新戰(zhàn)略下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走向

■林建永　戴偉娟　季學(xué)明

新戰(zhàn)略下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走向

■林建永戴偉娟季學(xué)明

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)?！薄皼]有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”“農(nóng)業(yè)是人類賴以發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，……中國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事?！边@是習(xí)近平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的新觀點(diǎn)、新論述和新要求。在這種新戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、變數(shù)和成數(shù)很多。

今年6月3日在西安召開的“G2O”農(nóng)業(yè)部長會(huì)議公告指出：“我們認(rèn)識(shí)到放眼長遠(yuǎn)的重要性和以可持續(xù)的方式推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)的必要性。”我們認(rèn)為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)方式的變革將突顯以下幾個(gè)方面。

一、資源資本化

農(nóng)業(yè)因?yàn)樘嗟厣婕皣?jì)民生，所以農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。以往，因?yàn)槭腔A(chǔ)，所以對(duì)農(nóng)業(yè)索取太多，甚至酷似掠奪。土地可以低價(jià)征用，高價(jià)拍賣；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以廉價(jià)使用，還要賴薪；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品無權(quán)定價(jià)（所有非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者都可以“叫價(jià)”，唯有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格歷來受控制干涉太多，而賤價(jià)傷農(nóng)）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是資源，可以隨意索取。隨著改革開放之舟駛向遠(yuǎn)洋深海，人們的視野思想變得更闊更新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“資源”成為“資本”的觀念越來越被認(rèn)可和落實(shí)，資源型農(nóng)業(yè)向資本型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型成為必然。

一是中國加入“WTO”后，中國農(nóng)業(yè)的國際化道路越走越闊，中國農(nóng)業(yè)走出去和引進(jìn)來，將愈來愈頻繁，外資的利用也就越來越多。中國農(nóng)業(yè)要在市場(chǎng)中維護(hù)自身的利益，必然不斷地提高農(nóng)業(yè)資源資本化的程度。

二是隨著農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)法律意義的強(qiáng)化，農(nóng)村土地資本化利用也會(huì)強(qiáng)化。據(jù)2015年1月1日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》資料，“農(nóng)業(yè)部官員此前透露：截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%，其中流入企業(yè)的家庭承包耕地面積為3864.7萬畝，占到了10%以上，呈逐年上升趨勢(shì)”。隨著社會(huì)各行各業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資增量快速增長，農(nóng)業(yè)資源越來越顯得緊張稀缺。根據(jù)上述同源信息披露：當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，各行業(yè)明星企業(yè)均積極涌入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。聯(lián)想、京東、阿里巴巴、恒大等大企業(yè)陸續(xù)投資農(nóng)業(yè)。2014年末，政府發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，奠定了農(nóng)業(yè)耕地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和資本化經(jīng)營的政策基礎(chǔ)。

三是隨著國家的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略和戶籍制度改革的深化，“農(nóng)民市民化”迅速實(shí)現(xiàn)。未來的農(nóng)民不再是社會(huì)身份的限定，農(nóng)民則是一種職業(yè)。原來的農(nóng)村勞動(dòng)力的“草民價(jià)格”將成為歷史，它同城鎮(zhèn)勞動(dòng)力一樣，成為一種經(jīng)濟(jì)資本。將來的農(nóng)民由兩種人組成：農(nóng)業(yè)企業(yè)主和農(nóng)業(yè)工人。他們的勞動(dòng)價(jià)格會(huì)以資本的形式計(jì)入產(chǎn)品成本。

二、經(jīng)營組織化

中國農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營模式不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的最終目的，這種經(jīng)營方式不太適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要走規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營之路。中國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式（剔除新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體經(jīng)營）是家庭經(jīng)營，在封建經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，土地和勞動(dòng)力只能淪為資源而沒有話語權(quán)；農(nóng)民種田不計(jì)成本，不搞成本核算，土地和勞動(dòng)力的價(jià)值在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，其成本可以被忽略不計(jì)。在中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，所有商品的生產(chǎn)者都有產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，只有農(nóng)民沒有（因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品最貼近國計(jì)民生，國家對(duì)其價(jià)格還有一定的管制權(quán)；同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營，農(nóng)民“叫價(jià)”的聲音高不起來）。在國家改革開放的今天，在世界科技信息越來越發(fā)達(dá)的今天，家庭經(jīng)營這種經(jīng)營模式之路將越來越窄。農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中現(xiàn)象越來越突出。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)基本形成行業(yè)內(nèi)外共識(shí)。規(guī)模經(jīng)營必定促進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營。

