試論加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)

□周 慶，李 蔚

( 鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

試論加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)

□周 慶，李 蔚

( 鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

司法改革如火如荼已到攻堅(jiān)期，法官隊(duì)伍建設(shè)是其重要的先行部分。高素質(zhì)法官是現(xiàn)代法治國家的中堅(jiān)力量，職業(yè)化的法官隊(duì)伍是法治社會(huì)的建設(shè)者、維護(hù)者。目前，我國法官隊(duì)伍亟待建設(shè)，存在著職業(yè)能力不足、職業(yè)保障不夠、人才流失嚴(yán)重等問題。因此，需要從任職、選任上建立職業(yè)化法官隊(duì)伍，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，著實(shí)提高法官職業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)法官隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化，以促進(jìn)法治國家的建設(shè)。

法治國家；法官隊(duì)伍；職業(yè)法官；職業(yè)保障

2016年3月13日最高人民法院院長周強(qiáng)同志在兩會(huì)上的履職報(bào)告指出，2015年最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級(jí)人民法院受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。[1]這一數(shù)據(jù)詳細(xì)地指出法院是懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、司法為民這些關(guān)系家國社會(huì)的案件裁判中的根本力量，形象地總結(jié)了我國法院裁判的現(xiàn)實(shí)壓力和難度之大。2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。法治工作隊(duì)伍建設(shè)體系龐大、人員繁多、問題復(fù)雜，是一項(xiàng)艱巨的活動(dòng)，本文主要研究法官隊(duì)伍建設(shè)的問題。

一、當(dāng)前我國法官隊(duì)伍存在的問題

自2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，法院提高司法公信力的改革舉措成為司法體制改革的重頭戲。在2014年6月和2015年6月，以上海為代表的18個(gè)省區(qū)市先后分成兩批次開始司法改革試點(diǎn)探索?？v觀今年最高法的工作報(bào)告，部分試點(diǎn)成果顯而易見，同時(shí)也反映出我國當(dāng)前法官隊(duì)伍存在的亟須改進(jìn)的問題。

(一)沒有形成職業(yè)化的法官隊(duì)伍

職業(yè)化，指的是工作人員在工作中表現(xiàn)出來的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)則化，要求人們專業(yè)地、高效地完成職務(wù)行為。職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在對(duì)工作人員職業(yè)技能、職業(yè)道德的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)規(guī)范。法官隊(duì)伍的職業(yè)化則細(xì)化為對(duì)法官任職資質(zhì)、職業(yè)技能、職業(yè)道德三方面的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。我國法官隊(duì)伍沒有形成職業(yè)化，具體原因如下：

1.法官任職資格要求較低，存在部分“任人唯官”現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的《法官法》規(guī)定了擔(dān)任法官需要滿足年齡、學(xué)歷、從事法律工作經(jīng)驗(yàn)這三方面的要求：滿23周歲；具有法本或者具有法律知識(shí)的非法本的學(xué)歷，有的可以把學(xué)歷條件放寬為法律專科畢業(yè)以及相應(yīng)的年限要求。相比較西方國家法官任職資格條件，我國在學(xué)歷認(rèn)證方面規(guī)定較低。此外，存在部分法官選任特殊化。根據(jù)《法官法》規(guī)定，人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選?！捌渌邆浞ü贄l件的人員中擇優(yōu)提出人選”這一概括規(guī)定，深受黨管干部體制的影響，司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人有的是從未曾從事過法官工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中調(diào)任。

2.主客觀條件沖突，部分法官職業(yè)能力不足。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，人們間的交往突破了地域性、時(shí)間性的限制，各種新型案件攀升，糾紛也日益復(fù)雜化，對(duì)法官的執(zhí)業(yè)水平提高了要求。但我國初任法官的門檻低，法本或非法本以及?？品▽W(xué)畢業(yè)生短暫的學(xué)習(xí)法學(xué)，鮮經(jīng)司法實(shí)務(wù)鍛煉，不能將所學(xué)的法學(xué)和實(shí)踐中的法律有效地對(duì)接，同時(shí)面臨層出不窮的新型糾紛案件，在法律查無可據(jù)的情況下，不能做出合理的審判，以至于青年法官在工作中不能勝任。另一方面，存在大量編外“法官”操守司法。近年來，“訴訟大爆炸”，各級(jí)法院以招聘合同工、臨時(shí)工或者接受勞務(wù)派遣形式用工來解決案多人少的問題，法院的一些輔助性審判活動(dòng)都是由這些編外“法官”完成的。編外“法官”辦案必定存在著業(yè)務(wù)水平低、適用法律不足，法院審判的專業(yè)性遭到破壞。

