甘肅：加大扶持 強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展

■　文/甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處

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甘肅：加大扶持 強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展

■文/甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處

2015年，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》精神，把合作社規(guī)范發(fā)展作為深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，深入推進(jìn)合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，幫助貧困農(nóng)戶共同發(fā)展，使農(nóng)民合作社發(fā)展從數(shù)量的快速增長(zhǎng)向數(shù)量和質(zhì)量的并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2015年底全省合作社發(fā)展數(shù)量達(dá)到5.5萬(wàn)多家，比2014年底4.3萬(wàn)多家，增加1.2萬(wàn)家，增長(zhǎng)27.9%；縣級(jí)以上示范社達(dá)到3500多家；加入合作社的農(nóng)戶120多萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的24.5%。帶動(dòng)農(nóng)戶250多萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的50%以上。主要做法是：

一是繼續(xù)加大政策扶持力度。2015年，甘肅省政府辦公廳出臺(tái)了“十百千萬(wàn)”工程實(shí)施方案，把扶持1萬(wàn)家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，從2015年開(kāi)始，計(jì)劃經(jīng)過(guò)3 年-5年的努力，在全省培育7000家縣級(jí)以上示范合作社和3000家規(guī)范運(yùn)行的家庭農(nóng)場(chǎng)，作為承擔(dān)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)主體。甘肅省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案中，把合作社作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，鼓勵(lì)和支持貧困戶以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械等作價(jià)入股的方式，參與或組建合作社，使每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，貧困戶參與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為了貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧政策，省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組又專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的通知》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕6號(hào)），提出了合作社發(fā)展的扶持政策，要求從2016年開(kāi)始將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，對(duì)貧困村每個(gè)農(nóng)民合作社安排一定的啟動(dòng)發(fā)展資金；整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)林牧、勞動(dòng)力培訓(xùn)等各類扶貧資金，優(yōu)先投入農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，增強(qiáng)發(fā)展能力；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、精準(zhǔn)扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展；扶貧互助資金優(yōu)先投向合作社或作為擔(dān)保金向合作社擔(dān)保，撬動(dòng)金融貸款；引導(dǎo)和支持貧困戶要以安排的扶貧資金和貼息貸款進(jìn)行折股量化作為出資加入農(nóng)民合作社，參與農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收入分配，這些扶持政策極大地推動(dòng)了全省合作社發(fā)展。

二是狠抓合作社規(guī)范化建設(shè)。甘肅省一直把規(guī)范化建設(shè)作為合作社的重點(diǎn)來(lái)抓，每年舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)合作社示范社理事長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)合作社管理制度，尤其是財(cái)務(wù)制度規(guī)范化進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，把示范社評(píng)定作為合作社規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，2015年，在2014年聯(lián)合認(rèn)定第一批396家省級(jí)示范社的基礎(chǔ)上，省聯(lián)席會(huì)議又認(rèn)定了第二批省級(jí)示范社426家。在省級(jí)示范社認(rèn)定的同時(shí)，督促市、縣兩級(jí)制定扶持合作社發(fā)展政策、制定示范社認(rèn)定辦法、進(jìn)行示范社認(rèn)定。目前，全省14個(gè)市（州）都成立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，制定了示范社認(rèn)定辦法，進(jìn)行了示范社認(rèn)定。86個(gè)縣（市、區(qū)）中有51縣（市、區(qū)）成立了聯(lián)席會(huì)議制度，49個(gè)縣（市、區(qū)）制定了示范社認(rèn)定辦法，76個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了示范社認(rèn)定。

