切實推進農業(yè)供給側結構改革

■徐盤鋼

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切實推進農業(yè)供給側結構改革

■徐盤鋼

2015年底召開的中央農村工作會議首次提出了“農業(yè)供給側結構性改革”。明確要求提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量、品種和質量都契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。其核心是通過農業(yè)自身的努力調整，讓農民生產出的產品質量和數(shù)量都符合消費者的需求，實現(xiàn)產地與銷地的無縫對接。

當前我國農業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如糧食生產呈現(xiàn)生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，農業(yè)生產受到農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)。這些“病根”主要出在我國農業(yè)結構和農業(yè)政策上。改革的目的就是要調整農業(yè)結構以提高農產品供給的有效性，增強農業(yè)資源在市場中的配置。

農業(yè)產業(yè)結構調整的首要任務是農業(yè)生產從重產量到重質量和效益上來。產量低并不代表產值低，也不代表農民收入低。長期以來，我國農業(yè)品質、效益不高的問題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯的脫節(jié)。粗放式的農業(yè)生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動社會的神經，并讓消費者顧忌頗多。國外乳制品、水果、大米等農產品在國內頗受歡迎，而國內的農產品則屢遭價格戰(zhàn)，價格傷農事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農倒奶”等極端情況。說到底，是由不符合市場需求的中低端農產品供給造成的。

盡快淘汰劣質、一般性品種，努力擴大優(yōu)質、專用、適銷對路產品的比重，積極開發(fā)創(chuàng)新產品，滿足市場對農產品多樣化、多層次、優(yōu)質化的需求，促進農產品結構優(yōu)化升級，是我國農業(yè)發(fā)展新階段的重要任務。隨著經濟全球化步伐的加快，國際市場競爭的加劇，發(fā)展優(yōu)質新特農產品顯得更為緊迫和必要。實現(xiàn)農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，也是提升農業(yè)競爭力的有效途徑。

農業(yè)供給側改革不僅僅指的是農業(yè)生產、產品供給的適銷對路，還包括有服務供給的適銷對路。農業(yè)具有多功能性，如人們對農業(yè)的休閑旅游，對農業(yè)的生態(tài)需求等。所以，提供服務性需求，也是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。浙江省最近幾年打造特色小鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村，讓城市居民有一個接觸大自然、體檢農村文化的好去處，同時也增加了農民收入。

調整結構要注重發(fā)揮農業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。近年來，上海充分利用地域優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)特色經濟，使一些地方特色農產品滿足了消費需求，如“草莓之鄉(xiāng)”、“葡萄之鄉(xiāng)”、“水蜜桃之鄉(xiāng)”等地的產品質優(yōu)價高，成為市民的搶手貨。農業(yè)結構調整就是要加快農業(yè)名特優(yōu)農產品的區(qū)域布局。目前，小而全的結構特點仍然是當前發(fā)展地區(qū)特色農業(yè)的普遍性障礙。我們應從長遠眼光考量，不計一時一地的得失，大膽揚棄低質低效農業(yè)品種，弘揚和發(fā)展適合本地生產的優(yōu)質農產品。要從當?shù)氐耐恋?、氣候、水文等自然資源和種植習慣、市場供給、交通能源基礎等經濟條件出發(fā)，根據(jù)國內外市場需求，確定優(yōu)勢產業(yè)、產品和項目，使農業(yè)生產形成專業(yè)化、區(qū)域化的格局。引導農民把握結構調整的方向和重點，逐步形成布局合理、產業(yè)產品結構優(yōu)化的新型農業(yè)結構。