新形勢下法治文化建設(shè)的重點

文/蔣來用

新形勢下法治文化建設(shè)的重點

文/蔣來用

沒有法律授權(quán)，任何政府部門和領(lǐng)導干部不得自創(chuàng)權(quán)力，必須要為公權(quán)力劃好邊定好界，給公權(quán)力套上韁繩，釋放更多自由空間給企業(yè)和個人，讓遵法守法者嘗到甜頭，違法違規(guī)者吃到苦頭，形成正確的激勵懲處導向，法治文化才會蔚然成風。

法治是治國理政的基本方式，法治文化建設(shè)是社會主義法治建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)把當今社會帶入信息時代，給法治文化建設(shè)帶來大發(fā)展大繁榮的歷史機遇，也帶來前所未有的挑戰(zhàn)。嶄新的高科技便捷了社會管理方式和手段，讓社會管理更為科學和人性化。同時，網(wǎng)絡(luò)信息時代促使“民智大開”，人民群眾民主維權(quán)意識不斷增強，法治需求愈益具體和多樣化，使得法治服務(wù)不能有效滿足人民群眾迫切現(xiàn)實需要的矛盾日益凸顯，成為當前中國迫切需要解決的重大課題。法治文化是國家治理體系中的“軟實力”，與其他文化一樣具有短期形成難的特點，實踐操作易受多種因素的干擾和影響，往往做起來容易，取得實效卻很難，容易做虛做空。法治文化重在建設(shè)，既要長時期不斷的沉積，也需要主動精心創(chuàng)造和積極努力培育。法治文化建設(shè)核心在人，要突出人的主動性、能動性和創(chuàng)造性，積極發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和先進性，認真對照法治文化發(fā)展面臨的突出問題，敢于觸碰和打破各種利益藩籬，著力解決具體現(xiàn)實難題，堅決壓住歪風邪氣并逐個糾正解決，文化正能量才能“聚起來”。

“不平等”觀念要苗斷根除

人人平等是最基本的法治原則。沒有平等，就不會有法治。法律面前人人平等首先得有身份上的平等。按理說，身份不平等問題應(yīng)在封建等級制度廢除后就得到了解決，但不平等的“靈魂”并沒有隨著所寄生的制度驅(qū)殼的消滅而自發(fā)地消亡，根深蒂固的封建思想殘余仍有影響力和“市場”，一些人內(nèi)心深處仍烙著身份“不平等”的印痕。例如，少數(shù)領(lǐng)導干部喜歡當“家長式”的人物，用“小圈子”文化將同事關(guān)系庸俗化、江湖化、市場化，上級下屬之間搞“人身依附”，把分管領(lǐng)域當成“私人領(lǐng)地”，把下屬變成自己的“家臣”。有的下級附隨領(lǐng)導唯命是從、百依百順，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，總想能抱上一條“大腿”，不能堅守制度底

