農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的“京山實(shí)踐”

馬立興

農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的“京山實(shí)踐”

馬立興

近年來(lái)，湖北省京山縣勇?lián)罨r(nóng)村改革試點(diǎn)重任，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，取得了階段性成效。京山縣在改革實(shí)踐中探索形成的“3342”工作法，值得同類型地區(qū)借鑒。

“三清”摸清底數(shù)

清理承包耕地，確權(quán)登記頒證。除因土地基本征完的京山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、京山溫泉新區(qū)外，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的351個(gè)村嚴(yán)格按照政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精確測(cè)定承包地塊面積和空間位置，完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度和信息應(yīng)用平臺(tái)。全縣實(shí)測(cè)家庭承包耕地783876塊、99.86萬(wàn)畝，簽訂承包合同109858份，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題得到有效解決。

清理集體資產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。全面清查集體“三資”和承包合同，建立健全資產(chǎn)清查、臺(tái)賬管理、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等配套制度。結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，對(duì)集體確權(quán)以外的山、水、林、地等資源一并調(diào)查、測(cè)繪、登記。資產(chǎn)資源價(jià)值由清產(chǎn)核資專班參照市場(chǎng)價(jià)格合理確定，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）審核認(rèn)定后登記入賬，配置股份時(shí)即據(jù)此計(jì)算原始股值，今后需對(duì)外處置集體資產(chǎn)和資源時(shí)，再聘請(qǐng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估定價(jià)。經(jīng)公示確認(rèn)后，集體“三資”數(shù)據(jù)全部記入集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，錄入京山縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全縣共清理核實(shí)村級(jí)集體資金1.41億元、資產(chǎn)8.88億元、資源103萬(wàn)畝。

清理集體成員，明晰集體邊界。各村（組）普遍把農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期是否入社，一輪承包、二輪延包是否取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行家庭承包后是否繳納農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等作為主要依據(jù)，再根據(jù)《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律和移民政策，制定本村（組）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一村一策”，整個(gè)過(guò)程平穩(wěn)有序。全縣已有350個(gè)村共確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員10.98萬(wàn)戶、41.12萬(wàn)人。

“三招”量化資產(chǎn)

多元化設(shè)置股權(quán)。對(duì)于股份種類，京山縣規(guī)定，可以只設(shè)個(gè)人股，也可以同時(shí)設(shè)集體股，但集體股占總股本的比例不得高于30%。對(duì)于個(gè)人股設(shè)置，京山縣目前采用兩種模式：一種是“基本股+農(nóng)（勞）齡股”，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，以成員資格和各個(gè)歷史時(shí)期的勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)來(lái)配置，不同的集體成員所配的股份數(shù)量有所差別。另一種是只設(shè)單一股種。如老柳河村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，目前在配置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)時(shí)，就只設(shè)基本股，實(shí)行“一人一股”。八里途村因一直保有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和項(xiàng)目，成員參與集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配的底數(shù)清楚，就只為成員個(gè)人配置了農(nóng)齡股。

靜態(tài)化管理股權(quán)。確定股權(quán)種類和配置規(guī)則后，將股權(quán)“量化到人、固化到戶”，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”，集體經(jīng)濟(jì)組織股份總數(shù)和每戶成員的股份數(shù)不再因集體成員人數(shù)增減而變動(dòng)。家庭成員增減或分戶時(shí)，股權(quán)

如何重新分配，由各戶依照法律和政策的規(guī)定自行協(xié)商調(diào)整、分割，避免了不斷調(diào)整股權(quán)可能引發(fā)的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障集體成員權(quán)利的穩(wěn)定，有利于賦予集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承權(quán)能，有利于新型集體經(jīng)濟(jì)組織集中精力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)設(shè)集體成員資產(chǎn)量化系數(shù)。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“空殼村”，為使它們未來(lái)在取得集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后順利進(jìn)行資產(chǎn)量化，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，京山縣在全省首創(chuàng)了設(shè)置集體成員資產(chǎn)量化系數(shù)的做法：先界定成員身份，再根據(jù)農(nóng)（勞）齡等因素確定每個(gè)成員的資產(chǎn)分配系數(shù)，將來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、取得經(jīng)營(yíng)收益時(shí)，就按此次確定的系數(shù)量化資產(chǎn)、配置股份、分配收益。

