程的重要度評(píng)價(jià)等重要指標(biāo)都較高，有的專業(yè)或課程還處在全國(guó)先列。

三.學(xué)院制改革原因

1.發(fā)揮學(xué)院的主體地位

在建國(guó)初期的首次院系調(diào)整中,校系制便成為主要的管理形式。大學(xué)的系制管理形式中,校部位于核心地位，而系部作為大學(xué)校部的次級(jí)行政部門,則具有一定的被動(dòng)服從性。所以,大學(xué)在開展教學(xué)的同時(shí),一般情況下系部的反應(yīng)制度都缺乏完善,在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境下，很難及時(shí)做出反應(yīng)。同時(shí)，系部這種長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位的院系部門，在一定程度上降低了其競(jìng)爭(zhēng)觀念,導(dǎo)致系內(nèi)部創(chuàng)新性不足,進(jìn)而使學(xué)校的學(xué)術(shù)活動(dòng)和管理機(jī)能喪失活力。為此，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的學(xué)院制改革，并能利用改革的形式實(shí)現(xiàn)以下目的:其一，為了將原校部行政權(quán)力下放至學(xué)院中,推動(dòng)學(xué)校對(duì)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡；另外，全面調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的主動(dòng)性,促進(jìn)在開放性與競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，發(fā)揮其主體地位。

2.提升管理效率

在現(xiàn)代化的管理理論中，為了對(duì)大學(xué)的管理幅度進(jìn)行控制，提升管理的效率十分必要。從我國(guó)20世紀(jì)末期以來(lái),傳統(tǒng)形式的文理大學(xué)與單科性大學(xué)逐漸向綜合性方向邁進(jìn)。而大學(xué)內(nèi)部所包含的學(xué)科也逐漸復(fù)雜,大學(xué)中的系級(jí)建制數(shù)量增多。直到21世紀(jì)初,我國(guó)綜合性大學(xué)數(shù)量已高達(dá)上百。隨著大學(xué)內(nèi)部次級(jí)行政部門數(shù)量的不斷增加,致使學(xué)校直屬管理部門過(guò)多，管理幅度過(guò)大。所以,在管理學(xué)角度進(jìn)行分析,利用學(xué)院制改革的形式，能夠在大學(xué)的管理系統(tǒng)中增設(shè)管理層次，減少學(xué)校的管理幅度，將管理重心下沉,這對(duì)提升管理效率具有很大的作用。另外,從人員優(yōu)化的角度分析,學(xué)院制改革也能夠?qū)W(xué)校的行政管理部門進(jìn)行整合，裁撤學(xué)校的系部辦公室,并統(tǒng)一設(shè)立院級(jí)行政辦公室,從而實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及提升管理效率管理目標(biāo)。

3.實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

大學(xué)本身是在學(xué)科與專業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)化人才培養(yǎng)的，正是因?yàn)檫@一基本特質(zhì)，決定了大學(xué)進(jìn)行建制的主要對(duì)象非人非物，也不是權(quán)力與等級(jí)關(guān)系,而是學(xué)校中具體的學(xué)科和專業(yè)。從20世紀(jì)中葉至今,我國(guó)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)兩個(gè)方面均向綜合性的方向轉(zhuǎn)變。但是,基于傳統(tǒng)管理制度的影響，學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了條塊分割的現(xiàn)象,很容易導(dǎo)致系部之間形成壁壘森嚴(yán)、學(xué)科與專業(yè)之間關(guān)系不遠(yuǎn)不近的現(xiàn)象。利用學(xué)院制改革的形式，可以拉近人才培養(yǎng)目標(biāo)相同的學(xué)科，將其進(jìn)行有效的結(jié)合，推動(dòng)相鄰專業(yè)、學(xué)科之間的有效滲透、重組與改革,也為實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)科的綜合性發(fā)展、人才優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)貢獻(xiàn)積極的作用。

四.面臨的問(wèn)題

1.規(guī)范性有待加強(qiáng)

事實(shí)上，學(xué)院制改革的規(guī)范性問(wèn)題幾乎是國(guó)內(nèi)所有施行學(xué)院制高校面臨的共同難題。究其原因，其一是國(guó)內(nèi)學(xué)院制施行時(shí)間較短；其二是很多高校都是在突然性擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模驟變，難于管理的情況下開始實(shí)施，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的理論研究和成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。因此，在真正實(shí)施之前往往缺乏調(diào)查研究的數(shù)據(jù)及理論和切合可行且細(xì)致優(yōu)化的規(guī)范性材料支撐。

