村集體經(jīng)濟發(fā)展模式與困惑

岳茂銳

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村集體經(jīng)濟發(fā)展模式與困惑

岳茂銳

近年來，山東省泰安市緊緊抓住中央深化農(nóng)村改革的大好機遇，在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面做了大量工作，并取得了明顯成效。

主要做法

規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，泰安市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積132.42萬畝，占家庭承包面積的28.7%。其中，50畝以上的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積91萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.7%。流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模，減少了路、溝、渠、壟占地，可增加耕地面積近10%，這部分土地作為集體所有，可直接流轉(zhuǎn)，向承包方收取流轉(zhuǎn)費。另外，村集體通過提供服務(wù)，向流入方收取一定的服務(wù)費，實現(xiàn)了增收目的。寧陽縣鶴山鄉(xiāng)大力推進實施土地“全流轉(zhuǎn)”，流轉(zhuǎn)土地近3萬畝，形成了薄皮核桃、有機蔬菜、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地，既帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收8000元，也促進了村集體年均增收5萬多元。

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，全市龍頭企業(yè)總數(shù)達到850家，在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達到6291家，家庭農(nóng)場達到1953家。其中，由村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社684家，占總數(shù)的10.9%。村集體努力謀求與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是與合作社的結(jié)合點，通過對接龍頭企業(yè)、集體領(lǐng)辦合作社、以集體資產(chǎn)入股或提供服務(wù)的方式增加集體經(jīng)濟收入。肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村充分借助“浙江滕頭園林苗木公司”基地落戶當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，發(fā)動農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，成立了肥城匯隆土地股份合作社，每畝土地為一股，每年保本分紅800元，村集體以200畝土地入股，每年增收16萬元。

加強農(nóng)村集體“三資”管理，實現(xiàn)村集體節(jié)支增收。一是實行集體資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)。全市開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）分別達到85個和3040個，分別占總數(shù)的96.6% 和85%；共開展統(tǒng)一招投標(biāo)3648次，總額5.8億元。二是加強集體經(jīng)濟合同管理。目前，全市共代管經(jīng)濟合同22萬份，合同代管率達到85%，合同總額17億元。特別是通過開展“三資”清理，大幅度增加了村集體收入。

加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進貧困村、貧困群眾脫貧致富。自2011年以來，全市共落實省以上財政扶貧資金9754萬元，市級財政投入扶貧資金1600萬元，為貧困村上種植、養(yǎng)殖和水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)項目786個，所扶持貧困村農(nóng)民年均增收15%以上，村集體增收20%以上。借助于中央彩票公益金支持沂蒙革命老區(qū)扶貧開發(fā)項目，在新泰市劉杜鎮(zhèn)、岳家莊鄉(xiāng)投入中央財政專項資金800萬元，縣級配套資金100萬元，鄉(xiāng)村自籌資金92萬元，連片建設(shè)小型生產(chǎn)性公益設(shè)施，目前已規(guī)劃硬化生產(chǎn)路23.45公里，加固塘壩3座，促進了村集體和貧困農(nóng)民增收致富。

存在問題

村集體收入渠道單一。目前，絕大多數(shù)村資源匱乏，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作等支撐手段，村集體經(jīng)濟增收“束手無策”、“無從下手”。

村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)不密切。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得豐厚收益。但多數(shù)村與新型經(jīng)營主體沒有建立起有效的合作雙贏利益聯(lián)結(jié)機制，很難從中分享發(fā)展成果。

針對村集體的扶持政策、資金較少。目前，國家對農(nóng)業(yè)的補貼主要針對農(nóng)戶個人、新型經(jīng)營組織，缺少對村集體的直接扶持，特別是轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額現(xiàn)已滿足不了村級正常運轉(zhuǎn)的需要，村集體服務(wù)能力弱化。

村級公益事業(yè)建設(shè)困難。實行農(nóng)村稅費改革后，路水電學(xué)等農(nóng)村公益事業(yè)基本由村級承擔(dān)，為數(shù)不多的上級補助資金僅起到補充和引導(dǎo)作用。村級不得不自籌資金搞公益事業(yè)的建設(shè)，有的甚至還為此貸款借款。

（作者單位：山東省泰安市農(nóng)業(yè)局）