規(guī)范四項(xiàng)權(quán)能

規(guī)范資產(chǎn)股份占有。出臺(tái)《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理辦法》，明確由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書，并對(duì)股權(quán)證書的內(nèi)容、辦理、發(fā)放、變更和登記備案作出統(tǒng)一規(guī)定。參照新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，設(shè)計(jì)了股權(quán)證書的樣式和編碼格式，為今后實(shí)行股權(quán)證書的信息化管理奠定了基礎(chǔ)。規(guī)范股權(quán)證書管理，使集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)得到了政府的正式確認(rèn)和保護(hù)。

規(guī)范股份收益分配。出臺(tái)《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度和組織章程履行民主程序，制定收益分配辦法和年度收益分配方案；集體提取的公積公益金原則上不超過(guò)當(dāng)年可分配盈余的30%；縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、審計(jì)、審核，集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，督促嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)。

規(guī)范股份有償退出。制定《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實(shí)施辦法(試行)》和格式化的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議、退股協(xié)議。《實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定：集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)遵循自愿、審慎、公開(kāi)的原則；有償退出可通過(guò)集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行；集體贖回相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行民主決策，并防止出現(xiàn)大規(guī)模贖回等問(wèn)題；內(nèi)部轉(zhuǎn)讓價(jià)格由雙方協(xié)商確定，簽訂規(guī)范協(xié)議，并必須進(jìn)行公證；為防止有償退出可能導(dǎo)致集體股份向少數(shù)人過(guò)分集中，規(guī)定個(gè)人持有股份總額原則上不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的5%。

規(guī)范成員股權(quán)繼承。制定《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承實(shí)施辦法（試行）》，明確規(guī)定：第一，股份繼承分為遺囑繼承、遺贈(zèng)、法定繼承等3種情形，3種情形都不具備的，股份由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。第二，法定繼承必須首先在家庭內(nèi)部完成股份分割，并遵循繼承人申請(qǐng)、理事會(huì)初審、鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管部門核準(zhǔn)、信息公示的一般程序。第三，非集體成員依法繼承股份后，只享有與股份份額對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，暫不享有成員的其他權(quán)利。

發(fā)展兩種合作

資產(chǎn)股份合作。在京山縣，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大、集體經(jīng)營(yíng)性收入較高的城中村、城郊村和園中村，以及已被納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，而且未承包到戶的資源性資產(chǎn)較多的村，目前有25個(gè)。在這類農(nóng)村，主要是通過(guò)分批開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建立經(jīng)濟(jì)股份合作社，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前，其中的5個(gè)村已經(jīng)完成股份配置，即將掛牌成立經(jīng)濟(jì)股份合作社，10個(gè)村已經(jīng)進(jìn)入股份配置階段。

土地（林地）股份合作。在位于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、人均承包土地較多、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量較大的農(nóng)業(yè)型村（組），主推三種土地（林地）股份合作模式：一是自主經(jīng)營(yíng)型。如羅店鎮(zhèn)馬嶺村的1、3、4、5組的127戶農(nóng)戶，以1683畝承包地入股組建佳嘉富土地股份合作社，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展稻、魚、蝦復(fù)合種養(yǎng)和林下養(yǎng)殖，2015年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)280多萬(wàn)元，分紅67.3萬(wàn)元。股東自愿參加合作社生產(chǎn)，按勞取酬。二是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型。如楊集鎮(zhèn)蘆棚村采取“企業(yè)+林地股份合作社+農(nóng)戶”的形式，145個(gè)農(nóng)戶用810畝林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建林地股份合作社，合作社再與香港天德公司合作建立苗木基地，分別占股40%、60%，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅。三是實(shí)體帶動(dòng)型。如錢場(chǎng)鎮(zhèn)荊條村等3個(gè)村的村集體和321戶農(nóng)戶，分別以250畝集體堰塘和5350畝承包地入股，與盛老漢家庭農(nóng)場(chǎng)共同組建盛老漢土地股份合作社，建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范園，發(fā)展稻、龜、鱉、魚、蝦、蛙混合種養(yǎng)，畝均年收益在2萬(wàn)元以上。農(nóng)戶入股水田每畝折算1股，旱田和集體堰塘每畝折算0.64股，每股每年保底租金600斤中稻，年終再按股進(jìn)行利潤(rùn)分紅，村集體每年增收12.5萬(wàn)元。

（作者單位：湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局）