發(fā)展家庭農(nóng)場政府財政何為？

葉翔鳳　楊　擘

?

發(fā)展家庭農(nóng)場政府財政何為？

葉翔鳳楊擘

家庭農(nóng)場的順利發(fā)展需要政府培育和支持并提供服務(wù)指導(dǎo)。對于應(yīng)該怎樣運用財政支持發(fā)展家庭農(nóng)場，以湖北的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，總結(jié)和提出對策建議如下。

第一，按照家庭農(nóng)場發(fā)展生命周期，予以不同側(cè)重的政策和資金扶持。家庭農(nóng)場生命周期是農(nóng)場的發(fā)展與成長的動態(tài)軌跡，包括孕育求生存期、快速發(fā)展成熟期和衰退蛻變期幾個階段。家庭農(nóng)場生命周期理論的研究目的就在于試圖為處于不同生命周期階段的家庭農(nóng)場找到能夠與其特點相適應(yīng)、并能不斷促其發(fā)展延續(xù)的政策和資金扶植方式，使得家庭農(nóng)場可以從內(nèi)部管理方面到外部環(huán)境方面找到一個相對較優(yōu)的模式來保持發(fā)展能力，在每個生命周期階段內(nèi)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，進(jìn)而延長生命周期，幫助實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

第二，支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和重點環(huán)節(jié)。建設(shè)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合財政支農(nóng)項目和資金，扶持家庭農(nóng)場主完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力。出臺專項政策，在烘干設(shè)備、曬場倉儲、附屬用地以及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)改造、水利設(shè)施配套等方面，加大對家庭農(nóng)場的扶持力度。采取“以獎代補”方式，鼓勵家庭農(nóng)場主開展測土配方、培肥地力，購置農(nóng)用機械設(shè)備等，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地集約化利用水平。同時，完善以水、電、路，機耕道為主的農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。此外，與目前各種惠農(nóng)資金對接，形成規(guī)模和示范基金，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁各種變相手段套取國家資金，搞“非農(nóng)化”、“非糧化”，侵害農(nóng)民利益。二是支持家庭農(nóng)場發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。重點支持家庭農(nóng)場烘干、冷藏、物流、農(nóng)機購置等重點環(huán)節(jié)。在項目扶持上，適應(yīng)家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場。

第三，建立家庭農(nóng)場信息管理系統(tǒng)，規(guī)范資金監(jiān)管。一是建立家庭農(nóng)場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。建立家庭農(nóng)場相關(guān)信息共享制度，為做好家庭農(nóng)場的統(tǒng)計和監(jiān)測工作提供便利。各級農(nóng)業(yè)信息政務(wù)網(wǎng)站可增加家庭農(nóng)場板塊或內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)全面推介家庭農(nóng)場的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。提供網(wǎng)上銷售服務(wù)平臺，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，讓家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品更好地走向國內(nèi)和國際市場。整合有關(guān)方面的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，合力推進(jìn)家庭農(nóng)場信息化建設(shè)。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作。組織有關(guān)部門和農(nóng)技人員對規(guī)模經(jīng)營大戶實行“一對一”幫扶，對規(guī)模經(jīng)營大戶從科技培訓(xùn)、信息引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面進(jìn)行幫扶，助其規(guī)模生產(chǎn)、集約增效。二是建立家庭農(nóng)場年度報備制度。將家庭農(nóng)場相關(guān)信息納入信息管理平臺，主要內(nèi)容包括經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、收入構(gòu)成、土地流轉(zhuǎn)期限、管理措施等。要定期對信息管理平臺內(nèi)的家庭農(nóng)場運行情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，便于對其績效和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)分析，為制定相應(yīng)的干預(yù)政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立財務(wù)代管制度，由于家庭農(nóng)場發(fā)展初期，農(nóng)民財務(wù)管理意識欠缺，再者容易出現(xiàn)走形式化的問題，因此必須建立有效的監(jiān)督機制，防止某些人套取國家扶持資金，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。

第四，建立財政資金跟蹤支持家庭農(nóng)場新模式的運行機制。一是支持村辦合作家庭農(nóng)場模式。農(nóng)民集中居住后騰出的土地和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，由村集體經(jīng)濟組織組建合作農(nóng)場統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，入股農(nóng)戶獲得股金分紅，參與生產(chǎn)農(nóng)民獲得薪金收入。支持“家庭農(nóng)場+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式。合作社與企業(yè)資本相互參股，共同組建股份制企業(yè)，用以增強市場競爭力。二是支持“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。使得專業(yè)合作社與連鎖超市之間建立長期穩(wěn)定的合作機制，通過訂單、配送、電子商務(wù)等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售一體化，保障家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售渠道的暢通，提升家庭農(nóng)場經(jīng)濟效益。三是支持家庭農(nóng)場特色示范基地。通過財政資金支持，建設(shè)示范性家庭農(nóng)場，既可以充分調(diào)動更多農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，又可以使政府更好地指導(dǎo)實際工作。

第五，完善家庭農(nóng)場社會服務(wù)體系，建立考核退出機制。一是完善家庭農(nóng)場社會服務(wù)體系。政府應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場的需要，安排財力對不同的生產(chǎn)領(lǐng)域提供完善系統(tǒng)化的服務(wù)。為了提高服務(wù)質(zhì)量，必須加大力度提高服務(wù)人員積極性，提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)，為家庭農(nóng)場提供高水平服務(wù)。尤其發(fā)展各種專業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)。二是支持鼓勵各類公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，提供優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)、資產(chǎn)評估和市場營銷等服務(wù)。支持鼓勵家庭農(nóng)場利用自身技術(shù)、機械、信息和營銷等優(yōu)勢為農(nóng)戶提供服務(wù)。三是建立家庭農(nóng)場考核退出機制。實行專業(yè)考核與村民民意考核相結(jié)合。樹立綠色品牌理念，建立質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)機制。選擇合理的經(jīng)營模式可以為家庭農(nóng)場提供組織和服務(wù)保障，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的有效連接，進(jìn)而降低風(fēng)險、提高市場競爭力、增加家庭農(nóng)場的收益。探索建立家庭農(nóng)場自己的服務(wù)組織，以組織為依托，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。支持鼓勵有條件的家庭農(nóng)場開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的申報認(rèn)證和注冊商標(biāo)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

作者單位：（湖北省委黨校，武漢東湖學(xué)院）