農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要抓住收益權(quán)的問題

財政部財政科學(xué)研究所 劉尚希

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要抓住收益權(quán)的問題

財政部財政科學(xué)研究所 劉尚希

當(dāng)前農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在不觸動所有制的條件下實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)。實踐中，我們國家產(chǎn)權(quán)制度的改革是從上世紀(jì)70年代末開始的。農(nóng)村大包干就是產(chǎn)權(quán)制度的改革，改革的成果一直延續(xù)到現(xiàn)在。

這項改革解決了兩個問題，一是吃飯的問題，二是解決了工業(yè)化的勞動力供應(yīng)問題。過去解決了肚子問題，今天要解決錢袋子問題。因此，必須要進行深層的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)民要以兩種方式參與經(jīng)濟的循環(huán)，參與這個市場。一個是作為勞動力的提供者出去打工，可以掙到打工的收入，或者叫工資性收入。農(nóng)民其實還有一個身份，是作為集體經(jīng)濟組織的成員。這個身份現(xiàn)在實際上沒有帶來什么收入。

有的地方進行宅基地改革試點，嘗試解決農(nóng)民這個身份不能帶來收益的問題，就是要把農(nóng)民的集體所有的財產(chǎn)盤活，給農(nóng)民帶來實實在在的收益。但是這些具體的財產(chǎn)、土地、宅基地、經(jīng)營性的資產(chǎn)、非經(jīng)營性的資產(chǎn)，等等，從所有權(quán)來看都是集體的。我們可以通過確權(quán)構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)市場，把這些資產(chǎn)盤活，讓農(nóng)民從盤活的資產(chǎn)中獲益，這就是現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

在市場經(jīng)濟條件下，所謂的產(chǎn)權(quán)制度，表面來看是一種物的流動，其實核心的問題就是收益權(quán)。所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要抓住收益權(quán)的問題，如果抓住了這個問題，我們在確權(quán)的時候，就不需要考慮地權(quán)還是股權(quán)問題了，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民收益權(quán)，這就是產(chǎn)權(quán)的核心。產(chǎn)權(quán)不是你占有這個東西，而是在流動過程中給你帶來收益。所以產(chǎn)權(quán)既有自物權(quán)，就是這個東西是我的，也有他物權(quán)，這個東西不是我的，是他的，但是通過使用可以獲得收益。所以產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)不是一個概念。

（來源：《改革內(nèi)參》）