3.部分法官缺乏意識(shí)，職業(yè)道德缺失。我國2010年修訂了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》。各級(jí)法院采取一系列措施改善了法官職業(yè)道德問題，但法官缺失道德規(guī)范的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。實(shí)踐中，有些法官?zèng)]有形成法律至上的觀念，存在著法官用著法律卻不信任法律的現(xiàn)象；有些法官濫用審判權(quán)，在具體辦案中違反規(guī)定私下接見當(dāng)事人，辦人情案、金錢案；有些法官“官氣逼人”，對(duì)待當(dāng)事人盛氣凌人，把手中的審判權(quán)作為為威作福的籌碼，吃拿卡要；有些法官不注重公私場合，不能維護(hù)司法形象；有的法官熱衷于奢侈品，出入娛樂色情場所等等，這些都違背了法官職業(yè)道德。前有黃松有，后又奚曉明，本是執(zhí)司法牛耳的權(quán)威者卻犯了法，角色錯(cuò)位怎能不令人質(zhì)疑司法操守者的道德。

(二)人才流失嚴(yán)重

最近幾年法官隊(duì)伍面臨最大的危機(jī)就是人才流失嚴(yán)重。為什么法官不愿秉持司法正義了呢？這與市場經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)前社會(huì)對(duì)法官的給予與寄望不平衡有著巨大關(guān)系：社會(huì)給予法官的是碗口大小的職業(yè)保障,卻要求他們具備平底鍋容量的職業(yè)能力。當(dāng)前法律界對(duì)法官職業(yè)的付出與回報(bào)的關(guān)系，有句通俗的表達(dá)“法院是拿著白菜的錢，操著白粉的心”，這絕非是空穴來風(fēng)，具體理由如下：

1.法官工作壓力愈來愈大。一方面，社會(huì)矛盾不斷增多以及2015年5月1日立案登記制的落實(shí)，法院的受理案件數(shù)量和法官的工作量不斷增加。另一方面，非試點(diǎn)法院內(nèi)部的審判資源分配不均，法院工作隊(duì)伍中實(shí)際從事一線審判的人員比例小，各級(jí)法院的院長、副院長、庭長很少開庭審理案件。面對(duì)案多人少的現(xiàn)狀，法律規(guī)定的審理時(shí)限，法院考核依據(jù)的審判案件的數(shù)量和質(zhì)量的要求，一線審判人員工作壓力大是不可避免的，進(jìn)而影響心理情緒和身體健康。

2.法官職業(yè)權(quán)力保障陷入窘狀。一方面，權(quán)責(zé)錯(cuò)位，法官難享“獲得感”?！稇椃ā泛汀度嗣穹ㄔ航M織法》提出的法院和法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)的規(guī)定在實(shí)踐中并沒有得到普遍遵守。法官辦案時(shí)仍然遭受著來自外部和內(nèi)部權(quán)力的干擾。很多具體案件承辦的法官?zèng)]有獨(dú)立的決定權(quán)，卻要為該案件的判決結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一使得一些有責(zé)任感的法官深感痛苦壓抑，想逃離法官隊(duì)伍。另一方面，法官職務(wù)晉升道路不暢，青年法官難捱職業(yè)生涯，出現(xiàn)“辭職潮”。此外，法官職業(yè)待遇保障不盡如人意?！斗ü俜ā芬呀?jīng)實(shí)行二十年,所規(guī)定的法官的眾多基本權(quán)利沒有得到細(xì)化，是在參照公務(wù)員法的規(guī)定選擇性落實(shí)。職業(yè)收入方面，法官得到的是公務(wù)員的基本待遇，但是繁重的工作壓力卻享受不到公務(wù)員的清閑。

