新形勢下增強黨員“規(guī)矩”意識的思考

□溫 瑞

( 河北醫(yī)科大學 紀委，河北 石家莊 050017)

新形勢下增強黨員“規(guī)矩”意識的思考

□溫 瑞

( 河北醫(yī)科大學 紀委，河北 石家莊 050017)

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出了要抓好黨員規(guī)矩意識的要求，并且明確了“規(guī)矩”包含的具體內(nèi)容。抓好黨員“規(guī)矩”意識是預防和減少腐敗的必然要求，是馳而不息糾正“四風”的應有之義，是重構(gòu)政治生態(tài)的重要舉措，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的人才保障。強化規(guī)矩意識要從加強學習、心存敬畏、遵循組織程序、堅決做到維護黨中央權(quán)威、自覺接受監(jiān)督等角度著手。

新形勢；黨員；規(guī)矩意識

十八大以來，習近平總書記在多個場合多次提出“要加強紀律建設，要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”“各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率”[1]，這體現(xiàn)了黨中央對抓好黨員“規(guī)矩”建設的高度重視。這是從嚴治黨的根本要求[2]，也是管好黨治好黨的根本所在。加強“規(guī)矩”研究對依規(guī)治黨、從嚴治黨具有重要的理論指導意義。

一、深刻認識“規(guī)矩”含義

“規(guī)矩”是一古老的詞匯，早見于《荀子·禮論》“規(guī)矩誠設矣，則不可欺以方圓”；《韓非子·解老》“萬物莫不有規(guī)矩”；《禮記·經(jīng)解》：“規(guī)矩誠設，不可欺以方圜?！笨追f達疏：“規(guī)所以正圓，矩所以正方”；《史記·禮書》：“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩無所不貫，誘進以仁義，束縛以刑罰”等，應用較為廣泛。十八屆中央紀委五次全會重新提出這一詞匯，且被賦予了新的含義。在這之后“規(guī)矩”一詞屢見于各大媒體，“規(guī)矩”研究熱逐步興起，很多學者、專家都給予了高度關(guān)注。那么該如何理解“規(guī)矩”的含義呢？

在《現(xiàn)代漢語詞典》里，“規(guī)”是畫圓形的工具，“矩”是畫直角或方形用的曲尺，“規(guī)矩”合起來則喻指一定的標準、法則以及合乎常理的成規(guī)、老例。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)的“規(guī)矩”是指黨內(nèi)規(guī)矩，是指黨員必須遵守的行為準則。那么這些行為準則具體包括哪些呢？

習近平總書記指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩”[3]。這里，總書記明確指出黨章、黨紀、國家法律以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例是必須遵守的規(guī)矩，而且強調(diào)黨章是“總規(guī)矩”、黨紀是“剛性約束”、國家法律必須遵守、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也很重要。

總書記進一步強調(diào)“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律”?！俺晌牡囊?guī)矩”包括黨內(nèi)各種行為規(guī)則，如各種章程、條例、準則、細則、規(guī)則、辦法、規(guī)定、守則等，甚至黨內(nèi)的各種決定、通知、意見、決議、通告、通報、批復、會議紀要等，“不成文的紀律”又有哪些呢？如我們黨在土地革命時期確立的“三大紀律、八項注意”“不拿群眾一針一線”；在延安整風運動時期確立的“反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風”；在七屆二中全會上提出的“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”以及1949年“進京趕考”之前毛主席提議立下的“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國同志同馬恩列斯平列”六條規(guī)矩等，這些歷史上形成的并一直傳承下來的寶貴精神財富是全體黨員必須遵守的“規(guī)矩”。另外，在工作中形成中的各種慣例，如辦事程序、制度規(guī)定等，都要嚴格遵守，都要計入我黨的“規(guī)矩”之列。中國人民大學教授楊光斌總結(jié)，“黨的奮斗史上逐漸形成并傳承下來的許多優(yōu)良的精神和好的傳統(tǒng)，如對黨忠誠、實事求是、群眾路線，這些都可算作規(guī)矩”[4]，這進一步加深了我們對“規(guī)矩”概念的理解。

