廊坊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜與憂

曹福生

廊坊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜與憂

曹福生

近期，河北省廊坊市農(nóng)經(jīng)站對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年全市村集體總收入177915萬元，村均55萬元，有經(jīng)營(yíng)收益的村2015個(gè)，占總村數(shù)的63%。目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有喜有憂，問題和困難并存。

總體情況

通過對(duì)全市3218個(gè)村街進(jìn)行梳理，總結(jié)出三種發(fā)展類型：一是創(chuàng)新發(fā)展型。香河縣慶功臺(tái)村引進(jìn)蓮藕種植，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，打造荷花旅游觀光農(nóng)業(yè)。2014年成為省級(jí)濕地公園和國(guó)家級(jí)濕地試點(diǎn)，每年接待游客100多萬人。利用良好的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行招商引資，提高了土地出租收入。二是盤活資源型。三河市小五福村、安次區(qū)邢官營(yíng)村、大廠縣許官屯等村街，都有幾十畝到一二百畝的零散地、坑塘或荒地，土地資源承包或出租收入成為村集體的主要收入來源。三是枯萎維持型。固安縣丁百戶村土地在2012年被全部征完，目前村集體還剩260萬元征地補(bǔ)償款，村集體自來水、路燈電費(fèi)、村民新農(nóng)合和新農(nóng)保費(fèi)，每年由村集體支出二三十萬元。村支書說“還夠花幾年，只能到哪說哪了”。

存在的問題

村“兩委”班子缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。現(xiàn)在的村“兩委”短期行為思想較為嚴(yán)重，很少考慮集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。

缺少科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。目前村街發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是羊吃碰頭草，趕上什么是什么，盲目發(fā)展；有的村街個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)，想怎么做就怎么做，一屆班子一個(gè)思路。

缺少發(fā)展要素。集體的耕地等自然資源幾乎都承包到戶，所以目前能供集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)資源相對(duì)較少，甚至是零。

缺少扶持服務(wù)手段。近年來，市縣財(cái)政沒有專項(xiàng)扶持集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，各部門也沒有開展定向幫扶工作，形成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既無內(nèi)動(dòng)力，又無外援的局面。

缺少群眾的支持。目前大部分村街土地征占補(bǔ)償屬于集體部分的，村民也要求完全分掉，否則就上訪鬧事。這種分干吃凈、竭澤而漁的做法嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展對(duì)策

堅(jiān)持科學(xué)的規(guī)劃。村街要制定出符合本村特色的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并做到干部換規(guī)劃不變。如小五福村現(xiàn)在隨著交通條件的改善，特別是中國(guó)燕郊物流城項(xiàng)目的落地，帶來了土地升值和商機(jī)。村“兩委”計(jì)劃整合土地資源進(jìn)行招商引資，增加集體收入。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展路徑。不少村街都有數(shù)量不等的機(jī)動(dòng)地、四荒地、坑塘或閑置的學(xué)校等設(shè)施，要根據(jù)實(shí)際情況把資產(chǎn)資源盤活。邢官營(yíng)村有集體土地40多畝，去年到期后，改過去的發(fā)包為集體種植，一年收入至少2萬多元。這個(gè)例子說明，經(jīng)營(yíng)方式的簡(jiǎn)單改變，收入就增加了。

堅(jiān)持政府扶持幫助。市縣應(yīng)制定出臺(tái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)政策，財(cái)政應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，并列入財(cái)政預(yù)算，支持村街集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三河市把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理維護(hù)資金列入了財(cái)政預(yù)算，解決了村街需要辦而辦不了的事情。

（作者單位：河北省廊坊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）