3.司法環(huán)境差，作為糾紛裁決者的法官越來越不安。一些當(dāng)事人侮辱、謾罵法官不再新鮮，更為甚者，故意傷害、殺害法官。2015年9月9日湖北十堰四名法官被捅傷，2016年2月26日北京馬彩云法官被槍殺......這些蠻力不僅傷害了某個(gè)法官的身體，而且傷害了法官全體的職業(yè)心。另外，畸形的上訪制度使得法院判決的強(qiáng)制力、執(zhí)行力都打了折扣，給法官工作增添了枷鎖。

二、考察兩大法系法官管理制度

法院案多人少不是我國獨(dú)有的難題，在法治發(fā)達(dá)國家同樣存在，不同的是，這些國家采取配套措施減輕了這一司法矛盾。通過考察兩大法系法官管理制度，從法官的準(zhǔn)入、選任、職業(yè)保障進(jìn)行分析、解決問題。

(一)法官的準(zhǔn)入資格要求

考察兩大法系法官管理制度可以發(fā)現(xiàn)，均對(duì)法官職業(yè)準(zhǔn)入資格有著較高的規(guī)定。在英美法系國家，因?yàn)榉ü倬哂袆?chuàng)制判例法的功能，強(qiáng)調(diào)法官必須由富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且道德學(xué)問高尚的律師擔(dān)任，所以必須取得律師資格證并且有著一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是擔(dān)任法官的前提，如英國地方法院的法官必須具有七年以上的出庭律師經(jīng)歷。在大陸法系國家同樣有著高門檻，必須接受專門法律知識(shí)教育，獲得法學(xué)學(xué)士，通過國家司法考試、法官資格考試和經(jīng)過一段時(shí)期的專門培訓(xùn)，才能初任法官。例如德國法官，進(jìn)入大學(xué)法律系接受法學(xué)教育，在校期間各項(xiàng)考核通過，參加第一次國家考試，通過后進(jìn)入實(shí)務(wù)訓(xùn)練階段，成為法律實(shí)習(xí)生，要在兩年內(nèi)在法院、檢察院、行政機(jī)關(guān)及律所等不同崗位得到全面訓(xùn)練，之后參加第二次國家考試，合格者才有從事法律職業(yè)的資格。[2]

(二)法官選任方式及程序

在選任程序上，兩大法系都制定并采用嚴(yán)格的程序以期實(shí)現(xiàn)選任出合格的法官。在英國，法官的遴選由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)司法人員委員會(huì)(JAC)負(fù)責(zé)選拔全職和兼職法官(不包括最高級(jí)別的法官)，通過審查申請(qǐng)者資格、評(píng)估和遴選與推薦三個(gè)階段，主要目標(biāo)在于擇優(yōu)錄取、根據(jù)品行選拔和確保法官具有多元化的背景和能力。[4]在德國，法官選任程序分為州法院法官的最初選任、晉升及聯(lián)邦法院法官的選任。德國州法院法官是采用職位空缺填補(bǔ)制度，法官的選任也是經(jīng)過申請(qǐng)、評(píng)估后推薦、任命三部曲；聯(lián)邦法院法官由法官選舉委員會(huì)提出建議名單經(jīng)聯(lián)邦法院的法官委員會(huì)審查并提出最后名單，再經(jīng)聯(lián)邦司法部長提名，聯(lián)邦總統(tǒng)任命。

(三)法官的職業(yè)保障規(guī)定

兩大法系對(duì)法官職業(yè)保障都有著完善的制度。

1.在身份保障方面，法官任職期間品行良好的前提下，大多實(shí)行終身制。如英國自1760年的《喬治三世法》中規(guī)定，法官行為良好，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留任。自此以后，英國保留了法官終身制，非因法定事由和程序，不得離職，退休年齡是75周歲，除非因身體等自身的原因由本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。美國憲法也?guī)定，只要法官不違法和遭受彈劾，應(yīng)繼續(xù)留任，并且沒有規(guī)定退休年齡。德國法官除了見習(xí)法官和試用期的以外，只有到法定退休年齡才能離職。

