木材合法性貿(mào)易信息窗專題歐盟木材法案及其影響

歐盟理事會于2010年10月12日通過了歐盟木材法案，并于2012年7月正式發(fā)布“歐盟木材法案實(shí)施細(xì)則”，歐盟木材法案經(jīng)過27個(gè)月的試行期后于2013年3月3日正式生效。從實(shí)施以來，對中國企業(yè)的影響日益增長。

法案的內(nèi)容

歐盟木材法案通過以下三項(xiàng)規(guī)定抑制非法木材的流通：

（1）禁止將非法木材及含此類木材的木制品投放到歐盟市場。

（2）要求首次投放木材和木制品到歐盟市場的運(yùn)營商建立盡職調(diào)查體系，開展“盡職調(diào)查”。

（3）在到達(dá)最終消費(fèi)者前，被投放市場的木材和木制品可能經(jīng)歷再加工和再交易等環(huán)節(jié)，為了確保產(chǎn)品的可追溯性，貿(mào)易商需保留關(guān)于其供貨商和客戶的文件及證明。

不遵守法律的后果將包括罰款、沒收木材和授權(quán)立即中止交易。

合法采伐與非法采伐的界定

根據(jù)法案的解釋，“合法采伐”指依據(jù)采伐國適用法規(guī)開展的采伐。相反，“非法采伐”指違反采伐國適用法規(guī)開展的采伐。

法案適用對象及其職責(zé)

首先，必須知道法案只適用于歐盟境內(nèi)的企業(yè)，對其他國家的企業(yè)并不適用。其次，歐盟境內(nèi)指的是在歐盟境內(nèi)開展運(yùn)營和貿(mào)易的企業(yè)，不專指歐盟企業(yè)，包括所有其他國家在歐盟從事木材貿(mào)易與生產(chǎn)的企業(yè)。

歐盟木材法案界定運(yùn)營商和貿(mào)易商，并詳細(xì)規(guī)定了各自的職責(zé)。運(yùn)營商是指首次將木材或木材產(chǎn)品投放在歐盟市場的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)法案要求，運(yùn)營商不得投放非法采伐的木材到歐盟市場，且必須實(shí)施“盡職調(diào)查”體系以減少引入非法采伐木材的風(fēng)險(xiǎn)，具體要求包括：（1）追蹤木材供應(yīng)鏈。（2）開展木材合法性的風(fēng)險(xiǎn)評估。（3）確定木材采伐來源國和地區(qū)。（4）對產(chǎn)品的信息進(jìn)行描述。（5）取得證明合法性的文件。

相對于運(yùn)營商，貿(mào)易商不必建立盡職調(diào)查體系，但必須識別歐盟境內(nèi)木材和木制品供應(yīng)鏈上的運(yùn)營商和貿(mào)易商基本信息，從而保證木材和木制品的可追溯性。貿(mào)易商應(yīng)將以上信息保留至少5年，并在主管機(jī)構(gòu)要求時(shí)提供信息。

歐盟木材法案覆蓋的產(chǎn)品范圍

歐盟法案適用于歐盟內(nèi)部生產(chǎn)以及進(jìn)口的木材和木制品。按照法案的規(guī)定，原木、鋸材、單板、刨花板、木質(zhì)纖維板、膠合板、地板、木制家具、紙和紙漿等產(chǎn)品必須開展盡職調(diào)查?；厥债a(chǎn)品、竹、藤、印刷品（例如書籍、雜志、報(bào)紙）等則不用。持有FLEGT和CITES許可證的木材或木制品可自動(dòng)視為法產(chǎn)品，不必開展“盡職調(diào)查”。

歐盟木材法案對中國企業(yè)的影響

（1）對林業(yè)企業(yè)國際市場競爭力的影響

貿(mào)易實(shí)踐中，進(jìn)口商為進(jìn)行信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評估和規(guī)避，必然會要求下游出口企業(yè)、生產(chǎn)商提供相關(guān)申報(bào)信息，還可能以合同約定在海關(guān)放行通關(guān)后支付貨款、接受貨物，因此相關(guān)壓力將會轉(zhuǎn)移到出口企業(yè)和生產(chǎn)商身上。海外進(jìn)口商可能會要求中國林產(chǎn)品出口企業(yè)提供更多有關(guān)木材原料來源的信息。但是，準(zhǔn)確提供產(chǎn)品的植物拉丁學(xué)名、產(chǎn)地來源國等信息在操作方面存在難度。

（2）法規(guī)將提高市場門檻

法案要求木材企業(yè)對存在非法風(fēng)險(xiǎn)的木制品提供合法證明，并追溯到木材原產(chǎn)國。作為加工國的中國，沒有統(tǒng)一有效的木材合法性驗(yàn)證體系，將使供應(yīng)鏈的追蹤工作較困難。這將給全球木材市場帶來系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變，在一定程度上提高了市場準(zhǔn)入的門檻。中國木制品企業(yè)要高度關(guān)注該法規(guī)的實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)與國外客商溝通，了解相關(guān)法案執(zhí)行的情況，及時(shí)調(diào)整采購來源，盡早做好相關(guān)應(yīng)對工作。