推進農民合作社規(guī)范創(chuàng)新 多元開放 融合共享

農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長　　　張紅宇

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推進農民合作社規(guī)范創(chuàng)新 多元開放 融合共享

農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇

農民合作社是重要的新型農業(yè)經(jīng)營主體，是構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆五中全會和連續(xù)多年的中央一號文件都強調要大力發(fā)展農民合作社。2015年，各級各有關部門按照中央要求，加強指導服務，加大政策扶持，合作社發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。到10月底，全國合作社數(shù)量達147.9萬家，比2014年底增長15.5%。

規(guī)范程度明顯提升。把合作社規(guī)范化建設放在重要位置，深入推進示范社創(chuàng)建，帶動提升合作社規(guī)范運行水平。積極落實農業(yè)部會同發(fā)改委、財政部等部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，加強督促檢查，推進合作社完善各項規(guī)章制度。各地采取評定“四有五好”合作社、百強社、示范縣等方式，大力培育示范社，樹立了一批標桿和樣板，各類示范社達13萬多家。全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議組織各地開展了示范社監(jiān)測工作，淘汰了一些制度不健全、管理不民主、缺乏凝聚力的合作社，確保了示范社隊伍的質量。

服務領域不斷拓寬。鼓勵和引導合作社根據(jù)農民的意愿和需求不斷拓寬服務范圍，在專業(yè)合作的基礎上發(fā)展土地股份合作、社區(qū)股份合作，在同類農產品基礎上開展種養(yǎng)結合、民俗產品、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種經(jīng)營，一些合作社還探索電子商務、直供直銷、會員制消費等新興業(yè)態(tài)。在山東省開展合作社信用合作試點，選擇安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵等3個農村改革試驗區(qū)實施新型農村合作金融組織試驗。目前試點工作有序推進，取得了階段性成效，為下一步擴大合作社信用合作試點范圍積累了經(jīng)驗。

發(fā)展能力日益增強。支持合作社加強人才培養(yǎng)和引進，發(fā)展農產品加工流通，提升合作層次，為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。農業(yè)部按不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同主題開展了形式多樣的合作社帶頭人和縣鄉(xiāng)輔導員培訓，各地針對合作社經(jīng)營管理人員的特點，按照“缺什么補什么”原則，靈活采取半農半讀、彈性學時、網(wǎng)絡課堂、視頻教學、案例教學等多種方式加大合作社人才培訓力度，2015年各地累計培訓合作社經(jīng)營管理人員28.7萬人次。北京、上海等發(fā)達地區(qū)把合作社理事長助理納入大學生村官、“三支一扶”人才計劃，幫助合作社引進亟需人才。一些合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人、管理團隊，提高經(jīng)營管理的精細化、標準化、專業(yè)化水平。支持合作社發(fā)展農產品包裝儲藏加工流通等業(yè)務，培育自有品牌，打造產業(yè)鏈和價值鏈，增強發(fā)展能力。引導合作社在更大范圍、更高層次、更多領域上開展聯(lián)合與合作，進一步增強市場競爭能力，目前聯(lián)合社達7200多家。

外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大對合作社的政策扶持力度，加快《農民專業(yè)合作社法》修改步伐，營造合作社發(fā)展良好氛圍。各有關部門把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體，“十二五”期間，中央財政累計安排合作社發(fā)展資金70多億元。經(jīng)中央批準，修改《農民專業(yè)合作社法》已納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。農業(yè)部配合全國人大農委多次召開《農民專業(yè)合作社法》修改座談會，赴山東、四川、海南等地開展調查研究，廣聽意見、廣納群言、廣集民智，著眼合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)做好頂層設計，提出了有針對性操作性的修法建議。運用各類媒體大力宣傳合作社發(fā)展新成效新亮點、規(guī)范辦社做法和創(chuàng)新發(fā)展典型，營造了合作社爭先創(chuàng)優(yōu)的好風氣。

黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并提出了構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系的明確要求，為合作社發(fā)展指明了方向、提供了契機。當前和今后一個時期，要以大力推進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以五大發(fā)展理念為指導，以強化扶持服務為依托，推動農民合作社持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新、多元開放、融合共享。要堅持規(guī)范與發(fā)展并舉、提升與創(chuàng)新并重，完善法律法規(guī)政策，建立健全規(guī)章制度，強化人才培養(yǎng)，加強指導扶持服務，努力實現(xiàn)合作社發(fā)展主體多元、合作領域拓展、運行質量提高，不斷增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，為加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農民奔小康提供組織支撐。著重在以下三個方面取得新進展、實現(xiàn)新突破。

在合作社規(guī)范化建設上取得新進展。引導合作社堅持依法辦社、依法治社、依法興社，建立健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，提高發(fā)展質量。繼續(xù)推進示范社創(chuàng)建，新評定一批國家示范社，加強示范社的動態(tài)監(jiān)測，保持示范社隊伍的典型性和代表性。指導合作社開展年度報告公示，提高信用等級水平。堅持開門修法和問題導向，采取多層次、多方式、多渠道充分聽取廣大合作社理事長、農民成員和基層干部的意見建議，積極吸收地方支持合作社發(fā)展的經(jīng)驗做法，把《農民專業(yè)合作社法》修改成體現(xiàn)農民意愿、符合農村實際、有利于合作社發(fā)展的治社良法。

在發(fā)展多元化多類型合作社上實現(xiàn)新突破。引導合作社通過組織形式、運行機制、產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。鼓勵和引導合作社堅持開放辦社方針，吸引各類新型農業(yè)經(jīng)營主體、服務主體和普通農戶加入合作社，組建產業(yè)聯(lián)合體。支持合作社按照自愿平等互利原則，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展合作，組建發(fā)展合作社聯(lián)合社。鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行資源整合。支持合作社運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新理念，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。引導農民以土地經(jīng)營權、資金、技術等要素入股合作社，豐富利益聯(lián)結方式，凝聚合作社向心力。擴大合作社信用合作試點，加強風險防范。鼓勵和支持合作社推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導合作社立足當?shù)刭Y源稟賦，帶領貧困地區(qū)農民群眾發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

在合作社人才培養(yǎng)上獲得新成效。大力開展農民合作社帶頭人和輔導員培訓，將合作社帶頭人培養(yǎng)納入國家人才培育發(fā)展體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層實施，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進技術的帶頭人。重點加強現(xiàn)任理事長培訓，幫助他們轉變觀念，拓寬思路，提高新形勢下辦社治社興社的能力。對有農業(yè)情懷、熱心合作事業(yè)的農村青年，要加強政策法規(guī)、合作理念、專業(yè)知識的宣傳教育，為合作社發(fā)展儲備一大批優(yōu)秀人才。

新年的鐘聲即將敲響，新的征途即將啟程。讓我們滿懷希望，攜手奮進、并肩拼搏、同心合力，共譜合作社發(fā)展新華章，為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康作出更大貢獻。