2.在經(jīng)濟(jì)保障方面，一是都實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”制，法官工資高于公務(wù)員，并且在職期間永遠(yuǎn)不得減薪。二是退休后都有發(fā)放退休金的規(guī)定。這種優(yōu)厚穩(wěn)定的收入，首先為法官保持超然獨(dú)立的審判提供了物質(zhì)上的必要保障；其次高薪酬與法官職業(yè)者的艱辛與智慧成正比；最后，高新制度能穩(wěn)定法官隊(duì)伍。盡管如此，美國各州法院今年仍在呼吁加薪，因?yàn)橄邮杖肷?這里是和律師、法學(xué)院教授、企業(yè)顧問的收入增幅相比的)，紐約州在2010年有110名法官辭職，成為轟動(dòng)全美的新聞。[5]

3.在特權(quán)保障方面，為了實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立行使審判權(quán)的必要性，兩大法系都有正當(dāng)職務(wù)行為豁免制度：法官基于審判活動(dòng)開展的行為和發(fā)表的言論有權(quán)不被其他機(jī)構(gòu)指控以及不被法律追究責(zé)任。在英國，實(shí)行“司法人員免于民事起訴”；在美國，這種民事豁免是絕對(duì)的；在德國，除司法豁免權(quán)外，還享有禁止新聞媒介評(píng)議在審的案件和禁止國會(huì)將在審的案件提上議程的兩項(xiàng)規(guī)定；在法國，實(shí)行相對(duì)豁免起訴，豁免的內(nèi)容界定在合理的范圍內(nèi)，如果法官在審判中有不正當(dāng)和其他失職行為，也會(huì)受到對(duì)應(yīng)的法律處罰。

我國法官隊(duì)伍在職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、選任資格以及職業(yè)保障方面和兩大法系存在著不小差距，“它山之石可以攻玉”，考察國外相關(guān)規(guī)定，取其精華以完善我國法官隊(duì)伍建設(shè)的改革。

三、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的建議

法官履行的是高度專業(yè)化的工作，同時(shí)又要充滿為民情懷，故而對(duì)法官的要求高，所以十分必要加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，建議如下：

(一)構(gòu)建職業(yè)法官

□據(jù)說，素有“高鐵院士”美譽(yù)的王夢恕，生前自有選拔人才的一套標(biāo)準(zhǔn)。有一年，中鐵集團(tuán)選拔局級(jí)干部，王夢恕作為兩個(gè)評(píng)委之一，對(duì)參評(píng)干部提了一個(gè)問題：“人這一輩子最不該犯的錯(cuò)誤是什么？”結(jié)果，50個(gè)參評(píng)干部只有一個(gè)答了——“不要說假話?！背霈F(xiàn)頻率最高的是“不應(yīng)該腐敗”。（2018.9.26《報(bào)刊文摘》）

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)給出職業(yè)法官的定義，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。[6]職業(yè)法官以專業(yè)知識(shí)為磚瓦，以職業(yè)道德為水泥，筑成正義的司法大廈，引導(dǎo)人民崇尚法律尊重司法的風(fēng)尚，進(jìn)而推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程。職業(yè)法官必定是一支具有高素質(zhì)的隊(duì)伍，具體建設(shè)職業(yè)法官時(shí)要從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)，提升人格魅力。法官是法律的執(zhí)行者，如果說淵博的法律知識(shí)是法官肌體的器官，那么高尚的職業(yè)道德就是支持身體良好運(yùn)作的血脈。職業(yè)道德是各行各業(yè)的職業(yè)者都應(yīng)當(dāng)遵守維護(hù)的準(zhǔn)則底線，身為執(zhí)掌正義予奪的法官也必須守好底線。從法院角度看，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)抓好法官職業(yè)道德建設(shè)這道防線，培養(yǎng)高品格的法官是法院的重心任務(wù)，唯有讓法官崇尚法律，法官才有可能真正成為“沉默的法律”。我國《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》《法官行為規(guī)范》已提出對(duì)法官職業(yè)道德的基本要求，但是具體執(zhí)行情況不佳，主要是二者的規(guī)定過于抽象和弱勢，可執(zhí)行性不強(qiáng)和強(qiáng)制力不足，應(yīng)制定一套操作性強(qiáng)和獎(jiǎng)懲有度的行為規(guī)范。

