堅持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

河北省農(nóng)業(yè)廳

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堅持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

河北省農(nóng)業(yè)廳

當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)越來越重，基層農(nóng)經(jīng)體系薄弱問題日益凸顯。河北省委、省政府審時度勢，圍繞貫徹落實中辦發(fā)61號文件精神，明確提出要切實加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。按照省委省政府統(tǒng)一部署，河北省農(nóng)業(yè)廳堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同組織、編辦、財政、人社等部門，聯(lián)合出臺了專門意見（冀農(nóng)管發(fā)[2015]49號），有力推進(jìn)了基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)與發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識。按照分管省領(lǐng)導(dǎo)的要求，省農(nóng)業(yè)廳專門成立了工作組，赴先進(jìn)省份考察調(diào)研學(xué)經(jīng)驗，到基層問詢摸底查實情，明確了工作思路，即把調(diào)動組織、編制等相關(guān)部門積極性作為切入點，將“明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、強(qiáng)化保障”作為落腳點，以事動人，以情感人，全力攻堅，重點突破。廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自與省編辦、人社等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取支持。經(jīng)管部門充分利用開會調(diào)研、培訓(xùn)授課等機(jī)會，與相關(guān)部門就加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問題主動溝通，凝聚共識，逐步形成黨委政府重視支持、農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的良好局面。

二、找準(zhǔn)癥結(jié)，明確方向。改革開放以來，河北省基本建立了省市縣鄉(xiāng)四級健全的農(nóng)村經(jīng)管體系。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系嚴(yán)重削弱，影響了各項工作落實。據(jù)統(tǒng)計，全省1996個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)僅640個，占33%，還有9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。全省5688名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員中，專職的不到40%，其余均為兼職。究其原因，主要是一些地方對基層經(jīng)管職責(zé)缺乏了解，對經(jīng)管工作重要性認(rèn)識不深，對基層經(jīng)管工作的具體職責(zé)、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、人員配置沒有統(tǒng)一政策規(guī)范。為此，需要出臺文件，著重從提高認(rèn)識、明確職責(zé)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確要求。

三、搶抓機(jī)遇，擺上位置。2013年中央1號文件提出，要用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。這項工作時間長、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、難度大，亟待充實和加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊伍。河北省農(nóng)業(yè)廳以此為契機(jī)，多次向省委省政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，爭取支持。中辦發(fā)61號文件下發(fā)后，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)提出明確要求。對此，省委、省政府高度重視，在省兩辦出臺的貫徹文件（冀辦發(fā)[2015]31號）中明確提出“各級黨委、政府要根據(jù)當(dāng)前深化農(nóng)村改革的形勢需要，完善和強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁管理、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等工作職能和承擔(dān)機(jī)構(gòu)，確?！笆掠腥烁伞⒇?zé)有人負(fù)”；要求強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員，確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作正常開展。這些規(guī)定，體現(xiàn)了省委、省政府對農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的高度重視，昭示著河北省農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的春天已經(jīng)來了，為切實強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)提供了政策依據(jù)，明確了基本遵循。

四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。為把省委省政府的決策部署真正落實到位，河北省農(nóng)業(yè)廳主動作為，把明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的農(nóng)經(jīng)管理職責(zé)作為核心，把充實加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)專職人員作為重點，把改善工作條件作為保障，會同有關(guān)部門推動出臺具體貫徹落實意見。在與編辦、財政、人社等部門達(dá)成基本一致的基礎(chǔ)上，又緊緊抓住與省委組織部門合作的契機(jī)，將任職期滿的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”作為新招聘農(nóng)經(jīng)員的來源，優(yōu)先招聘，取得了省委組織部的支持，在人員隊伍建設(shè)上找到了契合點，實現(xiàn)了新突破。2015年底，省農(nóng)業(yè)廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的實施意見》，解決了機(jī)構(gòu)職能、隊伍建設(shè)難題，強(qiáng)化了組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障。