加快提高我國農業(yè)競爭力勢在必行

萬寶瑞

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加快提高我國農業(yè)競爭力勢在必行

萬寶瑞

2015年中央一號文件先后四次提出提高我國農業(yè)競爭力。這充分表明，提高農業(yè)競爭力在我國農業(yè)發(fā)展中的重要意義和重要地位。

一、加快提高農業(yè)競爭力勢在必行

我國加入WTO后，關稅保護和調控手段嚴重不足，再加上自由貿易區(qū)的建設步伐不斷加快，以及農業(yè)發(fā)展進入高成本階段，我國農業(yè)競爭力呈現出四大變化：

（一）由勞動力和區(qū)位競爭優(yōu)勢袁轉變?yōu)檗r業(yè)競爭力整體性下降

近年來，我國勞動力成本每年上漲10%左右，而勞動生產率并未同步提升，勞動密集型農產品出口競爭力趨弱。如畜禽類產品，2014年國內畜產品的貿易逆差達153.3億美元，同比增長了18.0%。果蔬類產品也面臨著同樣的競爭壓力，2014年蔬菜出口125.0億美元，比上一年增速下滑了8.32%。水果出口61.8億美元，同比減少2.3%，貿易順差同比減少了51%。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，耕地面積不斷減少，農業(yè)投入品價格不斷攀升，也增加了農業(yè)生產成本，加上水資源的過度透支以及土地面源污染，生態(tài)因素以及食品安全等成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。此外，農業(yè)科技對農業(yè)產業(yè)發(fā)展驅動力也在減弱，農村金融制度和保險制度很不健全，這些因素共同導致我國農業(yè)競爭力的整體性下降。

（二）由部分農產品存在內外價差袁向多種農產品內外價差轉變

農產品價差不斷擴大的根本原因是生產成本的差距。2013年國內大豆每畝生產成本625.9元，美國大豆每畝生產成本換算為人民幣476.6元，國內成本比美國高出31.3%。目前國內企業(yè)從生產到加工、銷售的全產業(yè)鏈已失去了調控的主動權。棉花也在步大豆的后塵，2013年國內棉花每畝生產成本2177.5元，美國棉花每畝生產成本717.2元，國內棉花成本比美國高出203.6%。2014年棉花進口量266.9萬噸，國內產量617.8萬噸，進口量占國內產量的比重為43.2%。另外食糖和植物油國內生產成本均高于澳大利亞和加拿大等國。

畜產品生產成本國內外差距也在不斷擴大。以生豬為例，我國豬肉基本上是自給自足，但近年來，生豬生產成本不斷上升，豬肉的進口量出現了明顯上升，由2001年的9.4萬噸上升至2014年的56.4萬噸，進口豬肉占國內消費量的比重也由2001年的0.23%上升至2014年的近1%。在2008年以前，我國生豬生產成本都低于美洲和歐洲主要的生豬生產國，但2008年中國的生豬生產成本開始超過加拿大，2010年開始超過美國，2012年開始超過部分歐洲國家。2013年中國的生豬生產成本達到了14.8元/公斤，近兩年有所回落，約在12.6～13.6 元/公斤，而美國僅為8～8.4元/公斤，國內成本比美國高40%以上。此外，我國的生豬飼養(yǎng)人工成本也不低，2013年人工成本約為3元/公斤，是美洲國家的3倍多，是歐洲國家的2倍多。人工成本偏高主要是受兩方面的影響：一是勞動力工資上升，近年來我國勞動力成本每年上漲了10%左右；二是勞動生產率偏低，近年來我國規(guī)模化發(fā)展的速度雖然較快，但散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的比重仍然較高，規(guī)模化發(fā)展程度較低，直接導致勞動生產率偏低。美國2012年存欄數在1000頭以上的豬場比例達95%，而我國年出欄500頭以上的養(yǎng)殖戶所占比例僅為34.5%。

除了生豬外，其他畜產品也面臨著巨大的內外價差。我國牛肉產量僅次于美國和巴西居世界第三位，但我國的牛肉市場價格一般在56元/公斤，而走私進來的牛肉一般只有32元/公斤，甚至低至28元/公斤，牛肉的國內外市場差價最高達28元/公斤，2013年牛肉進口增長幅度高達379%。我國原料奶收購價格在3.5元左右/公斤，而全球原料奶價格僅為1.78元/公斤，國內外價差已超過50%，牛奶極有可能成為下一個“大豆”。

