土地股份合作：開(kāi)拓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式

本刊記者　李春艷

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土地股份合作：開(kāi)拓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式

本刊記者李春艷

每年的三四月份，是南方忙碌的春耕備耕期。與往年不同，今年，在浙江諸暨農(nóng)民斯偉春家的田里，卻沒(méi)有看到他的身影。此時(shí)的斯偉春，正在離家不遠(yuǎn)的基地里干活。

斯偉春說(shuō)，自從他家的4.5畝土地入股了現(xiàn)在基地的業(yè)主——浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)，他就不需要再像往年一樣操心田里的莊稼了，除了每年可以拿到2700斤的稻谷，還能享受到分紅，更讓他稱心的是，在家門口就當(dāng)上了工人。這種轉(zhuǎn)變讓斯偉春很是滿意：“又拿租金又有分紅還掙工資，而且不用擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，土地入股這種方式真好！”

斯偉春口中的“土地入股”，正是近年來(lái)我國(guó)各地基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際、大膽嘗試的一種新的土地經(jīng)營(yíng)制度革新：農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將自己的土地采取股份合作的形式流轉(zhuǎn)給合作社或龍頭企業(yè)，并根據(jù)股份享受分紅。這種經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，優(yōu)化了土地資源配置，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

三種類型豐富合作模式

我國(guó)的土地股份合作制發(fā)端于20世紀(jì)80年代的廣東南海。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，試點(diǎn)漸成遍地開(kāi)花之勢(shì)。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多地方都采取了土地入股合作社的方式開(kāi)展合作，農(nóng)民直接將土地入股龍頭企業(yè)的較少。對(duì)于農(nóng)民入股的土地，合作社或采取自主經(jīng)營(yíng)模式，或采取內(nèi)股外租模式，或采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)掘土地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作增利、農(nóng)民增收。

所謂自主經(jīng)營(yíng)，一般是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，土地股份合作社把一家一戶的土地聚攏后，不再進(jìn)行對(duì)外流轉(zhuǎn)，而是直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從事種植、養(yǎng)殖。所謂內(nèi)股外租，一般是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，合作社再將集中連片的土地統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，獲取的租金收入返還給農(nóng)戶。所謂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，是指土地股份合作社把已集中連片的土地入股，同時(shí)吸引其他經(jīng)營(yíng)主體如龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等以資本、技術(shù)、設(shè)備等入股，共同投資，合作發(fā)展農(nóng)業(yè)。

天津市寶坻區(qū)歡喜莊村清水思源農(nóng)作物種植合作社即采取了自主經(jīng)營(yíng)模式。7年來(lái)，歡喜莊村村民將全村土地悉數(shù)作價(jià)入社，每戶以土地1000元/畝價(jià)格折價(jià)和現(xiàn)金入股，一戶一股，每股5萬(wàn)元，由合作社自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一種植農(nóng)作物，每年1000元/畝租金、1萬(wàn)元/股保底分紅和合作社務(wù)工收入讓社員們切實(shí)感受到了土地股份合作帶來(lái)的實(shí)惠。

安徽省新民土地股份合作社則采取了內(nèi)股外租型的經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)了解，合作社吸納了全村10400畝土地入股，在對(duì)全村土地進(jìn)行平整后，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)給了5家知名企業(yè)。肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)主任、新民土地股份合作社理事長(zhǎng)繆家權(quán)介紹說(shuō)：“我們確定了550元一畝的租金，這個(gè)租金是每年必須支付給農(nóng)民的，分紅再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)決定，而且租金是每三年上漲7%。如果市場(chǎng)糧食價(jià)格上浮很高，那么租金價(jià)格還可以上調(diào)。這個(gè)租金是保底租金，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)好壞，租金都必須提前支付到農(nóng)民手上。而且合同里還規(guī)定，如果參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好，那么參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民就會(huì)得到分紅?！?/p>

與新民土地股份合作社相同的是，山東省青州市南小王村晟豐土地股份合作社也與公司開(kāi)展了合作，不同的是，晟豐土地股份合作社并不是單純將土地流轉(zhuǎn)給公司，而是以股東的身份，參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，分享農(nóng)產(chǎn)品加工與流通環(huán)節(jié)的增值收益。

據(jù)青州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳玉興介紹，2015年12月底，《青州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案》獲得農(nóng)業(yè)部批復(fù)后，青州成了全國(guó)首批7個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣，也是山東省唯一一家試點(diǎn)縣。孫國(guó)貞所帶領(lǐng)的晟豐土地股份合作社與杭州天祿蔬菜集團(tuán)的合作正是青州試點(diǎn)形式之一。

