我國(guó)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析

吳娜偉，孔　源，陳　穎，田　偉

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京　100029；2.環(huán)境保護(hù)部，北京　100035；3.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京　210042)

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我國(guó)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析

吳娜偉1，孔源2①，陳穎1，田偉3

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京100029；2.環(huán)境保護(hù)部，北京100035；3.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京210042)

摘要：隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量的不斷增加，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題日益突出。落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度，是提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)水平的重要途徑。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)中落實(shí)不到位的實(shí)際問(wèn)題，從環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)少、指導(dǎo)價(jià)格不合理和評(píng)價(jià)內(nèi)容無(wú)章可循等方面進(jìn)行了分析，提出了盡快制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則的建議，同時(shí)還明確了環(huán)評(píng)導(dǎo)則應(yīng)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為主導(dǎo)思想，從選址、設(shè)施配備和運(yùn)行管理等多方面內(nèi)容加以設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；畜禽養(yǎng)殖；環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則

近年來(lái),在國(guó)家和地方一系列扶持和激勵(lì)政策的影響下,我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加,規(guī)?；讲粩嗵岣摺８鶕?jù)農(nóng)業(yè)部《2013年中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)》,2013年我國(guó)生豬出欄7.16億頭,肉牛出欄1.04億頭,奶牛存欄1.44億頭,家禽出欄119.05億只。2013年年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)所占比例達(dá)到40.8%,奶牛存欄在100頭以上、肉牛出欄在100頭以上、蛋雞存欄在10 000羽以上、肉雞出欄在50 000只以上的養(yǎng)殖戶(hù)占比分別達(dá)41.4%、16.7%、34.7%和42.3%[1]57-59。然而,由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保制度不健全,對(duì)包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的環(huán)境管理相對(duì)滯后,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問(wèn)題日益突出,以至影響我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬(wàn)和60.4萬(wàn)t,占當(dāng)年全國(guó)總排放量的46.7%和24.3%,畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)污染的最主要來(lái)源,畜禽養(yǎng)殖減排是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源減排乃至國(guó)家水污染物總體減排目標(biāo)的關(guān)鍵[2]。

落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目”)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,是提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保水平的重要途徑。2015年10月24日,在全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)各地要加大貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》力度,落實(shí)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”要求,積極推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞便等廢物利用項(xiàng)目。然而,目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)率僅為30%,驗(yàn)收率僅為20%,且有效性值得商榷[3]。另外,我國(guó)尚缺乏畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更多地以污染物達(dá)標(biāo)排放作為評(píng)價(jià)依據(jù),存在一定局限性[4]。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不完善，不利于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題的解決,成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度落實(shí)不到位原因分析

1.1有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少

截至2015年6月,我國(guó)擁有注冊(cè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1 175 家,其中擁有畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目(屬農(nóng)林水利類(lèi))環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位僅160家(包括32個(gè)甲級(jí)單位和128個(gè)乙級(jí)單位)[5]。依據(jù)2015年6月實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》,年出欄生豬5 000 頭(其他畜禽種類(lèi)折合5 000頭豬出欄相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖規(guī)模)及以上,以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)需要編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū),低于5 000頭規(guī)模的則需要編寫(xiě)報(bào)告表[6]。截至2013年底,我國(guó)達(dá)到環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編寫(xiě)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)2.21萬(wàn)個(gè),與2012相比增加約1 700個(gè)[1]111-120。另外,需要編寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告表的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量更多。可見(jiàn),擁有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)少于市場(chǎng)需求,客觀上導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)市場(chǎng)的供不應(yīng)求,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)擁有更強(qiáng)的議價(jià)能力。