2.系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。專業(yè)化和職業(yè)化就要求法官隊(duì)伍不能是門外漢，入職時(shí)必須接受法律專業(yè)的專門培訓(xùn)，并且在工作中新型案件頻發(fā)，更需要學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水平。關(guān)于初任法官的培養(yǎng)，我國沒有一套系統(tǒng)規(guī)范的做法，沒有建立起初任法官培訓(xùn)的制度。在入職培訓(xùn)制度上，可以借鑒德國的部分規(guī)定，當(dāng)法學(xué)生通過全國司法考試后應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)務(wù)訓(xùn)練階段作為法律實(shí)習(xí)生，要在兩年內(nèi)在法院、檢察院、行政機(jī)關(guān)及律所這些法務(wù)單位得到全面的歷練，之后由實(shí)習(xí)生依據(jù)實(shí)習(xí)經(jīng)歷自愿選擇要到哪個(gè)機(jī)構(gòu)從事法律工作，選擇作法官的，要經(jīng)過法官資格考試，合格者才能從事法官職業(yè)。在工作中的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)盡量減少無益的培訓(xùn)，節(jié)省法官的必要時(shí)間用來研判工作，減輕法官的工作壓力。但是，對(duì)于新情況、新問題法官一定要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，可以采用固定培訓(xùn)機(jī)制(每月兩次)與緊急培訓(xùn)機(jī)制(突發(fā)狀況)相結(jié)合。

(二)改革法官的選任

我國法官入職條件過低，選任標(biāo)準(zhǔn)、程序不完善，應(yīng)當(dāng)對(duì)其改革。

1.嚴(yán)格學(xué)歷認(rèn)證，提高準(zhǔn)入資格。我國法官準(zhǔn)入基本資格相比兩大法系其他國家，不論是在年齡上、學(xué)歷上還是經(jīng)驗(yàn)上的規(guī)定要低得多，不利于法官精英隊(duì)伍的培養(yǎng)與穩(wěn)定。借鑒國外的相關(guān)規(guī)定，對(duì)準(zhǔn)入資格要件可以調(diào)整如下：在學(xué)歷方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一要求為完成法學(xué)本科教育并通過國家司法考試。在經(jīng)驗(yàn)方面，要分別在法院、檢察院、律所從事兩年的法律實(shí)務(wù)的實(shí)習(xí)活動(dòng)(為了使得合格者能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入實(shí)習(xí)活動(dòng)，需要學(xué)校和法院、檢察院、律所合作，共建專門的實(shí)習(xí)基地，在大四下學(xué)期，通過司法考試的學(xué)生開始在上述單位進(jìn)行階段性實(shí)習(xí))。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)個(gè)人按照意愿和考核結(jié)果選擇工作崗位，申請(qǐng)法官工作，需要通過法官資格考試。經(jīng)過“兩次考試一次實(shí)習(xí)”，可以篩選出一批真正致力于法官事業(yè)的優(yōu)秀人才。在年齡方面，結(jié)合我國的法官隊(duì)伍現(xiàn)狀，基層法院一線工作人員“案多人少”，暫不作太多調(diào)整。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范遴選程序。在法官的遴選方面，同大陸法系國家一樣，我國采用的是任命制和選舉制結(jié)合的方式，但是我國并不是三權(quán)分立的政體結(jié)構(gòu)，實(shí)踐中存在著黨委組織任免法官的現(xiàn)象。黨管司法干部的改革應(yīng)主要體現(xiàn)在黨如何向人民代表大會(huì)推薦司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，黨委推薦候選人應(yīng)在一定范圍內(nèi)征求意見，而后向該單位公開，使熟悉法律專業(yè)、道德品行好的人能被推薦上來。[7]在遴選方面，我國可以借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)法官(不包括最高級(jí)別的法官)，通過審查申請(qǐng)者資格、評(píng)估和遴選與推薦三個(gè)階段，擇優(yōu)錄取。