二、抓好“規(guī)矩”意識是從嚴治黨的根本

黨的十八屆四中全會提出了“全面從嚴治黨、依規(guī)管黨”的戰(zhàn)略部署，這意味著抓好黨員“規(guī)矩”建設將成為黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，同時也昭示著“規(guī)矩”對于“全面從嚴治黨”的重要意義。中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委五次全會分組討論時強調(diào)，“國有國法，家有家規(guī)。從嚴治黨根據(jù)什么？就是靠黨的紀律和規(guī)矩”[5]，對一個黨員來說，紀律和規(guī)矩是高壓線，對一個政黨來說，紀律和規(guī)矩則是生命線。因此，抓好黨員“規(guī)矩”意識，從思想上筑牢根基是從嚴治黨的根本。

1.抓好“規(guī)矩”意識是預防和減少腐敗的必然要求。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，……減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”，這警示我們預防和減少腐敗仍是當前的重要工作。細數(shù)歷來腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)，“規(guī)矩”意識的淡薄和放松往往是走向腐敗深淵的開端，特別是在窩案、串案、地域式腐敗案件、塌方式腐敗案件中表現(xiàn)得尤為明顯。“規(guī)矩”意識放松了，辦事的底線就打破了，一切越程序、不合規(guī)甚至違法犯罪的行為就會出現(xiàn)，正所謂“紀綱一廢，何事不生”。事實證明，思想上對“規(guī)矩”的放松，必然導致行為上弊端叢生。因此，加強對“規(guī)矩”意識的教育，加強對各種“規(guī)矩”的學習是管好黨治好黨的必然要求，也是從嚴治黨的根本，是實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的必然路徑，也是預防和減少腐敗的必然選擇。

2.抓好“規(guī)矩”意識是馳而不息糾正“四風”的應有之義?！八娘L”是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是由習近平總書記于2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提出的。2015年1月，十八屆中央紀委第五次全體會議公報突出強調(diào)要深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，進一步強化了對“四風”問題的整治。“形式主義”表現(xiàn)為重外表、走過場、圖虛名、務虛功，與我黨“求真務實、大搞調(diào)查研究”之“規(guī)矩”格格不入；“官僚主義”表現(xiàn)為擺架子、門難進、臉難看、事難辦、推諉扯皮、不解決問題、效率低下、不作為、不負責任，這與我黨全心全意為人民服務的“規(guī)矩”嚴重不符；“享樂主義”表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、不思進取，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神，貪圖一時安逸、工作沒有起色，這與我黨不斷解放思想、積極開拓進取、要有擔當、作表率的“規(guī)矩”實不相符；“奢靡之風”表現(xiàn)為大手大腳、鋪張浪費，這與我黨艱苦樸素的工作作風、“兩個務必”的“規(guī)矩”非常不符。從這里可以看出，“四風”背后反映的是破壞規(guī)矩甚至是違反紀律的問題。加強對“四風”問題的治理，必然要強化黨員的規(guī)矩意識，必須要加強黨員對各種“規(guī)矩”的學習，這樣才能在思想的根基上祛除“四風”的頑疾。

3.抓好“規(guī)矩”意識是重構(gòu)政治生態(tài)的重要舉措。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。習近平總書記在十二屆全國人大三次會議上兩次提到，“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”[6]，在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[7]，這體現(xiàn)了黨中央對于重構(gòu)政治生態(tài)的高度重視。近年來，政治生態(tài)受到污染，主要表現(xiàn)在“權(quán)權(quán)交易、以權(quán)易權(quán)”；“權(quán)錢交易、官商勾結(jié)”；“權(quán)色交易，驕奢淫逸”；“權(quán)利交易，封妻蔭子”；“權(quán)位交易，買官賣官”；“權(quán)幫交易，結(jié)黨營私”[8]等。仔細盤點，不難發(fā)現(xiàn)，這些表現(xiàn)都是違犯黨內(nèi)紀律、破壞黨內(nèi)規(guī)矩的行為，是紀律觀念松弛、“規(guī)矩”意識淡薄的原因。所以，重構(gòu)政治生態(tài)，還要加強黨員干部的規(guī)矩意識教育，只有讓黨員干部們自覺遵規(guī)守紀，從思想上清除污染源、從行動上遠離污染源，才能促進政治生態(tài)正本清源、固本培元，才能為建設風清氣正的政治生態(tài)筑牢屏障，才能為加快推進我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

