積極探索方式方法 抓緊抓實(shí)確權(quán)頒證

山東省農(nóng)業(yè)廳

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積極探索方式方法 抓緊抓實(shí)確權(quán)頒證

山東省農(nóng)業(yè)廳

2013年，山東省委、省政府確定用3年時間基本完成全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。全省各地按照國家的有關(guān)要求，積極探索工作方式方法，著力強(qiáng)化工作措施落實(shí)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作持續(xù)穩(wěn)定健康推進(jìn)。到2015年底，全省有73325個村（社區(qū)）完成了承包地確權(quán)登記頒證工作，占總數(shù)的95.7%；確權(quán)土地面積8981萬畝，占全省農(nóng)戶承包耕地面積的97.4%。目前，整體工作轉(zhuǎn)入成果檢查驗收階段，已有3個市通過了省級抽查驗收，其他市在完成承包土地調(diào)查、合同完善、登記建簿、頒發(fā)證書的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展縣級自檢自查和市級初步驗收工作。

一、著眼于解決難點(diǎn)問題，強(qiáng)化政策設(shè)計和落實(shí)

山東省土地確權(quán)登記頒證進(jìn)入后期，工作的難點(diǎn)主要集中在“城中村”、“城郊村”、“園區(qū)村”及存在“兩田制”村的土地確權(quán)和確權(quán)確股不確地的具體操作上。為此，省土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了3次會議，分析問題，落實(shí)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部門〔2015〕2號文件精神，結(jié)合山東實(shí)際，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的通知》，對存在的難點(diǎn)問題，提出了明確的指導(dǎo)意見。

二、著眼于確權(quán)頒證成果管理，及時跟進(jìn)信息化建設(shè)

以實(shí)現(xiàn)土地承包管理智能化、信息化為目標(biāo)，2014年省財政列預(yù)算資金1124萬元，專門用于建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一開發(fā)了土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫及質(zhì)檢軟件，免費(fèi)下發(fā)至各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）可以直接利用軟件將土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢測，有效滿足了基層工作需要，規(guī)范了數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容。同時舉辦3期信息化專題培訓(xùn)班，就建庫及質(zhì)檢軟件使用、土地確權(quán)成果入庫、數(shù)據(jù)匯交等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)，提高基層同志實(shí)際操作能力和水平。加快基本完成任務(wù)縣（市、區(qū)）向省級匯交數(shù)據(jù)進(jìn)度，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢測，對缺項、漏項信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。

三、著眼于老百姓認(rèn)可滿意，組織開展成果檢查驗收

依據(jù)農(nóng)業(yè)部《檢查驗收辦法》，制定印發(fā)了《山東省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實(shí)施辦法》，明確了檢查驗收以縣為基本單位，采取縣級自檢自查、市級初步驗收、省級抽查驗收的方式進(jìn)行。制定《省級抽查驗收實(shí)施方案》，明確提出申請省級抽查驗收必須滿足6個條件，即轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）90%以上有耕地的村（社區(qū)）完成確權(quán)工作；以集體承包耕地面積為基數(shù)，轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）確權(quán)面積達(dá)90%以上；以縣為單位，建立符合規(guī)范要求的數(shù)據(jù)庫；檔案按要求規(guī)范、整理和存放；通過縣級自檢自查、市級初步驗收；在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上對初步驗收結(jié)果進(jìn)行公示。

四、著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)確權(quán)頒證成果應(yīng)用

中辦發(fā)〔2014〕61號文件下發(fā)后，山東省制定了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》。積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，全省有43個縣（市、區(qū)）開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款8.7億元。目前，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2444萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的26.2%，加上供銷、郵政、農(nóng)機(jī)、煙草等系統(tǒng)開展的土地托管服務(wù)，全省土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。全省家庭農(nóng)場發(fā)展到4.1萬家，農(nóng)民合作社15萬家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)9300家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量。