實(shí)現(xiàn)山東省城鄉(xiāng)一體化的路徑探究及對(duì)策研究

□郭 虹 康維波 張紅云

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實(shí)現(xiàn)山東省城鄉(xiāng)一體化的路徑探究及對(duì)策研究

□郭 虹 康維波 張紅云

縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)，是城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)。當(dāng)前，山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各地差距依然較大，要基本實(shí)現(xiàn)中央提出的2020年城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須用系統(tǒng)科學(xué)的視角，在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金統(tǒng)一管理、環(huán)境管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行全力推進(jìn)，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷深化城鄉(xiāng)管理體制改革，科學(xué)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，努力建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，才能推動(dòng)山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段。

山東城鄉(xiāng)一體化；路徑；政策

黨的十八大將“三農(nóng)”問題作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時(shí)俱進(jìn)。城市與鄉(xiāng)村，原本屬于具有獨(dú)特內(nèi)涵的兩個(gè)區(qū)域空間，二者相互依存并相互促進(jìn)。消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生活方式上的差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路。山東城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有在科學(xué)探究最佳推動(dòng)路徑的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對(duì)策，才能使山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步入快車道。

一、城鄉(xiāng)一體化概述

(一)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，更是城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展演變的綜合體現(xiàn)，這其中不但包含著可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且展現(xiàn)出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，各種生產(chǎn)要素

能夠在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差距逐漸縮小，聯(lián)系越來越緊密，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)[1]。

(二)城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)極為復(fù)雜而廣泛的區(qū)域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區(qū)在不同的發(fā)展時(shí)期所表現(xiàn)出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉(xiāng)一體化包含城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)等諸多方面，因而人們習(xí)慣上會(huì)將城鄉(xiāng)一體化劃分為城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化五大方面。其中，空間一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，人口一體化是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的依托，社會(huì)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)和諧、健康、有序發(fā)展的根本保障[2]。

二、當(dāng)前山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

近年來，山東省深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，使城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌都發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前，雖然山東城鄉(xiāng)一體化取得了一定的成就，但與中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現(xiàn)在：

(一)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

除以煙臺(tái)、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優(yōu)越、資源豐富等，城市化進(jìn)程較高，經(jīng)濟(jì)水平、居民生活、生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)各方面發(fā)展比較好之外，山東省內(nèi)的其他部分內(nèi)陸地區(qū)，仍然處于由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之中，工業(yè)主要以資源加工和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢、總量小、占比低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不少西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

(二)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后

近年來，山東省城市化建設(shè)步伐明顯加快，而農(nóng)村交通、通信、水利設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)落后。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源配置不很合理，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向城市集中，農(nóng)村教育教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱，特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)村保障體系不健全，法制化程度不高，社會(huì)治安有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的慣性作用，加之城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差平均值從2000年的2933元擴(kuò)大到2013年的8097元，城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2.24:1擴(kuò)大到2013年的2.71:1，與城鄉(xiāng)一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農(nóng)民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，而且如果加上國家對(duì)城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更加明顯。

(四)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

“三農(nóng)”問題一直是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有力支撐，城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的力度不夠，加之農(nóng)村的教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足廣大農(nóng)村居民的生活需要，導(dǎo)致農(nóng)民難以平等分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，而資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

三、山東城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑探究

通過對(duì)山東地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行分析，我們可以看出，各個(gè)地區(qū)受地理和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際發(fā)展態(tài)勢(shì)不盡相同。因此，在規(guī)劃山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑時(shí)，要充分結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際水平和發(fā)展現(xiàn)狀，各有側(cè)重，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城市與農(nóng)村相比，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，往往可以依靠自身的快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心；而城市的周邊地區(qū)，特別是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展則相對(duì)較為被動(dòng)。目前，山東地區(qū)城市化整體水平，與先進(jìn)省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發(fā)展，加快城市周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，使城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”問題得到有效解決；其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可建立城鄉(xiāng)互助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)培植和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理對(duì)接，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市發(fā)展作為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)完成新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)，擴(kuò)大城市和農(nóng)村之間的合作范圍，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，決定著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活品質(zhì)。因此，要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，吸收更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實(shí)解決農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問題。毫無疑問，統(tǒng)一城鄉(xiāng)郵電通訊、道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要求，對(duì)于鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)，都會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，山東各地區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不可“一刀切”。

(三)統(tǒng)籌資金運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化

資金是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素，健全公共財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學(xué)配置財(cái)政資源,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓寬公共財(cái)政融資渠道，建立多元化的公共產(chǎn)品供給體系；二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜，重點(diǎn)做好重要公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；三是加大公共財(cái)政監(jiān)管力度，提高公共財(cái)政的使用效率；四是提升政府財(cái)政資金的示范導(dǎo)向功能，著力形成以惠民政府、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資金向推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，形成“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、社會(huì)參與”的資金投入機(jī)制，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化提供保障[4]。

