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全國(guó)人大：農(nóng)民“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)擬展開

12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。

草案規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院，在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款。

草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求確定的。其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。

國(guó)務(wù)院：部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等事項(xiàng)。

會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。

農(nóng)業(yè)部等六部委：實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

11月25日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、民政部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，從2015年11月至2020年12月分動(dòng)員部署、全面實(shí)施、深入推進(jìn)三個(gè)階段實(shí)施。

通知指出，將重點(diǎn)采取五項(xiàng)措施，推進(jìn)計(jì)劃順利實(shí)施。一是認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過多種形式宣傳現(xiàn)有政策，大力推動(dòng)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)新政策創(chuàng)設(shè)，在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資、用地用電用水等政策方面爭(zhēng)取新的突破。二是鼓勵(lì)開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)業(yè)功能、壯大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方式帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是積極培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)。四是合力搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；認(rèn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)；依托“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。五是努力構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。積極開展創(chuàng)業(yè)綜合類服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

財(cái)政部、水利部：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)可采用PPP模式

近日，財(cái)政部和水利部發(fā)布《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金管理，提高資金使用的安全性和有效性。

《辦法》規(guī)定，補(bǔ)助資金使用范圍包括：農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村河塘清淤整治，節(jié)水灌溉設(shè)備及量測(cè)水設(shè)施購(gòu)置，必要的灌溉信息化管理及灌溉試驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置等；水土保持工程建設(shè)，水土保持工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作措施；水利工程維修養(yǎng)護(hù)。補(bǔ)助資金不得用于購(gòu)置交通工具、樓堂館所建設(shè)以及應(yīng)由部門預(yù)算安排的基本支出等。

《辦法》還提出，補(bǔ)助資金可以采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及村民自建等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度，也可以按規(guī)定采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

財(cái)政部：13省份將開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

2015年12月3日，財(cái)政部發(fā)布《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。中央財(cái)政在原有浙江、寧夏兩個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，2016年新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個(gè)省份，在一定時(shí)期內(nèi)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

《意見》明確，各地按照試點(diǎn)鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點(diǎn)內(nèi)容：一是支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。二是支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營(yíng)。四是有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索基金使用運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：我國(guó)糧食產(chǎn)量“十二連增”

我國(guó)糧食產(chǎn)量歷史性地實(shí)現(xiàn)“十二連增”，為穩(wěn)定向好的經(jīng)濟(jì)基本面增添了亮色。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年糧食產(chǎn)量增加1440.8萬噸（288.2億斤），增長(zhǎng)2.4%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)糧食播種面積、單位面積產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)量和谷物產(chǎn)量都保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

簡(jiǎn)訊

遼寧：益農(nóng)信息社已達(dá)兩千多個(gè)

近日從遼寧省“信息進(jìn)村入戶工程”推進(jìn)會(huì)議上獲悉，目前全省已建設(shè)益農(nóng)信息社2000多個(gè)，公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)陸續(xù)進(jìn)村入戶。2016年，遼寧省將繼續(xù)擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)范圍，益農(nóng)信息社總量將達(dá)到1萬個(gè)。

據(jù)了解，遼寧省是全國(guó)“信息進(jìn)村入戶工程”10個(gè)試點(diǎn)省份之一?！靶畔⑦M(jìn)村入戶工程”的主要目標(biāo)是構(gòu)建面向“三農(nóng)”的鄉(xiāng)村信息高速公路和公共服務(wù)平臺(tái)。為推進(jìn)全省信息進(jìn)村入戶工作，省農(nóng)委積極整合服務(wù)農(nóng)村的各方資源，改變過去分別建點(diǎn)、資源分散、難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的狀況，聯(lián)合省農(nóng)行、省銀聯(lián)、省供銷社等單位組成“信息進(jìn)村入戶推進(jìn)聯(lián)盟”，打造一個(gè)資源站點(diǎn)，接入各種公益便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦多樣事”。

（本欄目信息摘編自中國(guó)農(nóng)民合作社網(wǎng)www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關(guān)詳情）

欄目編輯：劉華彬