財政項目助力薄弱村脫貧

仲崇玉 邱孟根

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財政項目助力薄弱村脫貧

仲崇玉 邱孟根

2013年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)積極實施省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，加快了新一輪扶貧開發(fā)經(jīng)濟薄弱村脫貧步伐。

基本做法

嚴(yán)密程序，推進項目建設(shè)。一是精心準(zhǔn)備，做好項目申報。贛榆區(qū)的石梁河片區(qū)共有經(jīng)濟薄弱村70個。按照省級要求，對符合扶持條件的鎮(zhèn)村進行項目篩選，結(jié)合區(qū)組織的項目可行性調(diào)查研究，選定相應(yīng)的村進行申報。二是嚴(yán)格程序，實行公開招標(biāo)。相關(guān)各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心對項目建設(shè)進行了公開招標(biāo)，確立中標(biāo)單位，并與中標(biāo)單位簽訂施工合同，保證工程建設(shè)有序推進。三是強化督查，推進項目建設(shè)。區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政組織人員于工程施工前、施工中、完工后先后進行多次督查。相關(guān)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)中心主任、財政所長具體負(fù)責(zé)項目推進，保證項目工程建設(shè)質(zhì)量，確保了工程的完工。

嚴(yán)格把關(guān)，撥付項目資金。項目招標(biāo)后，撥付30%啟動資金；項目完工時由各鎮(zhèn)提交驗收材料，申請區(qū)驗收。區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局組成驗收組通過審閱相關(guān)資料，實地查看現(xiàn)場，填好驗收表格。合格后區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局共同簽章再撥付60%，其余10%待省檢查后再另行撥付。2013-2015年，項目投資總額4469萬元，其中，省項目資金4200萬元，區(qū)配套資金269萬元。項目資金由區(qū)財政直接撥付施工方，保證了資金的足額到位。

明晰產(chǎn)權(quán)、搞好運營，增加集體收益。一是實行標(biāo)識化管理。所有獎補項目按照省統(tǒng)一要求，統(tǒng)一制作標(biāo)識牌并上墻，實現(xiàn)了標(biāo)識化管理。二是明晰產(chǎn)權(quán)。由項目所在鎮(zhèn)對項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行確認(rèn)，明確省級財政扶持資金及縣配套資金形成的資產(chǎn)和股份，屬于村級集體資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸項目申報村。對于項目合建共建的，辦理好產(chǎn)權(quán)分割，簽訂好收益分配協(xié)議，明確各自收益。三是搞好資產(chǎn)運營。2013－2015年共建設(shè)發(fā)展項目15個。在已建設(shè)的項目中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟、面積達(dá)47380平方米，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍2個、面積達(dá)3450平方米，冷庫庫房1座、面積達(dá)500平方米，溫室大棚1棟、占地10畝，涉及70個經(jīng)濟薄弱村。目前，全區(qū)15個項目已有12個對外發(fā)包或租賃，年可增加村經(jīng)營性收入 242.54萬元，分配給低收入農(nóng)戶83萬元，實現(xiàn)2355戶貧困戶受益，基本達(dá)到了預(yù)期增收目標(biāo)。

主要問題

一是建設(shè)項目選擇不易。有的項目建設(shè)完工后受市場環(huán)境、區(qū)位等影響遲遲租不出去，難以產(chǎn)生效益，導(dǎo)致項目選擇難。二是建設(shè)項目收益不穩(wěn)。隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，租賃企業(yè)經(jīng)營上面臨困難，導(dǎo)致租賃收入無法及時到賬，影響集體經(jīng)營性收入的穩(wěn)步增長。三是貧困戶受益不多。由于項目投資數(shù)額偏小，每村60萬元建項目，規(guī)模做不大，再加上已完工的項目中有的資產(chǎn)租賃收入偏低，部分村難以將租賃收益在村集體與低收入農(nóng)戶之間進行分配。

幾點思考

一是加大扶持額度。多方籌集資金，增加扶持資金數(shù)額，擴大項目規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。整合多方力量扶持經(jīng)濟薄弱村，增加集體經(jīng)濟收入，加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)變步伐。二是精準(zhǔn)選擇項目。今后的建設(shè)項目將在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，引入專家論證機制，準(zhǔn)確選擇發(fā)展前景好、投產(chǎn)達(dá)效快的建設(shè)項目。加大招商引資力度，搞好資產(chǎn)運營，最大限度地增加資產(chǎn)租賃收入。三是完善分配機制。在努力增加村集體收入的基礎(chǔ)上，完善分配機制讓低收入農(nóng)戶受益，努力發(fā)揮集體經(jīng)濟發(fā)展項目在脫貧奔小康過程中的作用。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）