歷史上的中國，一直是世界上的地理大國、人口大國、農(nóng)業(yè)大國。隨著改革開放和國家“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的逐步推進(jìn)，耕地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)逐漸稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、單位勞動(dòng)生產(chǎn)率等需要有極大的提高。這就要求土地通過規(guī)模經(jīng)營提高規(guī)模效益；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者通過提高技術(shù)素養(yǎng)提高個(gè)人GDP。這種土地的規(guī)模集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)的提高，進(jìn)一步有利于農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營。無論怎么說，那種只滿足自給自足自然經(jīng)濟(jì)型的家庭經(jīng)營模式，已不適應(yīng)時(shí)代潮流了。目前已經(jīng)有那么多的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為今天中國股票市場(chǎng)上的明星企業(yè)，這種經(jīng)典的榜樣，就是中國農(nóng)業(yè)組織化的明天。

根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展先進(jìn)模式綜合，未來中國農(nóng)業(yè)組織化主要有三種類型：

一是農(nóng)場(chǎng)式。可以家庭獨(dú)資農(nóng)場(chǎng)，也可以是股份合資或合作農(nóng)場(chǎng)。主要從事最初農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

二是農(nóng)莊式（也可稱莊園式）?？赡苁寝r(nóng)場(chǎng)加上自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的加工（如酒業(yè)、種業(yè)基地等）或旅游（農(nóng)家樂、漁家樂等）。

三是公司式。實(shí)行“公司制”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，一般具有縱橫兩條產(chǎn)業(yè)鏈：一條是產(chǎn)品內(nèi)部形成的，由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到高級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈；一條是產(chǎn)品外部形成的，由組織內(nèi)生產(chǎn)和組織外銷售組成的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、農(nóng)民職業(yè)化

新中國成立后，國家的戶籍制度把國家公民分成農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民和非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)居民。中國的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者，而且又是一種社會(huì)身份。中國農(nóng)民人口眾多，國家人口的90%以上被困在了人均一畝三分地上過日子。

職業(yè)是指社會(huì)勞動(dòng)者在社會(huì)所有領(lǐng)域的不同行業(yè)各種工作崗位上盡職盡責(zé)的工作，具有很大程度上的專業(yè)性和技術(shù)性。目前，中國的農(nóng)民不僅是一個(gè)巨大的戶籍群體，而且是一個(gè)國內(nèi)最大的兼業(yè)勞動(dòng)者群體。農(nóng)民已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，農(nóng)業(yè)只是兼營的工作；農(nóng)業(yè)只是他們自給自足賺得一份口糧而已。但這種現(xiàn)狀不會(huì)持續(xù)太久，中國農(nóng)民必然走向職業(yè)化。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民知識(shí)化、專業(yè)化、科技化。從世界的角度觀察：我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)還不是完全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念；目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不是完全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念。其表現(xiàn)在于，不但個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平也不高。究其原因，農(nóng)民的知識(shí)面、專業(yè)程度和技術(shù)水平都不高。因此，隨著中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、國際化的不斷推進(jìn)，勢(shì)必要求農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者不斷提高知識(shí)文化素質(zhì)，不斷提高專業(yè)科技素質(zhì)。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民職業(yè)化勢(shì)在必行。

二是隨著國家的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，地理城市化和人口城市化的速度不斷加快，未來中國，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村將逐漸消失，……一種現(xiàn)代化的、生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將逐漸替代之持續(xù)存在，傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將逐漸被消滅；一種中國戶籍意義上的個(gè)體農(nóng)民將被掌握著高科技的知識(shí)型的職業(yè)農(nóng)民替代之。

三是國家“農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口一體化”的戶籍制度改革為時(shí)不遠(yuǎn)，戶籍身份意義上農(nóng)民將會(huì)被歷史性地消滅，新型的農(nóng)民將是職業(yè)意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

四、農(nóng)業(yè)科技化

習(xí)近平總書記指出：“我們必須比任何時(shí)候都要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步?！睆氖澜甾r(nóng)業(yè)范疇看，農(nóng)業(yè)科技化是指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的水平提升和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本內(nèi)涵。

