社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)踐與思考——以奉賢區(qū)金海社區(qū)為例

■胡曉亞　吳康軍

社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)踐與思考——以奉賢區(qū)金海社區(qū)為例

■胡曉亞吳康軍

黨的十八大提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。這對(duì)新階段社會(huì)組織的建設(shè)和管理提出了新的要求。

一、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性

1.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的社會(huì)管理與服務(wù)工作需要政府來(lái)應(yīng)對(duì)，因此必須創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)組織是承接政府職能的重要載體，是政府在社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域重要的合作伙伴，能夠降低管理成本，也能夠有效激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)政府由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。

2.提高公共服務(wù)效能

目前，傳統(tǒng)的政府服務(wù)機(jī)制與現(xiàn)有的需求不對(duì)稱，形成了需求多樣性與服務(wù)單一性的矛盾。政府在很多領(lǐng)域自身提供公共服務(wù)效率較低，質(zhì)量不高。社會(huì)組織以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同地域、群體的特殊要求，提供專業(yè)化的服務(wù)，比政府快速敏捷把握社會(huì)訴求，更好地做好社會(huì)服務(wù)。

3.促進(jìn)公共服務(wù)均等化

我們所要建設(shè)的社區(qū)是一個(gè)“管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和”的新型社區(qū)。總體上來(lái)說(shuō)，就是要按照“學(xué)有優(yōu)教，勞有多得，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有好居”的發(fā)展要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化只有通過(guò)多元化的渠道才能實(shí)現(xiàn)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，正是提供多元化公共服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。

二、金海社區(qū)培育發(fā)展社會(huì)組織的做法與成效

金海社區(qū)位于奉賢區(qū)中部，由原奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)于2011年10月實(shí)施政企分設(shè)后成立。轄區(qū)范圍設(shè)有9個(gè)村和5個(gè)居委會(huì)，戶籍人口約24064人，常住人口約37325人。近年來(lái)，金海社區(qū)圍繞“立足為民惠民，立足管理創(chuàng)新，立足規(guī)范高效，立足勤思實(shí)干，立足創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的總體思路，加大群眾自治團(tuán)隊(duì)的培育和基層社會(huì)組織的引入，逐步建立了黨委政府管理、社會(huì)組織服務(wù)的運(yùn)行新機(jī)制。

1.成立社會(huì)組織服務(wù)中心，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度

為培育發(fā)展社會(huì)組織，2015年成立了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，提供政策及法律咨詢、項(xiàng)目策劃、服務(wù)指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等，旨在培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)公民有序參與社會(huì)治理，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供有力支撐。為加大社會(huì)組織發(fā)展力度，目前社區(qū)對(duì)“柏萬(wàn)青調(diào)解工作室”、“奉金助老服務(wù)社”、“金海社區(qū)梁偉平工作室”以及“金海社區(qū)百姓健身房”等4個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行了服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。

2.引進(jìn)外來(lái)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定、豐富群眾生活

金海社區(qū)面向區(qū)外引進(jìn)調(diào)解類、專業(yè)藝術(shù)類等社會(huì)組織，以推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和豐富群眾業(yè)余生活。一是引進(jìn)“柏萬(wàn)青工作室”。由于金海社區(qū)動(dòng)拆遷戶多，在動(dòng)拆遷過(guò)程中產(chǎn)生諸多矛盾，有些矛盾相當(dāng)棘手，一時(shí)難以解決。為此社區(qū)引進(jìn)了上海調(diào)解類知名人士柏萬(wàn)青，成立調(diào)解工作室，調(diào)解辦公室成員均來(lái)自基層社區(qū)具有法律知識(shí)和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)行一對(duì)一法律“專家門(mén)診”，針對(duì)矛盾為群眾提供專業(yè)、免費(fèi)的法律服務(wù)。二是引進(jìn)“梁偉平工作室”。針對(duì)社區(qū)居民文化生活和業(yè)余活動(dòng)比較匱乏的現(xiàn)狀，2014年引進(jìn)并成立“金海社區(qū)梁偉平工作室”，以專業(yè)水平豐富居民的文化生活，分散拆遷矛盾。目前已面向居民群眾開(kāi)設(shè)了一個(gè)戲曲培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為滬劇、小品、舞蹈、越劇等。此外，工作室還充分挖掘社區(qū)普通群眾的感人事跡，創(chuàng)編了多臺(tái)貼近生活、貼近群眾的文藝作品，并多次承辦了大型的文藝演出，將社區(qū)良好的精神風(fēng)貌更好地展現(xiàn)在了廣大群眾的面前。

