堅(jiān)持“四統(tǒng)四分” 促進(jìn)規(guī)范提升
——連云港市積極探索農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新路徑

■ 文/孫立洲 朱林海 張錦武

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堅(jiān)持“四統(tǒng)四分” 促進(jìn)規(guī)范提升
——連云港市積極探索農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)新路徑

■ 文/孫立洲 朱林海 張錦武

近年以來，連云港市委農(nóng)工辦把農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺上重要日程，在采取多種形式廣泛開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對全市農(nóng)民合作社數(shù)量不少、質(zhì)量不高、規(guī)范不夠、良莠不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持以提升合作社質(zhì)量為中心，大力培育和扶持規(guī)范社、示范社，工作指導(dǎo)由結(jié)果導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、宏觀把握向具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、事前監(jiān)管向事中事后服務(wù)轉(zhuǎn)變，摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、積極探索農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑，形成了統(tǒng)一整合、分類規(guī)范，統(tǒng)一內(nèi)容、分類建檔，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類創(chuàng)牌的“四統(tǒng)四分”推進(jìn)農(nóng)民合作規(guī)范化建設(shè)的新格局。

一是統(tǒng)一整合，分類規(guī)范。整合農(nóng)民合作社發(fā)展以來的數(shù)據(jù)信息資源，發(fā)揮已有數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)較多、較全的優(yōu)勢，將工商登記數(shù)據(jù)、年報公示數(shù)據(jù)、A級合作社創(chuàng)建數(shù)據(jù)、省級優(yōu)先扶持發(fā)展的合作社名錄數(shù)據(jù)、國家和省市歷年表彰的合作社數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)鑒別，按照初始狀態(tài)、成長狀態(tài)、規(guī)范狀態(tài)和示范狀態(tài)進(jìn)行梳理分類，分為初始社、成長社、規(guī)范社和示范社四類進(jìn)行規(guī)范提升，梯度推進(jìn)。

二是統(tǒng)一內(nèi)容，分類建檔。根據(jù)全市四類農(nóng)民合作社發(fā)展要求，市委農(nóng)工辦專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社臺賬的通知》，明確提出市、縣、鄉(xiāng)三級分別建立合作社臺賬，臺賬內(nèi)容主要包括合作社名稱、場所、注冊資金、成員數(shù)、帶動力、理事長情況等八個方面。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)四類合作社臺賬齊全，縣區(qū)建立成長社以上臺賬，市級建立規(guī)范社以上臺賬，并將規(guī)范社和示范社統(tǒng)一納入A級合作社創(chuàng)建。合作社臺賬實(shí)行動態(tài)管理，每季度一變動，每季度一公布。截至2015年11月底，全市5173家合作社中，建立初始社臺賬1670家，占32.3%；成長社1067家，占20.6%；規(guī)范社1966家，占38.0%；示范社470家，占9.1%。

三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類培訓(xùn)。目前，合作社內(nèi)部合作成員不清晰、合作內(nèi)容不清晰、合作收益不清晰、合作資產(chǎn)不清晰的“四不清”狀況，在連云港市帶有一定的普遍性。連云港市緊緊扭住規(guī)范化建設(shè)“牛鼻子”，推動合作社發(fā)展由“四不清”過渡到“四個明晰”。堅(jiān)持從規(guī)范合作社章程入手，全面提升農(nóng)民合作社的民主管理、營銷管理、財務(wù)管理和檔案管理水平，在抓好三期合作社輔導(dǎo)員、理事長、會計培訓(xùn)同時，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等部門對不同行業(yè)的合作社理事長、會計進(jìn)行分類培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市舉辦鄉(xiāng)以上培訓(xùn)40余班次，培訓(xùn)合作社各類人員8萬人次，印發(fā)各類學(xué)習(xí)資料10萬余冊。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)，分類創(chuàng)牌。根據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展需要，連云港市先后出臺了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)十條基本標(biāo)準(zhǔn)；建立了市級負(fù)責(zé)規(guī)范社轉(zhuǎn)化為示范社、縣區(qū)級負(fù)責(zé)成長社轉(zhuǎn)化為規(guī)范社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)初始社轉(zhuǎn)化為成長社、村級負(fù)責(zé)初始社的復(fù)活和合作社總量增加的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)責(zé)任體系；建立了全市初始社創(chuàng)“名場”、成長社創(chuàng)“名品”、規(guī)范社創(chuàng)“名長”、示范社創(chuàng)“名社”的目標(biāo)體系；全面啟動了合作社輔導(dǎo)員“一人（聯(lián)系）一個示范社”、“一業(yè)（培養(yǎng)）一個示范社”的定點(diǎn)掛鉤指導(dǎo)機(jī)制，有效解決了合作社發(fā)展底數(shù)不清、服務(wù)斷層、指導(dǎo)錯位的狀況。截至2015年10月底，全市培育省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社335家、市級“五好”示范社135家；合作社年報公示率達(dá)到58%。

作者單位：（江蘇省連云港市委農(nóng)工辦）