造成畜產品國內外價差的原因，除了經營管理水平和養(yǎng)殖技術外，主要原因是飼料成本和人工成本高，比如飼料成本可以占到豬肉生產成本的75%。飼料成本主要受糧食價格的影響，而我國糧食原料價格偏高導致飼料成本投入普遍高于歐美國家。2015年10月份之前，國內玉米價格約2.2元/公斤，而國際市場價格僅為1－1.2元/公斤，國內價格比國際價格高50%左右。美國豆粕僅為2元/公斤左右，國內普遍在3元/公斤以上，2013年甚至達到4.4元/公斤。

由于國內外存在較大的價差，國外玉米和玉米替代品（大麥、高粱、木薯、酒糟等）大量進口，使國內玉米成了結構性過剩品種，造成國家儲備膨脹。過高的玉米價格使加工業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓，畜牧業(yè)生產受到嚴重影響。2015年國內玉米價格下跌，從上年的2.24元/公斤跌至1.8元/公斤左右，農民收入大幅減少。如何處理好糧農增收和降低加工業(yè)的生產成本是當前政策要把握的關鍵。

加入WTO以來，我國農產品進口持續(xù)快速增長，年均增長超過20%，進口額每3年翻一番。近3年我國大宗農產品進口中相當部分不是因為國內短缺，而是受國內外價差所驅動，從而造成“國貨入庫、洋貨入市”、“邊進口、邊積壓”的現象。據專家預測，今后5年，受美元加息影響，大宗農產品國際市場價格會進一步走低，糧食國內外價差幅度將超過65%的配額外關稅水平，屆時糧食配額外進口將成為現實。

（三）由WTO低關稅配額制袁逐漸轉變?yōu)樽杂少Q易零關稅制

我國加入WTO農產品平均關稅僅15.3%，不到世界平均水平的1/4。而發(fā)展中國家平均關稅都在30%以上，歐盟農產品平均關稅為22.8%，日本為41.8%。最高關稅我國僅為65%，而美國歐盟都在400%以上，日本為1706%。

目前我國已簽署12個自貿區(qū)。自貿區(qū)的建設對我國經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，但對農業(yè)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。如中澳自由貿易協定約定，澳大利亞牛肉在10年減稅過渡期后，平均稅率將由目前的15.5%降為零，牛乳、乳粉等乳制品在5到12年減稅過渡期后，平均稅率將由現在的12.3%降為零。還有羊毛、橙子、葡萄酒、海產品等最終都將實現零關稅。中國－東盟自貿區(qū)建立后，目前90%以上商品已經零關稅，東盟價格低廉的熱帶水果已經充斥了國內市場。

同時，在農業(yè)競爭力先天不足的情況下，由于我國農業(yè)缺乏必要保護措施，農業(yè)產業(yè)安全問題凸顯。

（四）居民對農產品和食品的需求袁由傳統的初級產品向多元堯優(yōu)質和安全的產品轉變

隨著全面建設小康社會的推進，社會上對農產品和食品的需求，不再停留在傳統的初級產品，而多元化、優(yōu)質化和安全的農產品和食品備受青睞。由于國內農業(yè)和食品加工業(yè)還不夠發(fā)達，一時難以滿足居民消費結構升級需求，消費者對于進口食品需求不斷增長，國外農產品和食品逐漸占領國內市場已成為發(fā)展趨勢。特別是國內農產品和食品質量安全事件屢有發(fā)生，消費者信心脆弱，認為吃什么都不放心，進口的農產品和食品備受消費者歡迎。例如，乳制品進口量連續(xù)五年增長20%以上，進口的乳制品占國內乳制品消費率的1/3。據統計，近10年間，我國進口食品年均增長率達17.6%。