(四)統(tǒng)籌生態(tài)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，統(tǒng)籌生態(tài)管理，要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，公平配置公共服務(wù)資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對(duì)接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要突出抓好配套設(shè)施和環(huán)境整治，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾整治同一標(biāo)準(zhǔn)。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠化和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)、誰污染、誰治理”的原則，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制[5]。對(duì)城鄉(xiāng)污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的辦法，杜絕城市污染企業(yè)、廢水、垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。總之，要通過環(huán)境管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明程度。

四、推動(dòng)山東城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

基于對(duì)山東城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)途徑的探討，本文就推動(dòng)山東城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出以下的建議。

(一)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府，是政府行政改革的一個(gè)重要方向。服務(wù)型政府，就是在維護(hù)社會(huì)民主穩(wěn)定的基本條件下，以為人民服務(wù)為宗旨，以人民和社會(huì)利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎(chǔ)而組建起來的，履行服務(wù)職能且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。因此，推動(dòng)山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要理順政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，明確政府的基本職責(zé)，利用自身獨(dú)有的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)及政策導(dǎo)向作用，承擔(dān)起政府作為城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃工作；同時(shí)，政府要在公平、公正的基礎(chǔ)上，突出市場(chǎng)機(jī)制的地位和作用，讓市場(chǎng)有效地配置資源，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，減少行政手段對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，適當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，保障城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。

(二)深化城鄉(xiāng)各項(xiàng)管理改革

一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，因此，要努力打破城鄉(xiāng)戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的解放，使城鄉(xiāng)居民真正享有自由選擇居住地的權(quán)利；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城市轉(zhuǎn)移，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，建立與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理模式，解決在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割的政體體制問題[6]。要明確各部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理改革，完善農(nóng)村征地制度，在嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地“增減掛”的前提下，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正從土地中解放出來。

(三)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)

一方面，應(yīng)切實(shí)完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，要按照公平的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民合法權(quán)益的保護(hù)，健全相關(guān)政策法規(guī)，合理解決農(nóng)民失地后的生活權(quán)益問題。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等保障制度。依照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)及要求，建立并完善與山東地區(qū)相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而使廣大農(nóng)村居民與城市居民一同實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這不僅是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，更是保障社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要確保城鄉(xiāng)所有居民都能參加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，以真正享受到統(tǒng)一的社會(huì)保障。再一方面，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變財(cái)政支出格局，促進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系的建立和完善，切實(shí)建立覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)的、城鄉(xiāng)居民平等的、科學(xué)合理的社會(huì)保障體系。

(四)保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利

保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，首先，是要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資力度。徹底消除過去城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的教育、勞動(dòng)、社會(huì)福利待遇等方面的社會(huì)管制行為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化管理，通過城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資統(tǒng)一交流，確保農(nóng)民工子女能夠享受到平等的教育機(jī)會(huì)，使農(nóng)民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對(duì)農(nóng)村科技推廣方面的投入，鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，及時(shí)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。再次，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步調(diào)整和改善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，衛(wèi)生部門應(yīng)將更多地財(cái)力向農(nóng)村公共衛(wèi)生方面傾斜，各個(gè)部門明確目標(biāo)和職責(zé)，合理分配相關(guān)資源，做到公平、高效。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

當(dāng)前，我國的市場(chǎng)在很多方面仍處于分離的狀態(tài)，尚未形成聯(lián)系密切、運(yùn)行協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，這不僅限制了城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)融合，還嚴(yán)重阻礙了各要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，將市場(chǎng)作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要科學(xué)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使其不僅有利于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，更有利于加大城市對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的商品、資金、勞動(dòng)力和信息技術(shù)的合理流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。另一方面，要科學(xué)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，要以市場(chǎng)為突破口，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，促進(jìn)各種生產(chǎn)和生活要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)科學(xué)地流動(dòng)和優(yōu)化。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，我們只有對(duì)其進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的探析，才能夠更好地把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。山東未來城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有在充分立足本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，本著系統(tǒng)、科學(xué)、多元化的發(fā)展理念，才能推動(dòng)山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的快車道。

[1] 王艷.廣義城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定與評(píng)價(jià)分析——以鄭州為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì),2011,(01).

[2] 于淑俐.山東半島實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化路徑選擇與政策研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2014:141-144.

[3] 敖日格勒.從社會(huì)學(xué)角度論城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑[J].東方企業(yè)文化·百家論壇，2011,(09).

[4] 王婷.浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(03).

[5] 陶勇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)——“三農(nóng)”研究系列[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005:39-42.

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2015-12-25

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究(項(xiàng)目編號(hào)：14xsk2-18)”的前期研究成果。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安，271018

郭虹(1990- )，女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：地方政府治理與創(chuàng)新；康維波(1963- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，城市發(fā)展與管理系主任，碩士研究生導(dǎo)師，本文通訊作者。

F291.3

A

1008-8091(2016)01-0027-04