成立于2008年9月的晟豐土地股份合作社，目前有社員350戶，入股土地3000多畝。合作社將社員入股土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，主要從事蔬菜種植，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和盈余分紅是社員主要收入。與天祿蔬菜集團(tuán)合作后，雙方除了蔬菜種植，還有蔬菜加工和農(nóng)產(chǎn)品物流等多個(gè)項(xiàng)目，“到時(shí)候，社員們的分紅肯定比現(xiàn)在多。”孫國(guó)貞信心滿滿地說(shuō)。

村民共富凸顯制度優(yōu)勢(shì)

土地股份合作制在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了20多年，隨著各地的不斷創(chuàng)新完善，這種新的土地經(jīng)營(yíng)模式愈來(lái)愈受到歡迎。

羅萬(wàn)才是四川省崇州市青橋村農(nóng)民，5年前，由于兒子兒媳在外打工，無(wú)力種地，于是他把地交給了青橋村土地股份合作社。2014年羅萬(wàn)才從合作社拿到了每畝土地620元的分紅，這與當(dāng)時(shí)他所在區(qū)域1000元左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相比，顯然是不劃算的。據(jù)羅萬(wàn)才自己講，當(dāng)時(shí)并不只有入股合作社這一個(gè)選擇，也有周邊的種植大戶登門求租，但他為什么仍選擇了入股合作社呢？

崇州市農(nóng)發(fā)局黨組成員劉波一語(yǔ)道破了其中的根由：“流轉(zhuǎn)費(fèi)雖然可觀，但一些不確定因素讓很多農(nóng)民心存芥蒂?！彼f(shuō)，曾有一家公司在該市隆興鎮(zhèn)楊柳村流轉(zhuǎn)土地搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但因經(jīng)營(yíng)狀況不佳，出現(xiàn)毀約退租情況。正是在當(dāng)時(shí)企業(yè)無(wú)法支付土地租金、農(nóng)民不愿收回被退承包地的困局下，崇州市才開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)民以土地入股合作社、聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人種田的土地股份合作共營(yíng)模式。

如今，羅萬(wàn)才把土地交給合作社后，自己也成了合作社的一名工人，除了保底分紅，每年工錢可以拿到差不多2萬(wàn)元，2014年底，由于合作社業(yè)務(wù)拓展，他還額外拿到了2000元的分紅，“自然比只拿流轉(zhuǎn)費(fèi)好太多了?！绷_萬(wàn)才高興地說(shuō)。

從流轉(zhuǎn)到入股，最大的改變莫過(guò)于農(nóng)民“能享受到產(chǎn)業(yè)增值收益，而不是僅拿地租”。安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢東方如是總結(jié)道。2015年11月底，安徽省農(nóng)委發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，在全省開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)。其實(shí)早在此前，安徽一些地方已有探索。

靈璧縣靈南生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立于2012年，三年的發(fā)展，使得理事長(zhǎng)王飛深刻地認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，獲益的不只是農(nóng)民，對(duì)合作社也有顯著好處?！肮矒?dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)緩解流動(dòng)資金壓力?！蓖躏w說(shuō)，他算了一筆賬：合作社入股土地1500余畝，如果流轉(zhuǎn)，按當(dāng)?shù)孛磕昝慨€800元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付租金，需要120萬(wàn)元；入股則無(wú)須預(yù)付租金，而是等一年經(jīng)營(yíng)結(jié)束后分紅，大大節(jié)約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本。

記者在采訪中了解到，由于收益事關(guān)分紅，所以相比于一般的流轉(zhuǎn)，入股農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的積極性比較高，有利于合作社及龍頭企業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。多位合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，入股后，許多社員對(duì)合作社的日常管理、重要制度都很關(guān)注，有什么好的想法、好的種植經(jīng)驗(yàn)，都及時(shí)跟我們溝通，合作社里大家心更齊了，賺錢的勁頭也更足了。

在山東省東平縣安村村民的眼中，土地股份合作不僅讓他們鼓起了腰包，更改變了村莊的面貌。據(jù)安村村支書孫慶元介紹，安村共有343戶農(nóng)戶，耕地1270畝，人均耕地面積滿打滿算將近1畝，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，村民世代以種植小麥花生為生。20世紀(jì)90年代，年輕人紛紛外出打工，土地僅靠老人婦女勉力維持?！澳菚r(shí)候村里一分錢收入沒(méi)有，還欠著24萬(wàn)元的外債?！?/p>

