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    農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的“京山實(shí)踐”

    2016-04-02 20:41:49馬立興
    農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 2016年12期
    關(guān)鍵詞:京山縣集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)

    馬立興

    農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的“京山實(shí)踐”

    馬立興

    近年來(lái),湖北省京山縣勇?lián)罨r(nóng)村改革試點(diǎn)重任,扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,取得了階段性成效。京山縣在改革實(shí)踐中探索形成的“3342”工作法,值得同類型地區(qū)借鑒。

    “三清”摸清底數(shù)

    清理承包耕地,確權(quán)登記頒證。除因土地基本征完的京山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、京山溫泉新區(qū)外,全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的351個(gè)村嚴(yán)格按照政策法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),精確測(cè)定承包地塊面積和空間位置,完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度和信息應(yīng)用平臺(tái)。全縣實(shí)測(cè)家庭承包耕地783876塊、99.86萬(wàn)畝,簽訂承包合同109858份,承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題得到有效解決。

    清理集體資產(chǎn),加強(qiáng)監(jiān)督管理。全面清查集體“三資”和承包合同,建立健全資產(chǎn)清查、臺(tái)賬管理、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等配套制度。結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,對(duì)集體確權(quán)以外的山、水、林、地等資源一并調(diào)查、測(cè)繪、登記。資產(chǎn)資源價(jià)值由清產(chǎn)核資專班參照市場(chǎng)價(jià)格合理確定,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)(成員代表大會(huì))審核認(rèn)定后登記入賬,配置股份時(shí)即據(jù)此計(jì)算原始股值,今后需對(duì)外處置集體資產(chǎn)和資源時(shí),再聘請(qǐng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估定價(jià)。經(jīng)公示確認(rèn)后,集體“三資”數(shù)據(jù)全部記入集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬,錄入京山縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全縣共清理核實(shí)村級(jí)集體資金1.41億元、資產(chǎn)8.88億元、資源103萬(wàn)畝。

    清理集體成員,明晰集體邊界。各村(組)普遍把農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期是否入社,一輪承包、二輪延包是否取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行家庭承包后是否繳納農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等作為主要依據(jù),再根據(jù)《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律和移民政策,制定本村(組)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“一村一策”,整個(gè)過(guò)程平穩(wěn)有序。全縣已有350個(gè)村共確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員10.98萬(wàn)戶、41.12萬(wàn)人。

    “三招”量化資產(chǎn)

    多元化設(shè)置股權(quán)。對(duì)于股份種類,京山縣規(guī)定,可以只設(shè)個(gè)人股,也可以同時(shí)設(shè)集體股,但集體股占總股本的比例不得高于30%。對(duì)于個(gè)人股設(shè)置,京山縣目前采用兩種模式:一種是“基本股+農(nóng)(勞)齡股”,根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,以成員資格和各個(gè)歷史時(shí)期的勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)來(lái)配置,不同的集體成員所配的股份數(shù)量有所差別。另一種是只設(shè)單一股種。如老柳河村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少,目前在配置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)時(shí),就只設(shè)基本股,實(shí)行“一人一股”。八里途村因一直保有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和項(xiàng)目,成員參與集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配的底數(shù)清楚,就只為成員個(gè)人配置了農(nóng)齡股。

    靜態(tài)化管理股權(quán)。確定股權(quán)種類和配置規(guī)則后,將股權(quán)“量化到人、固化到戶”,實(shí)行“生不增、死不減,進(jìn)不增、出不減”,集體經(jīng)濟(jì)組織股份總數(shù)和每戶成員的股份數(shù)不再因集體成員人數(shù)增減而變動(dòng)。家庭成員增減或分戶時(shí),股權(quán)

    如何重新分配,由各戶依照法律和政策的規(guī)定自行協(xié)商調(diào)整、分割,避免了不斷調(diào)整股權(quán)可能引發(fā)的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn),有利于保障集體成員權(quán)利的穩(wěn)定,有利于賦予集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承權(quán)能,有利于新型集體經(jīng)濟(jì)組織集中精力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

    創(chuàng)設(shè)集體成員資產(chǎn)量化系數(shù)。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“空殼村”,為使它們未來(lái)在取得集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后順利進(jìn)行資產(chǎn)量化,發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì),京山縣在全省首創(chuàng)了設(shè)置集體成員資產(chǎn)量化系數(shù)的做法:先界定成員身份,再根據(jù)農(nóng)(勞)齡等因素確定每個(gè)成員的資產(chǎn)分配系數(shù),將來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、取得經(jīng)營(yíng)收益時(shí),就按此次確定的系數(shù)量化資產(chǎn)、配置股份、分配收益。