(三)完善職業(yè)保障

“工欲善其事必先利其器”，要提高法官隊(duì)伍建設(shè)，就要立足于法官職業(yè)制度上的完善，提供法官可以依法行使審理和裁判的權(quán)力和維護(hù)司法公正的前提。

1.保障法官的職業(yè)權(quán)力，是法官獨(dú)立審判的根本要件。確立審判統(tǒng)一規(guī)則：外部獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，內(nèi)部獨(dú)立于其他法官。最高人民法院《意見》雖提出獨(dú)立防干預(yù)理念，但卻未落實(shí)。司法體制改革也提出法院、法官均要獨(dú)立，具體措施正在試行。可以借鑒德國的兩點(diǎn)規(guī)則：禁止新聞媒介評(píng)議在審的案件和禁止國會(huì)將在審的案件提上議程。一方面，前者保證了法院需要的正常的審判環(huán)境，避免了媒體對(duì)法官的審判活動(dòng)大肆報(bào)道的主觀失實(shí)行為，這種輿論媒體報(bào)道“綁架”司法的現(xiàn)象在我國尤其嚴(yán)重。另一方面，后者實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)法院獨(dú)有。雖然我國提出對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)插手司法審判的行為進(jìn)行記錄，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人的對(duì)策，但這種喊口號(hào)吃定心丸的面子工程在實(shí)踐中的操作難度不言而喻，必須建立經(jīng)過論證的科學(xué)的防范機(jī)制，才能有效防止二機(jī)關(guān)的越權(quán)行為。法院內(nèi)法官個(gè)人獨(dú)立，就要廢除案件審批制和重大疑難案件審委會(huì)決定制，由審判團(tuán)隊(duì)辦理案件，自主行使審判權(quán)。院庭長只負(fù)責(zé)日常的司法行政管理中的決定權(quán)，除此之外應(yīng)當(dāng)充實(shí)到審判一線行使審判權(quán)。

2.健全配套制度，保障法官職業(yè)地位。建立終身制、退休制、健全法官員額制、完善考核制度。我國《意見》規(guī)定在職的法官，其職業(yè)地位受法律保護(hù)，任職期間不經(jīng)法定的事由和程序，不能對(duì)其進(jìn)行違法處分。但是實(shí)踐中依然存在著黨委組織決定法官人事?？梢越梃b兩大法系國家建立起法官終身制和退休制度。我國沒有建立法官終身制，法官是普通的公務(wù)員，按照公務(wù)員規(guī)定退休，不利于精英法官發(fā)揮個(gè)人價(jià)值以及法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。我國《法官法》規(guī)定法官的退休由國家另行規(guī)定，但是二十年間“由國家另行規(guī)定”的法律條文至今也沒有再落實(shí)。法官員額制提出之后，在上海等18個(gè)省區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)已經(jīng)完成10094名法官員額工作，對(duì)比結(jié)果顯示法官員額制不存在拉低審判率的情況，而是提高了整體審判隊(duì)伍。這是因?yàn)橥ㄟ^人員分類管理在縮減審判法官員額的同時(shí)，增設(shè)法官助理職位，大多非審判事務(wù)由法官助理操作，構(gòu)成法官+法官助理+書記員辦案模式，有利于提高法官的工作效率。借鑒上海試點(diǎn)的成果，各區(qū)域法院體系應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法改革要求和自身的發(fā)展，采取具體措施實(shí)施完善法官員額制，進(jìn)而形成職業(yè)化的法官隊(duì)伍。關(guān)于法官考核存在依據(jù)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不完善等眾多問題，不能發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。建議國家修改《法官法》，直接在此法中建立終身制，完善現(xiàn)有的考核制度以及落實(shí)法官的退休規(guī)定，給法官一個(gè)可預(yù)期的未來生活。