2013年安大土地股份合作社成立后，吸納村民土地入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，種植中藥材、蔬菜等，采取“保底收益+分紅”的收益分配模式，實(shí)現(xiàn)了村民致富、集體增收。目前全村90%以上村民、土地都加入了合作社，村集體年收入達(dá)到150萬(wàn)元?，F(xiàn)在，村里外債不僅還清了，還修起了公路，架起了路燈，干群矛盾緩和了，鄰里關(guān)系也和睦了，村民們感慨道：“誰(shuí)能想到，三年前，村里一條公路、一盞路燈都沒(méi)有，三年后，一條土路都沒(méi)了，200多盞路燈裝起來(lái)了，我們?cè)僖膊挥米吣鄿贰⒚诹?，不是加入了合作社，這日子，不知道啥時(shí)候能過(guò)上！”

山東省東平縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室的井立義告訴記者，像安村這樣的土地股份合作社，東平縣自2013年起已成立了50多家。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇如此評(píng)價(jià)道：“東平地區(qū)推行并漸趨成熟的土地股份合作社制度具有良好的示范意義，為面臨諸多困境的集體經(jīng)濟(jì)研究探明了道路，指明了理論研究與實(shí)踐層面的新方向?！?/p>

土地股份合作的前景與未來(lái)

隨著各地試點(diǎn)的深入開(kāi)展，土地股份合作彰顯出的旺盛生命力，也日漸得到法律政策認(rèn)可。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。”2015年，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；同年，財(cái)政部發(fā)布通知，印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。2016年中央一號(hào)文件指出，“鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取‘保底收益＋按股分紅’等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！?/p>

在中央政策的鼓勵(lì)推動(dòng)下，一些地方也紛紛出臺(tái)法規(guī)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)，并形成了一些各具特色的地方“樣本”：如四川崇州的土地股份合作共營(yíng)制、土地股份合作的東平模式、青州的土地入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、江蘇蘇州的合作農(nóng)場(chǎng)等。

盡管土地股份合作初顯成效，然而任何改革創(chuàng)新都需要在實(shí)踐中不斷磨合完善，土地股份合作亦是如此。

記者通過(guò)在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)土地股份合作組織都采取的是“保底收益+分紅”的利益分配模式，尤其是一些地方保底收益高出土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，對(duì)此，有關(guān)專家保持質(zhì)疑態(tài)度：合作社為吸引農(nóng)民入股，給農(nóng)民的“保底錢”可能3年內(nèi)沒(méi)問(wèn)題，但是10年，乃至20年后還能不能落實(shí)，只能走著看了。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保底是不可持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)有多少，就分多少。

清水思源農(nóng)作物種植合作社理事長(zhǎng)李勇軍也告訴記者，每年1000元/畝租金、1萬(wàn)元/股保底分紅讓他倍感壓力：“社員們當(dāng)然都希望保底分紅越多越好，最好是每年都能增加，但是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)都預(yù)估不了，能不能維持現(xiàn)狀，甚至實(shí)現(xiàn)一年比一年分得多很難說(shuō)。可是一旦下降，那合作可能就沒(méi)有什么吸引力了?！崩钣萝娍嘈Φ馈?/p>

如何使土地“股份合作”落到實(shí)處，也是亟待關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，在一些合作社，只是實(shí)現(xiàn)了入股，并沒(méi)有體現(xiàn)合作。“尤其是一些內(nèi)股外租型的合作組織，農(nóng)民把土地以股份形式交給村集體后，作為中介組織的村集體，掌握了土地的決策權(quán)，農(nóng)民無(wú)法表達(dá)自己的意見(jiàn)，至于土地流轉(zhuǎn)給了何人、土地用途是否被改變、土地是否被破壞等，無(wú)從知曉，能做的只是坐等收取租金和分紅。這其實(shí)是一種假合作?！边@位人士稱，一旦承租方經(jīng)營(yíng)失敗，村集體承諾的保底分紅將成為泡沫，農(nóng)民則成為最終的受害者。

記者在山東泰安調(diào)查了解到，泰安市大部分土地股份合作社都由村支書領(lǐng)辦，泰安市農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)陳挺說(shuō)，之所以由村支書牽頭，一方面是考慮到土地股份合作需要能人帶動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，另一方面也是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的一種探索。但是，這些由村集體牽頭領(lǐng)辦的土地股份合作社，很多已經(jīng)政社不分，一些專家擔(dān)心，合作社與村集體畢竟屬于兩個(gè)不同的組織，政社合一的運(yùn)作模式是否影響合作效率的提升也值得研究。

誠(chéng)然，土地股份合作在風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范發(fā)展方面亟須強(qiáng)化，但不可否認(rèn)，它為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)新思路，正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在一次講話中指出，發(fā)展土地股份合作制，可能是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。