三是加大產(chǎn)銷對(duì)接力度。2015年，甘肅省進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，合作社產(chǎn)品銷路不斷拓寬，從田間到餐桌的路徑不斷縮短。為了進(jìn)一步拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道，甘肅省農(nóng)牧廳和“千鄉(xiāng)萬(wàn)才”科技有限公司合作，為1736家合作社免費(fèi)開(kāi)通了網(wǎng)頁(yè)，打通了網(wǎng)上銷售渠道。省政府與阿里巴巴聯(lián)手啟動(dòng)了甘肅省農(nóng)村電商推進(jìn)“千縣萬(wàn)村”項(xiàng)目計(jì)劃，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，在網(wǎng)絡(luò)銷售工作推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民合作社利用生產(chǎn)上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和銷售上的品牌優(yōu)勢(shì)，成為活躍在農(nóng)村電商平臺(tái)上的一支重要力量，在全省涌現(xiàn)出了禮縣良緣果業(yè)專業(yè)合作社、蘭州振興百合種植專業(yè)合作社等一批網(wǎng)絡(luò)銷售明星合作社。禮縣良緣果業(yè)專業(yè)合作社在2015年“雙十一”當(dāng)天共交易1.9萬(wàn)多筆，銷售額達(dá)190余萬(wàn)元，占隴南市“雙十一”當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)銷售總額783萬(wàn)元的近四分之一，成為全國(guó)蘋(píng)果當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)銷售冠軍。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。全省農(nóng)牧部門(mén)把服務(wù)指導(dǎo)貫穿于農(nóng)民合作社發(fā)展的始終。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，由省、市、縣各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人，成立了1470人的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，其中市級(jí)輔導(dǎo)員33人、縣級(jí)輔導(dǎo)員173人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員1264人，負(fù)責(zé)合作社的指導(dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，全省針對(duì)合作社需要的種植養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、財(cái)務(wù)制度設(shè)立等內(nèi)容，利用“陽(yáng)光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人1萬(wàn)多名，培訓(xùn)成員和農(nóng)民近20萬(wàn)人次。委托省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)在蘭州、靖遠(yuǎn)、景泰、慶陽(yáng)等市縣舉辦了4期農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)等管理人員400多人。對(duì)全省合作社發(fā)展情況、國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、典型市合作社規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等組稿在《甘肅日?qǐng)?bào)》刊登宣傳，全省形成了重視合作社發(fā)展，齊心協(xié)力推動(dòng)合作社發(fā)展的局面。

回顧過(guò)去，甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展取得了驕人成績(jī)，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展合作社的積極性不斷高漲，成為全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一支重要力量。面對(duì)未來(lái)，全省上下信心滿懷，乘黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧工作會(huì)議的東風(fēng)，繼續(xù)奮發(fā)努力、扎實(shí)工作，不斷取得更加優(yōu)異的成績(jī)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

繼續(xù)抓好合作社發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門(mén)把農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算；各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)對(duì)合作社申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持；稅務(wù)部門(mén)不斷完善對(duì)農(nóng)民合作社的納稅服務(wù)措施，在稅務(wù)登記、免稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；金融部門(mén)創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

繼續(xù)抓好合作社規(guī)范化建設(shè)。一是依法規(guī)范登記。指導(dǎo)合作社如實(shí)向工商部門(mén)提交章程、全體成員花名冊(cè)、成員出資清單等文件，按提交材料進(jìn)行登記，根據(jù)合作社發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行變更登記。二是依法規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)牧部門(mén)指導(dǎo)合作社建立健全“三會(huì)”等內(nèi)部制度，尊重成員的主體地位，按照合作社各項(xiàng)制度規(guī)范運(yùn)行。三是依法規(guī)范管理。明確各種領(lǐng)辦主體和合作社各成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立成員賬戶，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的管理管護(hù)和依法量化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，合理進(jìn)行盈余分配，加強(qiáng)民主管理，社務(wù)定期公開(kāi)。

切實(shí)提高示范社的示范引領(lǐng)作用。要把提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高規(guī)范化管理水平、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、群眾滿意度作為各級(jí)農(nóng)民合作社示范社的典型示范內(nèi)容，要把對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程監(jiān)管作為示范社建設(shè)的關(guān)鍵，切實(shí)提高示范效應(yīng)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

將培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的重要支撐。要以發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托組建、發(fā)展農(nóng)民合作社，逐步形成農(nóng)民合作社發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照《甘肅省多部門(mén)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》要求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫扶單位按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民意愿指導(dǎo)貧困村組建農(nóng)民合作社，已組建合作社的發(fā)揮好合作社在產(chǎn)業(yè)培育中的技術(shù)示范和對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。要問(wèn)需于農(nóng)民，圍繞解決農(nóng)民最迫切需要解決的困難、問(wèn)題來(lái)做好農(nóng)民合作社的引導(dǎo)、服務(wù)，結(jié)合目前甘肅省“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧，對(duì)合作社法律、法規(guī)、知識(shí)、運(yùn)行機(jī)制和典型合作社進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳，使社會(huì)各界、基層干部和農(nóng)民群眾了解成立發(fā)展合作社的條件、程序和政策等，引導(dǎo)各組建主體和扶貧單位按法律法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制組建合作社，并依法指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。