    規(guī)范四項(xiàng)權(quán)能

    規(guī)范資產(chǎn)股份占有。出臺(tái)《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理辦法》,明確由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書,并對(duì)股權(quán)證書的內(nèi)容、辦理、發(fā)放、變更和登記備案作出統(tǒng)一規(guī)定。參照新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,設(shè)計(jì)了股權(quán)證書的樣式和編碼格式,為今后實(shí)行股權(quán)證書的信息化管理奠定了基礎(chǔ)。規(guī)范股權(quán)證書管理,使集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)得到了政府的正式確認(rèn)和保護(hù)。

    規(guī)范股份收益分配。出臺(tái)《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》,要求集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度和組織章程履行民主程序,制定收益分配辦法和年度收益分配方案;集體提取的公積公益金原則上不超過(guò)當(dāng)年可分配盈余的30%;縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、審計(jì)、審核,集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能,督促嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)。

    規(guī)范股份有償退出。制定《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實(shí)施辦法(試行)》和格式化的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議、退股協(xié)議。《實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定:集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)遵循自愿、審慎、公開(kāi)的原則;有償退出可通過(guò)集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行;集體贖回相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行民主決策,并防止出現(xiàn)大規(guī)模贖回等問(wèn)題;內(nèi)部轉(zhuǎn)讓價(jià)格由雙方協(xié)商確定,簽訂規(guī)范協(xié)議,并必須進(jìn)行公證;為防止有償退出可能導(dǎo)致集體股份向少數(shù)人過(guò)分集中,規(guī)定個(gè)人持有股份總額原則上不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的5%。

    規(guī)范成員股權(quán)繼承。制定《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承實(shí)施辦法(試行)》,明確規(guī)定:第一,股份繼承分為遺囑繼承、遺贈(zèng)、法定繼承等3種情形,3種情形都不具備的,股份由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。第二,法定繼承必須首先在家庭內(nèi)部完成股份分割,并遵循繼承人申請(qǐng)、理事會(huì)初審、鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)管部門核準(zhǔn)、信息公示的一般程序。第三,非集體成員依法繼承股份后,只享有與股份份額對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,暫不享有成員的其他權(quán)利。

    發(fā)展兩種合作

    資產(chǎn)股份合作。在京山縣,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大、集體經(jīng)營(yíng)性收入較高的城中村、城郊村和園中村,以及已被納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,而且未承包到戶的資源性資產(chǎn)較多的村,目前有25個(gè)。在這類農(nóng)村,主要是通過(guò)分批開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,建立經(jīng)濟(jì)股份合作社,統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)資源,轉(zhuǎn)型發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前,其中的5個(gè)村已經(jīng)完成股份配置,即將掛牌成立經(jīng)濟(jì)股份合作社,10個(gè)村已經(jīng)進(jìn)入股份配置階段。

    土地(林地)股份合作。在位于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、人均承包土地較多、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量較大的農(nóng)業(yè)型村(組),主推三種土地(林地)股份合作模式:一是自主經(jīng)營(yíng)型。如羅店鎮(zhèn)馬嶺村的1、3、4、5組的127戶農(nóng)戶,以1683畝承包地入股組建佳嘉富土地股份合作社,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),發(fā)展稻、魚、蝦復(fù)合種養(yǎng)和林下養(yǎng)殖,2015年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)280多萬(wàn)元,分紅67.3萬(wàn)元。股東自愿參加合作社生產(chǎn),按勞取酬。二是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型。如楊集鎮(zhèn)蘆棚村采取“企業(yè)+林地股份合作社+農(nóng)戶”的形式,145個(gè)農(nóng)戶用810畝林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建林地股份合作社,合作社再與香港天德公司合作建立苗木基地,分別占股40%、60%,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),按股分紅。三是實(shí)體帶動(dòng)型。如錢場(chǎng)鎮(zhèn)荊條村等3個(gè)村的村集體和321戶農(nóng)戶,分別以250畝集體堰塘和5350畝承包地入股,與盛老漢家庭農(nóng)場(chǎng)共同組建盛老漢土地股份合作社,建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范園,發(fā)展稻、龜、鱉、魚、蝦、蛙混合種養(yǎng),畝均年收益在2萬(wàn)元以上。農(nóng)戶入股水田每畝折算1股,旱田和集體堰塘每畝折算0.64股,每股每年保底租金600斤中稻,年終再按股進(jìn)行利潤(rùn)分紅,村集體每年增收12.5萬(wàn)元。

    (作者單位:湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局)

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