線，放任和縱容上級違法違紀，甚至狼狽為奸、沆瀣一氣。有的干部犯罪被判處徒刑，服刑期間，還喜歡別人呼其原來職務(wù)，監(jiān)獄生活仍有等級差別。身份附屬的文化心理讓法律規(guī)范被江湖道義漠視，司法權(quán)威被個人權(quán)威壓抑，結(jié)果形成了大大小小牢不可破的利益共同體，成為堵塞法治文化建設(shè)的“銅墻鐵壁”，阻力巨大，破壞力極強。窩案串案屢屢發(fā)生，政治生態(tài)遭受嚴重破壞，社會主義法治遭受嚴重破壞，就是其中的典型例證。不平等思想觀念澆灌浸泡久了，自然就生長出不平等的“基因”。有的人會自覺不自覺地將忽視法律尊嚴、蔑視他人權(quán)利、輕視法治程序視為“正常”，時不時地出現(xiàn)破壞法治的行為。如有的黨員干部老是覺得自己高人一等、非同一般、地位特殊，有一點點權(quán)力尾巴就翹到天上，在長期的阿諛奉承吹捧中，滋長了傲慢驕橫的心態(tài)，聽不得半點批評，受不得半點委屈，遇到針對與自己相關(guān)的執(zhí)紀執(zhí)法行為，心里就像長了刺一樣躁動和憤怒，遇到組織批評調(diào)查，到處喊“冤”訴“苦”，覺得“憋屈”。碰到“民告官”的訴訟，有的領(lǐng)導干部很不舒服、不習慣，認為出庭當被告丟了“面子”，掉了“架子”，甚至發(fā)脾氣，罵群眾是“刁民”，罵原告“傻氣”，批評律師“好管閑事”“愛出風頭”。遇到有損黨和國家利益的事，愛惜自己的羽毛，不敢擔當責任，不堅持法治原則，對違紀違法行為一再軟弱退讓，歪風邪氣甚囂塵上，黑白是非顛倒。與群眾產(chǎn)生利益沖突“打官司”時，擺著一副“老爺”姿態(tài)，憑著人員熟、關(guān)系多、資源足，總是“動歪念”“想邪招”，通過“掛電話”“打招呼”“作批示”干擾影響裁判和執(zhí)行，做一些損壞司法公正公平的事，還美其名曰“用私人關(guān)系辦公家事”。封建人治文化殘余影響甚烈，破壞甚劇，法治文化建設(shè)必須強力推進，敢于“硬碰硬”，正氣才能壓得住歪風。黨的十八大以來，包括中央政治局常委在內(nèi)的幾十位部級以上高官違紀違法照樣被調(diào)查，不管地位多高、功勞有多大，違法違紀都“概莫例外”受追究，中央用實際行動踐行法治平等的原則，做出了表率。各級司法執(zhí)紀機構(gòu)應(yīng)敢于“亮劍”，“一把尺子”量所有人，強力將法治準則公正地適用于所有人，用法律規(guī)范公平調(diào)整所有社會利益關(guān)系，不斷夯實法治文化建設(shè)的基石。

“亂作為”權(quán)力須約束控制

權(quán)力規(guī)范有效運行是法治社會建立的重要標志。法治文化建設(shè)要培育正確的權(quán)力觀念，合理配置權(quán)力，依法規(guī)范權(quán)力，正確對待權(quán)力，讓權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，而不能凌駕于權(quán)利之上。法治社會中的權(quán)力是“有邊”的，法治社會不允許有絕對的權(quán)力。權(quán)力的風箏飛得再高也得有一根繩子系著，不存在至高無上、無邊無際不受約束的權(quán)力。權(quán)力法定是法治的重要原則。所有權(quán)力均來自人民，通過法律方式授予。沒有法律的授權(quán)，權(quán)力就缺乏合法性。權(quán)力者只能依法行使法律規(guī)定的權(quán)力，而不能隨意創(chuàng)設(shè)權(quán)力。但這些法治常識經(jīng)常被一些黨員干部遺忘。有的將權(quán)力作為人生奮斗努力的目標，把上級視為權(quán)力的源泉，想盡辦法討好領(lǐng)導撈取權(quán)力；有的扭曲權(quán)力的本質(zhì)和宗旨，顛倒了“主仆關(guān)系”，把自己當成了主人，群眾變成了“奴仆”；有的領(lǐng)導干部無限擴張自己的權(quán)力，把自己的講話當法律，使批示比法律管用，為辦事方便隨意發(fā)“紅頭文件”。在有的人眼中，國家憲法和法律可有可無，工作中常常被遺忘，平時想不起，經(jīng)常記不得，該用用不上。法律法規(guī)掛在墻上、說在嘴邊，但就“落”不到地上。在這種文化環(huán)境下，領(lǐng)導的意志和態(tài)度主宰法律的實施，個人的權(quán)威高于法律的權(quán)威。建設(shè)社會主義法治文化，必須脫掉權(quán)力光鮮的外衣，