1.2國(guó)家指導(dǎo)價(jià)不合理

2015年3月前,環(huán)評(píng)服務(wù)的定價(jià)參照《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢(xún)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào))以及2008年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢(xún)收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2008]8號(hào))的要求執(zhí)行。以年出欄萬(wàn)頭的豬場(chǎng)為例,環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)制作費(fèi)用約為3.5萬(wàn)元,評(píng)估費(fèi)用約為1.1萬(wàn)元,合計(jì)4.6萬(wàn)元[6]。顯然,如果按照這2個(gè)文件定價(jià),環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本無(wú)利可圖,甚至虧損,因而很多環(huán)評(píng)結(jié)構(gòu)不愿意接手畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù),這也進(jìn)一步減少了可能接受畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量,加劇了“賣(mài)方市場(chǎng)”的狀況,進(jìn)而抬高了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)價(jià)格。調(diào)研顯示,目前畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)實(shí)際報(bào)價(jià)均在20萬(wàn)元以上。

1.3評(píng)價(jià)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直沒(méi)有行業(yè)導(dǎo)則。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件參照的是HJ/T 81—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖污染治理工程技術(shù)規(guī)范》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范只是從各自的角度和環(huán)節(jié)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了要求,而沒(méi)有針對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容、重點(diǎn)和等級(jí)進(jìn)行分析,無(wú)法從畜禽養(yǎng)殖行業(yè)和環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)的角度指導(dǎo)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)施配備、運(yùn)行管理和廢棄物利用途徑等方面提出規(guī)避、防范、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害的措施建議,從而難以提高環(huán)評(píng)文件的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和有效性。此外,沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則性文件作為依據(jù),也不便于環(huán)評(píng)工作量的評(píng)估,對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)定價(jià)的科學(xué)合理性造成不利影響。

2推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度落實(shí)的途徑

2.1制定畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則

解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題有利于農(nóng)業(yè)源污染減排,促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)平衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提高生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,越來(lái)越受到黨中央和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[7-8]。2013年11月,國(guó)務(wù)院頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,第十二條對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)制度以及環(huán)評(píng)內(nèi)容做出了明確規(guī)定。新修訂施行的《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條也規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)在選址和廢棄物處理等方面的要求。2015年,中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出要落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。針對(duì)目前畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)不到位的問(wèn)題,必須以相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù),充分考慮畜禽養(yǎng)殖行業(yè)特征和促進(jìn)畜禽糞便還田利用、提高種養(yǎng)結(jié)合水平、提升產(chǎn)業(yè)綜合效益的實(shí)際需要,制定切實(shí)可行的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則,為畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)提供依據(jù),為指導(dǎo)和推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治提供支撐。

2.2導(dǎo)則應(yīng)以有利于實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用為核心

畜禽養(yǎng)殖具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。有別于工業(yè),幾乎所有的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,如糞便、污水等,經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理都可以作為農(nóng)業(yè)資源得以利用,而并非一定要采取類(lèi)似工業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)排放的途徑[9]。因此,環(huán)評(píng)導(dǎo)則有關(guān)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的布局、選址、設(shè)施配備和運(yùn)行管理等內(nèi)容,都應(yīng)以有利于實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化為核心加以考慮和設(shè)計(jì)。

2.2.1選址

養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的選址除了考慮防疫等生產(chǎn)需要之外,還要考慮附近是否有足夠的消納用地,如有無(wú)合適規(guī)模和品種的種植業(yè)地塊,有無(wú)配套發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可能。對(duì)個(gè)別的無(wú)法就近解決廢棄物利用問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),要著重考慮其低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)就地資源轉(zhuǎn)化的可能,如制造商品有機(jī)肥或生物腐植酸土壤調(diào)理劑等。

2.2.2設(shè)施配備

無(wú)害化和綜合利用設(shè)施的配備也要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,有沼氣利用途徑的,可安排沼氣設(shè)施;產(chǎn)沼氣條件不良的地區(qū),如平均溫度低或沼氣用途有限的地區(qū),可考慮采取堆肥或有機(jī)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化等途徑。核心思路就是如何實(shí)現(xiàn)廢棄物的就地、就近、高效并盡量高附加值的利用。

