淺析佳縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔機制

楊虎軍

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淺析佳縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔機制

楊虎軍

去年年底，陜西省佳縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)上級要求，對螅鎮(zhèn)梨樹洼、烏鎮(zhèn)郭家畔等10個村的財務進行了審計。從審計情況來看，部分村新增債務較為突出，不少村借興辦公益事業(yè)之名大肆舉債，村集體負擔出現(xiàn)逐年加重的趨勢。

原因

有關村集體的法律法規(guī)不完善，村干部管理水平低。我國現(xiàn)行有關農(nóng)村集體方面的法律法規(guī)僅有《村民委員會組織法》，且尚未對村集體的事權和財權作出明確界定。村集體實際承擔著大量的公共管理職能，如醫(yī)療、低保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、治安管理等，而村里每年僅有幾千元的公用經(jīng)費，扣除報刊等費用后所剩不多，村財不堪重負。加之農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員知識水平有限，導致管理弱化。

村集體財務管理制度不完善。

比如，對村干部缺乏有效的監(jiān)督機制，不顧經(jīng)濟狀況隨意舉債的現(xiàn)象仍然存在；對村務不公開、不真實公開、不及時公開、不全面公開的行為缺乏有效的監(jiān)督制度；對農(nóng)經(jīng)站審計不合理被退回的開支缺乏有效的追還制度和責任追究制度；對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的責任人員沒有明確處罰規(guī)定。

財務管理制度執(zhí)行力度不夠。

如：村監(jiān)督委員會并沒有參與報銷票據(jù)的審核和監(jiān)督，形同虛設。此外還有些村存在報銷話費、白條抵庫、隨意發(fā)放工資補貼等違反財務管理規(guī)定的問題，大部分村沒有實行零接待制度和村務公開制度。一些部門在實施項目或者下鄉(xiāng)過程中，還接受了村干部的煙酒招待，給收入微薄的村加大了負擔，從而導致部分村挪用項目資金報銷經(jīng)費。

農(nóng)村財務監(jiān)督力度不夠。在目前“村財鄉(xiāng)管理”的現(xiàn)狀下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，一些村除轉移收入外，其他收入不入賬，或者私設小金庫。代管人員只管賬、不管錢，重記賬、輕監(jiān)管，只看憑證是否為正式發(fā)票，而不管是否為真實經(jīng)濟業(yè)務，一些票據(jù)沒有村監(jiān)督委員會主任簽字或民主理財小組印章，甚至沒有村干部的審批簽字就給予報銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管變成了村集體的會計憑證保管站，導致一些違反財務管理制度的票據(jù)憑證得以入賬。

對策

建立決策機制。要建立政府統(tǒng)一領導、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室協(xié)調、相關部門各司其職、統(tǒng)籌安排農(nóng)村項目的決策機制。此外，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，加大對經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度。還要制定完善相關法規(guī)，細化村集體的事權，如村集體開支審批權限、發(fā)包制度和項目公開招標制度等，進一步規(guī)范村級開支，減輕村集體負擔和開支范圍。

完善運行機制。村集體的財務開支審批標準、程序和權限等財務管理制度，必須由全體村民會議或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案規(guī)范。實行財務預決算制度，對正常運轉的必需經(jīng)費實行預算限額制。各村必須成立民主理財小組，參與制訂本村財務計劃、監(jiān)督財務計劃，并將每年的收、支情況進行公布，接受全體村民的監(jiān)督。

執(zhí)行監(jiān)督機制。每月固定3天時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心會計對各村經(jīng)民主理財小組審查后的財務收支票據(jù)進行賬前審核。村集體因實施項目有重大開支的，必須經(jīng)全體村民會議或村民代表會議決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心備案?？h農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心定期開展清產(chǎn)核資業(yè)務，及時掌握各村集體的債務狀況。村干部離任前必須進行審計。

加強懲處機制。建立村集體主要干部的監(jiān)督制度、村集體舉債監(jiān)督制度、違規(guī)開支追還制度和責任追究制度4項制度。對違反制度的人，堅持從嚴從重查處的原則。對違反規(guī)定造成村集體加重負擔嚴重的村，要嚴肅追究責任，并分析原因，完善制度，防止問題再度發(fā)生。

（作者單位：陜西省佳縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）