二、我國農業(yè)競爭力面臨的新形勢

隨著我國農業(yè)對外開放不斷擴大以及農業(yè)科技不斷發(fā)展，目前我國農業(yè)競爭力突出表現以下特點：

（一）農產品出口競爭力體現出野兩強一弱冶

1.勞動密集型產品競爭力強?？偟膩砜?，我國農村仍為出口農產品的生產、加工和服務提供低成本的勞動力，促進了勞動密集型的農產品發(fā)展。2014年，我國水產、畜禽、園藝等勞動密集型農產品出口額為483億美元，占當年我國農產品出口額的67.7%。

2.特色農產品競爭力強。中國跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產各類農產品。如已形成的長江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產區(qū)；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產優(yōu)勢區(qū)；東南沿海、黃渤海水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶。目前，我國蘋果汁、腸衣、蘑菇罐頭、花生、大蒜、羊絨等多種農產品出口排名世界第一。此外，我國茶葉、板栗、對蝦、羅非魚等產品出口也在世界上名列前茅。

3.土地密集型產品競爭力弱。2004年開始我國已成為農產品凈進口國。2013年我國小麥、玉米、棉花、大豆每噸生產總成本比美國分別高出31%、93%、80%和28%；大米比泰國高出31%；蔗糖比澳大利亞高出285%。2014年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國內外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。2014年我國進口糧食、大豆、棉花、食糖、植物油等產品總額為646億美元，同期上述產品出口僅9.3億美元，進口是出口的近70倍。

（二）產品質量標準堯產后流通堯加工堯營銷等環(huán)節(jié)競爭力不足

1.農產品質量標準總體偏弱。我國農產品質量標準普遍低于美、日、歐等主要出口市場。自加入WTO以來，我國農產品頻繁遭到日韓、東盟、歐洲等國家和地區(qū)的技術性貿易壁壘，給廣大農產品出口企業(yè)和農民造成難以估量的損失。出口國家設置貿易壁壘，由于國內標準跟不上，已經成為我國農業(yè)競爭力下降的主要原因之一。

2.農產品流通環(huán)節(jié)短板效應凸顯。我國每年在流通過程中的果蔬產品腐爛達8000萬噸，農產品腐損程度達25%～30%，經濟損失占整個行業(yè)產值的30%，這不僅提高了成本，擠壓了農業(yè)生產經營主體的利潤空間，而且由于農產品流通缺乏標準、設施裝備不足，導致生鮮農產品在運輸中質量受損，進一步削弱了農產品的競爭力。

3.出口農產品的加工增值較弱。我國的農業(yè)生產以家庭為單位、分散經營，導致農業(yè)生產的專業(yè)化、現代化和標準化程度很低。我國農產品出口主要為初級產品，附加值不高，這既不利于農產品出口企業(yè)形成核心競爭力，又限制了我國勞動力資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

4.農產品品牌影響力偏弱。我國農產品具有成本和區(qū)位優(yōu)勢，如新疆香梨、陜西蘋果、山東大蒜，贛南臍橙等，這些在國內名氣很大的產品，由于只注重出口數量，沒有打出自己的品牌和商標，導致出口企業(yè)盈利有限。由于我國的農產品在國際上缺乏知名品牌，使得一些優(yōu)質的產品無法在交易中獲得最優(yōu)的價格。

三、加快提高農業(yè)競爭力主要措施

農業(yè)競爭力，國內外學者都有不同的論述，有的局限于農產品的競爭力，有的理解為農業(yè)產業(yè)競爭力，也有的理解為生產成本競爭力等。根據國內外專家學者的論述，結合我國農業(yè)實際，我認為農業(yè)競爭力是一國農業(yè)產業(yè)參與國際競爭的整體能力。農業(yè)競爭力是指農業(yè)產業(yè)多環(huán)節(jié)產業(yè)鏈的競爭。包括農產品產前、產中和產后所形成的優(yōu)勢，在國際市場上表現為綜合競爭能力。

加快提高農業(yè)競爭力，當前應重點抓以下六個方面：

（一）補齊產業(yè)鏈短板袁創(chuàng)新完善農業(yè)產業(yè)鏈

農業(yè)競爭是多環(huán)節(jié)的競爭。在生產端，重點實行規(guī)?；a，提升社會化服務水平，培育新型農業(yè)經營主體。在流通環(huán)節(jié)，要統籌農產品集散地、銷地、產地批發(fā)市場建設，構建產銷一體化流通鏈條。在加工環(huán)節(jié)，要延伸農產品下游深加工配套產業(yè)鏈條，提高產品附加值，實現初加工向精深加工過渡。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢袁創(chuàng)新調整產業(yè)布局