3.根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀特點(diǎn)，培育不同類型的社會(huì)組織

根據(jù)金海社區(qū)人口發(fā)展與群眾需求的特點(diǎn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類、志愿服務(wù)類、文體類等社會(huì)組織發(fā)展。一是針對(duì)老年人口多、老齡化程度高的特點(diǎn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。為緩解社區(qū)老年人養(yǎng)老問(wèn)題，成立了“上海市奉賢區(qū)奉金助老服務(wù)社”，目前有專職服務(wù)員16人，共為60位老人提供服務(wù)，并針對(duì)老齡工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)服務(wù)基層老年團(tuán)隊(duì)，成立了金海社區(qū)老年協(xié)會(huì)。二是針對(duì)高檔小區(qū)年輕人多，又比較熱心慈善和戶外運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，動(dòng)員和組織社區(qū)各方面有志于志愿服務(wù)的力量，充分發(fā)揮社區(qū)群眾的主體作用和參與熱情，滿足不同層次人們關(guān)愛(ài)他人、服務(wù)社會(huì)、展示特長(zhǎng)的愿望，成立了金海社區(qū)志愿者服務(wù)中心。三是為了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在文化、體育等領(lǐng)域成立了太極拳隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、葫蘆絲隊(duì)等群眾文體團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。

三、社會(huì)組織發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1.專業(yè)性服務(wù)類社會(huì)組織嚴(yán)重缺乏，制約社會(huì)組織作用發(fā)揮

雖然已經(jīng)培育和發(fā)展了一些社會(huì)組織，并且群眾自治團(tuán)隊(duì)也得到了深入的挖掘和培養(yǎng)，但是在醫(yī)療、就業(yè)、勞動(dòng)保障、民政、文化、體育、教育、法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，還是以政府直接提供的方式為主，社會(huì)組織參與不足，尤其是社區(qū)發(fā)展所需要的調(diào)解類組織、專業(yè)服務(wù)類組織嚴(yán)重缺乏。

2.社會(huì)組織管理與服務(wù)較弱，影響社會(huì)組織發(fā)展

一是社會(huì)組織的管理機(jī)制有待完善。例如，社區(qū)有多支文體團(tuán)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)，但這些團(tuán)隊(duì)基本由各個(gè)村（居）自行管理，缺乏系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致資源分散、管理混亂，無(wú)法有效地讓這些團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)作機(jī)制不健全。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目選擇機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)方式選擇以及績(jī)效評(píng)估等機(jī)制不健全，規(guī)范的操作管理制度不完善，尤其是尚未建立有效的運(yùn)作機(jī)制。目前，社會(huì)組織服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制依舊缺失，亟需確立評(píng)估主體、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行更好的監(jiān)督和管理，有效推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。三是尚未明確社會(huì)組織人才發(fā)展政策。人才是組織發(fā)展的關(guān)鍵。盡管已經(jīng)開(kāi)展對(duì)社會(huì)組織骨干進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，但是社會(huì)組織人才發(fā)展計(jì)劃與政策還沒(méi)有進(jìn)一步建立，影響了社會(huì)組織專業(yè)能力提升。

3.社會(huì)組織自身發(fā)展不足，影響社會(huì)組織專業(yè)能力提升

一是社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)。多數(shù)社會(huì)組織政社不分，社會(huì)組織仍在體制內(nèi)運(yùn)作，難以獨(dú)立運(yùn)作，比如，“奉金助老服務(wù)社”盡管采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，但是沒(méi)有走向市場(chǎng)化，獨(dú)立運(yùn)作困難。二是社會(huì)組織內(nèi)部管理不足。社會(huì)組織普遍缺乏現(xiàn)代管理理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善。三是社會(huì)組織專業(yè)能力不強(qiáng)。社會(huì)組織普遍缺乏資金、人才保障，尤其是社區(qū)缺乏一批能力強(qiáng)、威信高、有公益心的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖。