讓權(quán)力復原為民服務(wù)的本性。領(lǐng)導干部不能無所不能，不能什么事都“擺得平”“搞得掂”，無限擴張的權(quán)力要“瘦身減肥”，所有權(quán)力均要受到約束和制約。權(quán)力制約權(quán)力，權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)成為權(quán)力運行的新常態(tài)。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進行政審批制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權(quán)力，切實解決權(quán)力過多干預市場、邊界不清的問題。努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，理順政府與市場的關(guān)系，根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件。黨中央國務(wù)院正在深入推進“權(quán)力清單”“負面清單”“責任清單”等改革，這是一種歷史性進步，要繼續(xù)努力將其拓展成一種社會新習慣，發(fā)展成為一種法治新文化。沒有法律授權(quán)，任何政府部門和領(lǐng)導干部不得自創(chuàng)權(quán)力，必須要為公權(quán)力劃好邊定好界，給公權(quán)力套上韁繩，釋放更多自由空間給企業(yè)和個人，讓遵法守法者嘗到甜頭，違法違規(guī)者吃到苦頭，形成正確的激勵懲處導向，法治文化才會蔚然成風。法治文化建設(shè)的重點在國家政權(quán)機關(guān)，法治文化首先應(yīng)成為黨政機關(guān)的文化，領(lǐng)導干部帶頭崇尚法律、執(zhí)行法律、信守法治精神，人民群眾才能守法遵法用法，法治文化才能培育得起、傳揚得開。

“靠打點”現(xiàn)象定要強力扭轉(zhuǎn)

現(xiàn)在人們的社會聯(lián)系廣泛，遇到事首先想到的是找熟人和關(guān)系，辦點事要請人吃個飯，托人打個招呼，給人送點禮?？筷P(guān)系、搞門道當下已成為比較盛行的風氣，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，這已經(jīng)嚴重影響到社會公平正義。習近平總書記指出，“過去講‘有理走遍天下’，現(xiàn)在有理的也到處找人。辦點事不打點打點，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現(xiàn)象一定要扭轉(zhuǎn)過來！”很多人把“靠打點”現(xiàn)象歸因為中國濃厚的人情關(guān)系，認為中國是一個人情社會，講求“和為貴”，這種文化難以改造和變化，只能被動接受和適應(yīng)。事實并非如此，《論語?學而》曾指出，“有所不行，知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也”。明知道行不通的事情，只知道“和為貴”的道理而一味追求和諧，不懂得用禮來節(jié)制約束，也是行不通的。中國古代有很多不徇私情而推行法制的例子。以人情為借口，讓法律法規(guī)在人情面前“軟三分”“矮半截”，其實是個別人為了行事方便或謀取私利找借口和托辭。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，原有的資源配置方式和組織管理模式發(fā)生了改變，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，各種復雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，引發(fā)了“組織失靈”“顯規(guī)則失靈”等問題，弄得辦不通的事要“打點”，有理合法的事也要“打點”，不打點就辦不成事，打點則一通百通。人情是倫理關(guān)系的養(yǎng)分，但不能成為法治社會的基石。立法、施法和執(zhí)法環(huán)節(jié)會考慮人情因素，但人情是酌定情節(jié)，而不是法定情節(jié)。法有情，但絕不能讓情亂法，因情違法?！按螯c”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，只能說明社會管理存在問題和不足，而不是中華文化出了差錯。根本扭轉(zhuǎn)“靠打點”的不良風氣，須采用疏堵結(jié)合綜合治理的辦法。首先，打通淤塞的通道，讓“打點”成多余。形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈，說明法律法規(guī)存在“落地”執(zhí)行難的問題。正門不開，只能逼著人“探索”旁門左道。要關(guān)上旁門左道，必須得打開大門，讓潛規(guī)則沒“市場”。要完善法律制度和辦事程序，削減不必要的管制和審批，提供更多便捷的公共服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的供給，讓群眾辦事不用“打點”。其次，規(guī)范辦事流程，讓“打點”不經(jīng)濟。實行辦事精細化和智能化管理，增加權(quán)力運行透明度，推進便民服務(wù)方式改革，大力開發(fā)建設(shè)“網(wǎng)上政府平臺”，積極推廣“網(wǎng)上辦事”，政府公共服務(wù)嵌入現(xiàn)代高科技，用無情電腦管住有情的人腦，減少工作人員與服務(wù)對象近距離頻繁交流，降低正常渠道辦事成本，提升“打點”的經(jīng)濟成本，使“打點”不合算。再次，建立健全懲處機制，讓“打點”不好過。完善公職人員利益沖突制度和職業(yè)倫理規(guī)范，注重抓早抓小，動用社會力量將“監(jiān)督半徑”從工作行為延伸到吃喝宴請、交友、借貸等生活消費行為，堅決懲處收受賄賂和好處的行為。對“打點者”嚴肅批評教育，同時運用經(jīng)濟、行政和刑法等多種手段進行懲處。

