十三五：合作社機遇與挑戰(zhàn)并存

■ 文/本刊評論員

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十三五：合作社機遇與挑戰(zhàn)并存

■ 文/本刊評論員

3月17日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式全文公開印發(fā)，農(nóng)民合作與聯(lián)合的紐帶作用被濃墨重彩地體現(xiàn)在了相關(guān)章節(jié)中。

關(guān)于專業(yè)合作，規(guī)范發(fā)展是主方向。近些年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2015 年12月，農(nóng)民合作社工商注冊總數(shù)超過153萬家。但實踐中，合作社發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式等問題，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。為此，《規(guī)劃》有關(guān)章節(jié)明確提出要引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，并強調(diào)了創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社。同時，農(nóng)民合作社及其成員具有對金融支持的巨大需求，但實踐中存在一些市場主體假借合作社名義或以合作社組織形式非法吸收公眾存款或集資詐騙的情況，擾亂了正常金融秩序，也損害了農(nóng)民合作社的社會聲譽。此次《規(guī)劃》提出要“穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點”，這其中既包含了“支持鼓勵”的態(tài)度，更強調(diào)了“穩(wěn)妥有序”的要求。

關(guān)于股份合作，促進增收是總目標。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的全面深入推進，各地通過合作社載體開展土地經(jīng)營權(quán)入股的探索越來越多，農(nóng)民因此有了通過股份合作獲得更多財產(chǎn)性收入的可能。此次《規(guī)劃》提出，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既強調(diào)了土地股份合作的總體目標要求，也進一步明確了實現(xiàn)途徑方式。同時，在“推進精準扶貧精準脫貧”的有關(guān)內(nèi)容中，提出探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益，對充分發(fā)揮合作社的社會服務(wù)功能提出了更高要求。此外，村集體經(jīng)濟組織的資源、資產(chǎn)也是農(nóng)民進行股份合作的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》提出，完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，對于壯大集體經(jīng)濟組織、盤活農(nóng)戶資產(chǎn)都有積極意義。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》節(jié)選：

第三篇第十二章“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”

健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度……完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。

第四篇第十九章“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

第四篇第二十一章“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”

第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融……穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。

第十三篇第五十六章“推進精準扶貧精準脫貧”

第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持……探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。