四、關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織的思考

如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的培育和指導(dǎo)，提升日常管理和完善引導(dǎo)服務(wù)體系，是當(dāng)前金海社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的重點(diǎn)。

1.牢固樹(shù)立政府與社會(huì)協(xié)同共治的理念

社會(huì)治理是政府、經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織共同參與公共事務(wù)治理的過(guò)程。要落實(shí)中央社會(huì)治理體制創(chuàng)新精神，切實(shí)推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，建立現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，使政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向安排者，變“劃槳”為“掌舵”，工作中心轉(zhuǎn)為了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)中的作用。

2.建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制

梳理政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，將適合社會(huì)組織提供的服務(wù)或承接的公共事項(xiàng)通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)交由一批運(yùn)作良好、專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、切合社區(qū)自身發(fā)展和群眾需求的社會(huì)組織承接，這些社會(huì)組織可以包括生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等。特別注重引進(jìn)為社區(qū)老年人、青少年兒童、殘疾人、低保對(duì)象、下崗失業(yè)人員提供服務(wù)的社會(huì)組織。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立健全項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、經(jīng)費(fèi)撥付等為內(nèi)容的規(guī)范化流程。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率和效果等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為選擇和確定承接主體的重要參考。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織的指導(dǎo)

建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理平臺(tái)，保證社會(huì)組織發(fā)展的自主靈活性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和群眾團(tuán)隊(duì)的規(guī)范性管理。一是遵循“民辦、公助”的原則，給予社會(huì)組織必要的扶持。繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心的孵化作用以及社會(huì)團(tuán)體作用，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，如在社會(huì)組織和相關(guān)部門(mén)之間牽線搭橋，如加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，為社團(tuán)組織爭(zhēng)取更多資源等。二是遵循“依法登記、分類管理”的原則，將社會(huì)組織納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。建立科學(xué)的社會(huì)組織日常管理制度和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)社會(huì)組織的規(guī)模、性質(zhì)、功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象的不同，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，激發(fā)社會(huì)組織的活力。三是遵循“成熟一個(gè)推一個(gè)”的原則，注重優(yōu)秀社會(huì)組織的培養(yǎng)，抓典型，出經(jīng)驗(yàn)，讓先進(jìn)案例帶動(dòng)更多的社會(huì)組織健康發(fā)展。

4.提高社會(huì)組織專業(yè)能力水平

一是明確培育重點(diǎn)，打造本土品牌。充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)性，重點(diǎn)扶持與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)、能夠提供專業(yè)化、社會(huì)化、差異化服務(wù)的生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織，帶動(dòng)一批政府支持、群眾喜愛(ài)的本土群眾團(tuán)隊(duì)，打造屬于金海自己的社團(tuán)組織品牌。同時(shí)建立“社會(huì)組織培育與發(fā)展”為主要內(nèi)容的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)的社會(huì)組織重點(diǎn)指導(dǎo)、孵化社區(qū)社會(huì)組織。二是引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理。通過(guò)建立社區(qū)社會(huì)組織誠(chéng)信檔案，將社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)社會(huì)組織健全各項(xiàng)制度，完善社會(huì)組織內(nèi)部的用工管理、財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，將社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)、具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、社會(huì)信譽(yù)良好等作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象的資格條件，引導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)發(fā)展。參照市區(qū)關(guān)于社會(huì)組織評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，積極協(xié)助推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展社會(huì)組織人才。注重培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)袖與專業(yè)管理人才，加強(qiáng)社會(huì)組織的自治性與獨(dú)立性，引領(lǐng)更多的群眾踐行公益，推進(jìn)社區(qū)自主互助、自治共管的新局面。制定社區(qū)社會(huì)組織人才發(fā)展政策，將社會(huì)組織人才待遇、培養(yǎng)計(jì)劃列入人才發(fā)展計(jì)劃，享受相應(yīng)的人才政策。同時(shí)，由政府出資，定期對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專職工作人員及財(cái)務(wù)專業(yè)人員定期對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)?！?/p>

（作者單位：中共奉賢區(qū)委黨校）