“動真格”問責成家常便飯

權(quán)責一致是法治的基本要求，也是構(gòu)建法治政府和廉潔高效政府的前提和保障，“權(quán)力意味著責任，責任就要擔當?！庇袡?quán)力沒責任是管黨治黨的大忌，也是依法治國的大忌。法律法規(guī)執(zhí)行力不強是社會反映強烈的問題，法治體系缺乏健全有效的問責追責體系則是重要的“病因”。如一些地方和部門干部隊伍中存在的庸、懶、散、慢、拖、軟等不作為，違規(guī)用權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等亂作為，以及前“腐”后繼、窩案串案、買官賣官等腐敗現(xiàn)象，有的干警違背“職業(yè)良知”執(zhí)法不嚴、司法不公，弄得是非界限不清不楚，究其原因，則是權(quán)力行使者有權(quán)無責、權(quán)大于責、無人追責，缺乏有效的監(jiān)督。權(quán)力運行系統(tǒng)既應(yīng)有激勵動力機制也應(yīng)有“剎車”系統(tǒng)。從權(quán)力運行中反復出現(xiàn)的問題來看，當前的主要矛盾和問題在于剎車系統(tǒng)“失靈”，而不是激勵動力機制不足。黨政機關(guān)管理中出現(xiàn)的很多問題都與問責追責不到位有關(guān)。例如，經(jīng)常出現(xiàn)的“踢皮球”現(xiàn)象，表面上看來是多頭管理的弊端，實質(zhì)是責任機制的欠缺。在公共管理中，各個部門或機構(gòu)的權(quán)力邊界很難用理論上的線條分得絕對清楚，實踐中總會存在一些中間地帶，特別是隨著社會日新月異的發(fā)展，模糊地帶或交叉領(lǐng)域會不斷產(chǎn)生。在權(quán)力結(jié)構(gòu)未及時調(diào)整之前，只能靠權(quán)力系統(tǒng)自發(fā)調(diào)整和相互配合來快速適應(yīng)變化的形勢。但現(xiàn)實中常出現(xiàn)“沒問題都管，出問題都不管”“見矛盾就讓，見利益就上”“好處搶著管，問題往外推”等現(xiàn)象，只想管理帶來的收益，卻不承擔相應(yīng)的成本和風險。有權(quán)無責、權(quán)多責少的問題不解決，相互推諉就不可能解決，即便調(diào)整機構(gòu)職能，多頭管理變成集中管理，毛病照犯，問題照舊。培育中國特色社會主義法治文化，必須進一步明確職責使命、科學“確責”，強化責任管理、依法“履責”，健全激勵約束機制、嚴格“問責”，使違法被追究，執(zhí)法要擔責。“高度重視”“責任擔當”等口號不再停留在“紙上”“嘴上”，而要落到“地上”，見到行動上，批評問責不含糊，壓力傳導強有力，法律制度才能得到有效執(zhí)行，給監(jiān)管部門和監(jiān)督者同樣“套上”責任，逼迫執(zhí)法者“黑下臉”執(zhí)法，“不給面子”司法。必須開動問責追責的“壓力機”，在問責上“踩油門”，追責上不打“馬虎眼”，堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，與強有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成合力，動真格建立常態(tài)化的問責追責制度，使各級權(quán)力機關(guān)真正負責，倒逼領(lǐng)導干部勇于負責，敢于擔當，在其位、謀其政、負其責。

（作者系中國社會科學院社會學所廉政建設(shè)與社會評價研究室主任、中國廉政研究中心副秘書長）