中西部地區(qū)，勞動力低成本優(yōu)勢依然存在，而且提升勞動生產率的邊際成本較低、效益較高，可借助“一帶一路”戰(zhàn)略布局，實現果蔬畜禽等產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。在東部地區(qū)，依托科技開展農業(yè)現代化生產，既要提高勞動生產率，也應把“優(yōu)、精、特”產品作為重點。

（三）創(chuàng)新探索特色農產品發(fā)展路子袁深挖特色產品發(fā)展?jié)摿?/p>

特色農產品是我國農業(yè)的一張名片，將是我國農業(yè)競爭力最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠?。各地區(qū)應找準地方特色，圍繞各類特色農產品，打造標準化產業(yè)基地，并以科技創(chuàng)新為手段，推進特色農產品產業(yè)提質增效，探索出一條產業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、品牌化發(fā)展的道路。

（四）創(chuàng)新建設農產品標準體系袁提高農產品質量水平

我國在農產品質量安全標準制定、產品認證和檢驗等方面與發(fā)達國家還有較大差距，應充分借鑒各國經驗，推進農產品標準體系建設，在提高農產品質量方面下功夫。

（五）創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織形式袁加強龍頭企業(yè)自身建設

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是提高農業(yè)競爭力的主體，龍頭企業(yè)應熟悉和掌握國際貿易規(guī)則，建立健全產前、產中、產后全過程的技術標準，并對農民做好技術標準培訓工作。龍頭企業(yè)應嘗試與農民合作社實行股份制聯盟，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以合作社為紐帶，形成企業(yè)帶合作社，合作社連農戶的經營模式。

（六）創(chuàng)新培育新型經營主體袁發(fā)展適度規(guī)模經營

新型農業(yè)經營主體是實施規(guī)模經營的中堅力量。各地應因地制宜地創(chuàng)新和培育新型農業(yè)經營主體，推動適度規(guī)模經營發(fā)展。目前，發(fā)展適度規(guī)模經營，可概括為以下三種形式：一是通過土地流轉，促進規(guī)模化經營；二是發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，以土地托管、組建合作社等方式發(fā)展規(guī)模經營；三是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，通過構建企業(yè)與農戶的利益聯結機制，實現農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、資本化運營。

四、對策建議

（一）建立農業(yè)企業(yè)與合作社聯盟的激勵機制

我國經濟已步入新常態(tài)，在農村土地流轉加速和農村相關政策的推動下，農業(yè)正在成為工商資本投資的重點領域。政府應當抓住有利契機，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)與合作社實行股份制聯盟。發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民合作社各自優(yōu)勢，實現農業(yè)生產規(guī)?；I(yè)化、標準化，農產品精深加工和市場銷售一體化。

（二）建全農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣激勵機制

建立農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制是激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的最佳辦法，應當允許科技人員使用、處置其科研成果，采取科技成果轉化收益分配等多種形式，提高科技人員積極性。對有條件的企業(yè)應提高研發(fā)經費比例。

（三）實施農產品質量安全發(fā)展戰(zhàn)略

加快農業(yè)標準化步伐，加大農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品及原料基地建設力度。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，實行優(yōu)質農產品標簽制。

（四）建立糧棉油糖等弱質產業(yè)的保護機制

在未來貿易談判中,堅持糧棉油糖現有關稅稅率不減讓、關稅配額不擴大、農業(yè)“黃箱”支持空間不削減。應加強產業(yè)損害預警。應針對因農產品進口競爭而受到損害的農業(yè)產業(yè)和農民應提供補償性.助。

（五）建立對農產品出口經營主體常態(tài)化的培訓機制

當前重點對農產品出口經營主體的基本知識培訓。包括畜禽疫病和病蟲害防治，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等關鍵技術，農業(yè)標準化生產以及提高農畜產品質量有關技術，農產品的分級、處理、包裝和產后營銷等有關技能培訓。

（作者系國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任委員堯農業(yè)部原常務副部長）

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