什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。過去一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念，就是要求高度的機(jī)械化、設(shè)施化、化學(xué)化。現(xiàn)在的概念應(yīng)該有所調(diào)整，就是要求適度的機(jī)械化、設(shè)施化、生物化、信息化、安全化。例如：機(jī)械化中不排除適度的人力作業(yè)；設(shè)施化中不排除大面積的露天作業(yè)；化學(xué)化絕對(duì)被排斥在外；信息化將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志；農(nóng)產(chǎn)品的食用安全將被放在重中之重的位置。

中國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要完成三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

一是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，從整體上說，中國農(nóng)業(yè)還是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。在未來發(fā)展中，必須完成從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。大農(nóng)經(jīng)濟(jì)的典型形式是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)不再是千家萬戶各自分散經(jīng)營一畝三分地，而是以少量、精明的職業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營千畝萬畝良田的經(jīng)濟(jì)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營不再是不計(jì)成本、不計(jì)勞動(dòng)價(jià)值的，而是追求最大社會(huì)利益、追求最大企業(yè)利潤的經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不再是只求自給自足，而是追求最高的市場(chǎng)商品率，在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)高效、巨量的有效交易，為社會(huì)提供有效豐碩的食物供給的經(jīng)濟(jì)。

二是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。目前，中國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營水平還是滯留于粗放式、自由式、小全式、封閉式等經(jīng)營方式上。粗放式主要體現(xiàn)在：目前的農(nóng)業(yè)往往是農(nóng)民工的兼業(yè)，為了一家人的吃飯而應(yīng)付；自由式主要體現(xiàn)在為了一家人的需要，隨意安排生產(chǎn)；小全式主要體現(xiàn)在為了滿足一家人的生活需求，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)被安排生產(chǎn)；因?yàn)樽越o自足，所以不需要市場(chǎng)信息、不善于利用市場(chǎng)信息，只是一味的閉門經(jīng)營。所以，中國農(nóng)業(yè)缺乏精工、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)、市場(chǎng)精神。未來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)換：集約經(jīng)營替代粗放經(jīng)營；計(jì)劃經(jīng)營替代自由經(jīng)營；專業(yè)經(jīng)營替代小全經(jīng)營；養(yǎng)地經(jīng)營替代掠奪經(jīng)營；商品經(jīng)營替代產(chǎn)品經(jīng)營。

三是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。目前中國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化學(xué)化?！皺C(jī)聲隆隆、化肥灑灑、農(nóng)藥噴噴”看上去已經(jīng)很似現(xiàn)代化了，但這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給人類的食物安全埋下了極大的隱患。近幾年來，食品安全問題被擺上了人們的飯桌上，已經(jīng)不再是討論的問題了。中國人口占了世界總?cè)丝诘?/4，吃飯安全問題是中國首要的也是最重大的事情，未來30年的中國農(nóng)業(yè)首要的任務(wù)，就是完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。由生態(tài)化、生物化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式替換傳統(tǒng)的化學(xué)化。目前世界上比較推崇生態(tài)有機(jī)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。執(zhí)行生態(tài)、自然、潔凈、無毒的生產(chǎn)方式，從食品生產(chǎn)源頭上將污染拒之門外，應(yīng)該是中國未來農(nóng)業(yè)所推崇的生產(chǎn)方式。未來的中國農(nóng)業(yè)一定是世界上最大的實(shí)行生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的國家。中國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定會(huì)統(tǒng)一于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的旗下。

五、貿(mào)易自由化

新中國建立起初的30年，國家對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)業(yè)沒有貿(mào)易話語權(quán)。改革開放之后30年，盡管經(jīng)過15年的艱辛談判，中國終于加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。后來，又加入了《烏拉圭協(xié)議》，世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)全面向中國農(nóng)業(yè)開放，世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的門檻低了，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入的機(jī)會(huì)多了許多。因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)長期實(shí)行家庭經(jīng)營方式，分散經(jīng)營難成氣候孤掌難鳴，中國的農(nóng)業(yè)還是缺乏世界貿(mào)易的話語權(quán)。等到中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型以后，中國農(nóng)業(yè)顯得強(qiáng)大了，進(jìn)出世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的聲勢(shì)就大了，中國農(nóng)業(yè)在世界貿(mào)易中的影響力就會(huì)如日中天。中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進(jìn)程必將加快。如果未來30年中，中國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“資本化、現(xiàn)代化、組織化、信息化”，中國農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的話語權(quán)就會(huì)極大地增強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的夢(mèng)想就能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（作者單位：上海市社科院、上海行政學(xué)院）