2.2.3運(yùn)行管理

從飼料配比、添加劑使用、糞便收集和無(wú)害化處理以及還田利用等方面,充分考慮糞便等廢棄物還田利用的要求。如飼料配比應(yīng)有利于提高飼料轉(zhuǎn)化率,盡量選用環(huán)境友好型飼料添加劑,不使用或盡量減少使用含重金屬添加劑,糞便收集和無(wú)害化處理工藝應(yīng)因地制宜等。既要符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件,如氣候、水文和地理,又要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況,如種植制度、地塊面積和可行的消納利用方式等,與廢棄物綜合利用的實(shí)際相適應(yīng),還要與業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng),切忌機(jī)械、僵化、教條地套用HJ/T 81—2001等文件中對(duì)干法清糞工藝的表述,要做到因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行,兼顧最低成本和最有效原則,提出最佳可行方案。

2.3導(dǎo)則應(yīng)立足于服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

導(dǎo)則的制定要遵循簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則,不要一味套用其他行業(yè)既有環(huán)評(píng)導(dǎo)則模式,要充分體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)特點(diǎn),在內(nèi)容設(shè)置、適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面,充分考慮畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行實(shí)際,如是否將建場(chǎng)期間后備母豬繁育所需時(shí)間納入“試生產(chǎn)”范疇等問(wèn)題,以充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中落實(shí)環(huán)保要求的實(shí)際作用,避免環(huán)評(píng)報(bào)告表述和落實(shí)相應(yīng)環(huán)保措施“兩張皮”的現(xiàn)象。導(dǎo)則的表述還要符合相關(guān)從業(yè)人員的閱讀和表達(dá)習(xí)慣,起到引導(dǎo)遵章守法的作用。

2.4進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)指導(dǎo)價(jià)格

在落實(shí)條例要求、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)行為的基礎(chǔ)上,要針對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)際情況,推動(dòng)環(huán)評(píng)收費(fèi)與實(shí)際工作量接軌,提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)接手該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的積極性和責(zé)任意識(shí),發(fā)揮環(huán)評(píng)在指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理等方面規(guī)避、控制和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際作用。2015年2月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015] 299號(hào)),明確提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢(xún)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),這將更有利于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)費(fèi)用調(diào)整到位。

3結(jié)語(yǔ)

畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的重要手段,應(yīng)有助于指導(dǎo)和幫助有礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題的解決,更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量將進(jìn)一步增加,規(guī)?；竭€將不斷提高。為此,畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)盡快在工作程序、評(píng)價(jià)方法、內(nèi)容等方面確定標(biāo)準(zhǔn)和要求,并做出及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前,必須盡快從制定畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則入手,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的規(guī)范化和制度化,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度依法落到實(shí)處。

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(責(zé)任編輯： 李祥敏)

Analysis of the Environmental Impact Assessment System for Livestock and Poultry Breeding Projects in China.

WUNa-wei1,KONGYuan2,CHENYing1,TIANWei3

(1.Environmental Development Center, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029, China;2.Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China;3.Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Abstract:With the livestock breeding industry in China growing steadily in total volume, the issue of environment pollution caused by livestock and poultry breeding projects is coming up more and more prominent. Implementation of the environmental impact assessment (EIA) system for livestock and poultry breeding farms of all sizes is an important way to raise the environmental protection level of livestock and poultry breeding. Aiming at the actual problems in implementing environmental impact assessment of the current livestock and poultry farm and zone construction projects, like shortage of EIA agencies, unreasonable guiding price for EIA”, “unjustifiable assessment items” and “weak awareness of environmental protection” etc., it is suggested that to constitute guiding principles for EIA of livestock and poultry breeding farm and zone construction projects as soon as possible and the guiding principles for EIA should pinpoint that “comprehensive utilization of the waste of livestock and poultry breeding” as a dominant idea. The EIA system should be designed to cover all related aspects, including site selection, equipment configuration and operations management, etc.

Key words:EIA;livestock and poultry breeding;guiding principles for EIA systems

作者簡(jiǎn)介：吳娜偉(1981—),女,河北衡水人,工程師,學(xué)士,研究方向?yàn)檗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。E-mail: wu.na@mep.gov.cn

DOI：10.11934/j.issn.1673-4831.2016.02.027

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-4831(2016)02-0342-03

通信作者①E-mail: kongy@263.net

基金項(xiàng)目：國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)(2014ZX07206001);中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)

收稿日期：2015-09-07