4. 抓好“規(guī)矩”意識是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的人才保障。黨的十八大強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求“構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制”[9]，而前提是要有一支有知識、有文化、有技術(shù)、有水平的高科技人才和忠誠干凈、敢于擔當、有勇有謀、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。抓好黨員“規(guī)矩”意識是從嚴治黨的重要手段，是選用、提任干部的必經(jīng)程序，是打造“忠誠、干凈、擔當”干部隊伍的必然要求。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，不斷增強廣大干部“紅線”意識和“底線”思維，筑牢拒腐防變的思想防線，保證科研人員不為利益所誘、保證行政人員不為貪腐所惑，抓好“規(guī)矩”意識是必然選擇。

三、強化黨員“規(guī)矩”意識的著力方向

從思想的根源提升規(guī)矩意識不是一蹴而就的，要在實際工作生活中與自身行動結(jié)合起來，注意“內(nèi)化于心、外化于形”，主要堅持做到以下幾個方面。

1.加強學習。從政如同考駕照，首先要懂得交通規(guī)則，只會開車不懂交通規(guī)則，就容易被罰款扣分，就容易出交通事故。干部之所以觸犯律條、破壞規(guī)矩，很多情況下就是因為不知紀律的紅線，不懂規(guī)矩的底線。干部對紀律和規(guī)矩不明晰，從某種意義上來說就是不勝任，也是對自己和工作不負責任的表現(xiàn)。所以要高度重視并切實加強對紀律和規(guī)矩的學習，熟悉法紀制度程序，分清哪些能做哪些不能做、哪些該做哪些不該做，哪些按什么制度做、哪些按什么程序做，哪些溝通了才能做、哪些報告了才能做。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要加強對規(guī)章制度的學習，包括中央、各部委、省委等上級部門以及單位內(nèi)部的制度等，必須在規(guī)定的框架下進行創(chuàng)新。

2.心存敬畏。對紀律和規(guī)矩有畏是良知，無畏是無知。但目前仍然有個別干部，視黨紀國法為無物，毫無敬畏之心。如有關(guān)媒體爆出山西某官員開會時公然叫囂“國家規(guī)定是狗屁，我就是不執(zhí)行”[10]這樣的駭人之語。在這種人看來，紀律和規(guī)矩就是“稻草人”和“紙老虎”，沒有什么可怕，自以為可以游離于其外，甚至肆意踐踏。殊不知膽大催生妄為，無敬畏之心、失規(guī)矩之道的后果必然是違法違紀，身陷牢獄之災也是可能的事。因此，作為領導干部要對紀律和規(guī)矩時刻保持敬畏，常懷律己之心，常除非分之念，常思貪欲之禍，常懼牢獄之苦，將紀律和規(guī)矩落實在工作中，貫穿于生活里，帶頭自覺遵規(guī)守紀。

3.遵循組織程序。習總書記多次強調(diào)，“要強化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼”[11]。透視近年來腐敗案例，可以發(fā)現(xiàn)，很多干部走向腐敗深淵都與不遵守組織程序有關(guān)：有的在工作中無視程序，“邁過鍋臺上炕”，事前不請示、事后不報告，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的“大事小事一言堂”，該組織民主決定的，卻越權(quán)專斷、專橫跋扈，個人說了算；或是該集體研究時擅自表態(tài)，該征求意見時省略程序，把個人意見強加給集體，用個人決定代替組織決定。有的在生活中無視規(guī)定，該報告的不報告，該請假的不請假。這也警醒我們，組織程序須臾不可廢，工作必須按程序，辦事必須講規(guī)矩，該溝通的溝通，該請示的請示，該匯報的匯報，不能隨心所欲、越權(quán)辦事，亂了章法。