2.辦學(xué)基礎(chǔ)條件仍不足

雖學(xué)院制實(shí)行以來(lái)各學(xué)院的辦學(xué)基礎(chǔ)條件有了較大改善，但面對(duì)12萬(wàn)在校生的規(guī)模，師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等基礎(chǔ)條件還不能完全滿足辦學(xué)需求，還有較大的整合空間和訴求，否則將對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提升有一定影響，尤其是學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)院，這種影響不可小覷。

3.優(yōu)績(jī)優(yōu)酬面臨的困難

目前施行的績(jī)效管理還不夠細(xì)化，有的方面甚至還存在一刀切的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致資源利用的不合理和阻礙教師工作的積極性。應(yīng)對(duì)資源指標(biāo)數(shù)、資源使用數(shù)、人事編制核算、課程資源制作和使用率等方面做更加細(xì)致的劃分，并按照各學(xué)院的學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)的比例做出區(qū)分。

五.路徑分析

1.內(nèi)涵建設(shè)是關(guān)鍵

在保證辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上應(yīng)注重學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，其主要任務(wù)是“全面提升學(xué)校綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；全面提升人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育向終身教育的育人方式的轉(zhuǎn)變；全面提升管理效益和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變”[2]。在此基礎(chǔ)上，一是制定各種相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法規(guī)范學(xué)院制科學(xué)運(yùn)行；二是拓展辦學(xué)空間，明確辦學(xué)方向，進(jìn)一步明確推進(jìn)學(xué)院制的指導(dǎo)思想和學(xué)院的基本原則；三是協(xié)調(diào)好行政和學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，實(shí)行教授專家治校；四是以招生、教學(xué)和就業(yè)為導(dǎo)向開展學(xué)院工作，不斷提高生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，奠定好學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。五是結(jié)合專業(yè)加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)歷提升、專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討。

2.集權(quán)與分權(quán)相協(xié)調(diào)

云南開放大學(xué)十二萬(wàn)在校生的規(guī)模，已超出很多萬(wàn)人大學(xué)數(shù)倍，儼然成為一所巨型大學(xué)。對(duì)于這樣一個(gè)規(guī)模龐大、分級(jí)復(fù)雜的組織，施行學(xué)院制管理體制，建立有利于協(xié)調(diào)大學(xué)管理中的集權(quán)與分權(quán)是必然趨勢(shì)。集權(quán)與分權(quán)相協(xié)調(diào)要求“在權(quán)力之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?大學(xué)過(guò)于集權(quán)容易窒息教師和其他人的創(chuàng)造性和領(lǐng)導(dǎo)才能,過(guò)于分權(quán)容易造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層或其他管理層缺少主動(dòng)和有效采取行動(dòng)的能力。”[3]因此，兩者之間“度”的把握至關(guān)重要，既不能事無(wú)巨細(xì)，亦不可放任自流，該放的放，該收的收，做到收放自如，張弛有度。

3.實(shí)現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬

A.細(xì)化崗位職級(jí)的績(jī)效。根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣等來(lái)確定崗位職級(jí)的績(jī)效,是學(xué)院制改革的重難點(diǎn)。在科學(xué)設(shè)崗基礎(chǔ)上，細(xì)化到職級(jí)，形成良好的激勵(lì)教師工作積極性的長(zhǎng)效機(jī)制,利用績(jī)效工資真正衡量出每個(gè)崗位職級(jí)的工作量,減少或避免一刀切現(xiàn)象的發(fā)生。

B.探索基本薪酬與“績(jī)效”收入比例。目前實(shí)行的績(jī)效工資由相對(duì)固定的基本薪酬與浮動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分所組成，這兩部分占個(gè)人總收入的分配比例，是實(shí)施績(jī)效工資改革的難題。浮動(dòng)部分的比重過(guò)小,不足以調(diào)動(dòng)員工的積極性，比重過(guò)大又可能造成個(gè)人收入差距過(guò)大。如何平衡二者間的關(guān)系，真正做到既有利于優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，多勞多得，又可兼顧各方和諧，是績(jī)效改革難以回避的問(wèn)題。

[1]云南開放大學(xué)學(xué)院制實(shí)施辦法（試行）[S].2014:1.

[2]楊美和.關(guān)于云南開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的思考 [J].云南開放大學(xué)學(xué)報(bào).2014（4）：5.

[3]楊如安.知識(shí)管理視角下的大學(xué)學(xué)院制改革研究[D].重慶：西南大學(xué).2007: 105.

本文為云南開放大學(xué)資助課題研究成果。

（作者單位：云南開放大學(xué)）