3.單列法官工資體系，保障法官的職業(yè)收入。相比其他國家，我國法官的薪酬待遇是按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的保障。法官不同于公務(wù)員、檢察官，需要學(xué)習(xí)掌握大量法律專業(yè)知識(shí)技能，忙于業(yè)務(wù)審判，用智慧來化解社會(huì)糾紛，既然我們對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求就應(yīng)該給予法官與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)回饋。吸取2010年紐約法官離職問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)法官的工資制度進(jìn)行調(diào)研、論證，同時(shí)參考與法官是同一法律共同體中律師、法學(xué)教授的工資標(biāo)準(zhǔn)：可以將法官工資標(biāo)準(zhǔn)同于或略高于當(dāng)?shù)芈蓭煹娜司杖耄ü賰?nèi)部的薪資依照法官的職級(jí)來劃分。

4.建立履職保護(hù)機(jī)制，保障法官的職業(yè)安全。在眾多法官保障中，無疑應(yīng)當(dāng)以法官人身安全保障為基礎(chǔ)。手無寸鐵，缺乏保障，卻要法官們肩扛天平，用自己的肉身去維護(hù)正義。如果沒人做法官了，誰又能來守護(hù)正義？考察美國、德國，也出現(xiàn)過法官人身受到侵害的事件，針對(duì)這些不法行為，兩國都設(shè)計(jì)了保障措施。美國司法人員受侵害的事件從上世紀(jì)中期開始，為了解決這一暴行，美國國內(nèi)進(jìn)行了司法人員安全保障的制度改革，成立安保機(jī)構(gòu)(美國法警總署內(nèi)部設(shè)立了專門的“司法安全處”)、加大財(cái)政投入、提升防范意識(shí)、推出傷害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，這些舉措較好地改善了法官職業(yè)安全問題。應(yīng)對(duì)司法人員安全威脅，德國是在現(xiàn)有的司法安保制度上加大了硬件設(shè)備的投入，增加了對(duì)司法工作人員的安全培訓(xùn)，但其仍存在缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、安保經(jīng)費(fèi)不足和專門的安全防范意識(shí)培訓(xùn)少的問題。由此兩國的比較可見，我國應(yīng)當(dāng)建立司法人員履職保護(hù)機(jī)制，完善配套措施，懲戒擾亂法庭秩序和傷害法官的行為。只有尊重法官，法治才會(huì)有希望，人民才能有幸福。

公平正義是法官職業(yè)的根本要求，法官是良法的執(zhí)行者，是公平正義的維護(hù)者。正如醫(yī)生職業(yè)擔(dān)負(fù)著救死扶傷的社會(huì)職能，法官職業(yè)承擔(dān)著匡扶正義的社會(huì)職能，為了實(shí)現(xiàn)司法正義，就必須建成秉守司法公正的高素質(zhì)的干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ü訇?duì)伍，使得司法權(quán)在高尚的法官手中發(fā)揮維護(hù)司法公正、維持社會(huì)秩序的社會(huì)功用。

[1]范斯騰.2016年最高人民法院工作報(bào)告(全文實(shí)錄0[EB/OL].(2016-03-14)[2016-03-14].http://news.cnr.cn/native/gd/20160314/t20160314_521599971.shtml.

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本文責(zé)編：安春娥

On the Construction of Strengthening the Judge Team

Zhou Qing, Li Yu
(Law School of Zhengzhou University, Zhengzhou, Henan, 450001)

Judicial reform has come to a crucial period in full swing, and the construction of the judge team is an important part of the advance. The high-quality judges are the backbone of a modern country ruled by law, and professional judge team is the law society builders, and maintainers. At present, The team of judges in our country needs to be built urgently because there are a lot of serious problems, such as: the professional ability is insufficient, the professional security is not enough, the brain drain is very serious and so on.. Therefore, we need to establish the judge team from the office and selection, strengthen the judge's professional security, improve the professional quality of judges, and promote the standardization and professionalization of judges in order to promote the construction of country ruled by law.

country ruled by law; team of judges; professional judges; professional security

2016—02—23

周 慶(1964—)，女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，副教授； 李 蔚(1993—)，女，河南商丘人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)碩士研究生。

D926.2

A

1008—8350(2016)02—0066—05