4.堅決做到維護黨中央權(quán)威。這意味著對于中央精神，不得陽奉陰違；對于中央規(guī)定，不能自行其是；對于中央決策，不能另搞一套，必須做到令行禁止。這就要求我們切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察、分析和思考問題，切實做到在重大原則問題上不搖擺，在大是大非面前不含糊，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。這就要求我們在工作中、行動上不能對上級的政策，合意則取、不合意則舍，搞“選擇性執(zhí)行”，甚至自行其是、另搞一套。

5.自覺接受監(jiān)督。自覺接受監(jiān)督，是對黨員的最基本要求?！饵h章》明確規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。特別是黨員領導干部要堅決破除“特殊黨員”、“手電筒照別人”的觀念，養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作和生活的習慣，把監(jiān)督看作是對自己最大的愛護。不能把上級的監(jiān)督看作是對自己不信任，不能把這種監(jiān)督看成是為難自己，不能把下級的監(jiān)督看成是不尊重自己。要自覺地拿起批評與自我批評這個武器，嚴于解剖自己，真誠接受批評，及時糾正自己的缺點和錯誤。任何領導干部行為都要置于集體領導和群眾的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚民主集中制，注意聽取不同的意見，凡屬重大決策、所有干部任免、重要建設項目和大額度資金的使用，要嚴格按照制度規(guī)定的程序和要求辦事，始終堅持民主討論、集體決定。

四、結(jié)語

黨的“規(guī)矩”建設不是一蹴而就的，正如作風建設永遠在路上一樣，這是一個長期的過程，需要不斷地堅持。本文從新一屆黨中央對“規(guī)矩”建設的高度重視講起，指出了黨內(nèi)“規(guī)矩”包含的具體內(nèi)容，條陳了抓好“規(guī)矩”建設對從嚴治黨的重要意義，闡釋了強化規(guī)矩意識的路徑選擇。希望能拋磚引玉，引發(fā)學界同仁更多更充分的關(guān)于這方面的研究論述，從而為從嚴治黨研究提供理論上的指導。

[1]習近平.開篇要論[J].黨建，2015(2).

[2]傅興國.守紀律講規(guī)矩：全面從嚴治黨的根本要求[EB/OL].求是網(wǎng)，2015-05-15.

[3]習近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-01-13.

[4]盛若蔚,趙兵.習近平強調(diào)“講規(guī)矩”有何深層用意？[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015-01-26.

[5]王少偉.王岐山在中央紀委五次全會分組討論上說了些啥[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-01-16.

[6]從嚴治黨“新征程” 還政治生態(tài)以“山清水秀”[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-03-11.

[7]加強黨的建設 必須營造一個良好從政環(huán)境[N].北京晨報，2014-07-01.

[8]萃嵐，景珂.干部被“圍獵”：地方政治生態(tài)惡化的八種表現(xiàn)[EB/OL].人民論壇網(wǎng)，2015-02-03.

[9]中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-03-23.

[10]山西官員開會爆粗口 叫囂國家規(guī)定是狗屁[EB/OL].新浪咨詢臺，2015-05-11.

[11]中央紀委、中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

本文責編：楊 萍

Reflection on Strengthening the "Rules" Awareness of Party Members in the New Situation

Wen Rui
(Commission for Discipline Inspection, Hebei Medical University, Shijiazhuang, Hebei, 050017)

Xi Jinping, general secretary of the Party, put forward to pay special attention to the requirements of rules awareness of party members, and clear the specific content of "rules" at the fifth session of the 18th Central Commission for Discipline Inspection. To do a good job in "rules" awareness of Party members is the inevitable requirement to prevent and reduce the corruption, which has the meaning of correct "Si Feng", and is an important measure to reconstruct the political ecology and talent guarantee to achieve innovation development strategy. Strengthening the awareness of the rules should start from these aspects, such as strengthening study, having reverence and faithful hearts, following the organizational procedures, and resolutely safeguarding the party's central authority, and consciously accepting the supervision.

the new situation; party members; awareness of the rules

2016—03—24

河北醫(yī)科大學2015年度人文社科學基金項目《新形勢下醫(yī)學院校紀檢監(jiān)察工作面臨問題及解決對策》(SKYY201504)

溫 瑞(1986—)，男，河北泊頭人，河北醫(yī)科大學 紀委，碩士。

D261

A

1008—8350(2016)02—0032—04