監(jiān)管平臺(tái)讓“三資”更陽光

□ 鄒純富

監(jiān)管平臺(tái)讓“三資”更陽光

□ 鄒純富

為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，黑龍江省青岡縣重點(diǎn)針對(duì)“三資”管理中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同存在的問題，建立了公共資源交易平臺(tái)，全面推行“完善制度、規(guī)范管理、公開交易、強(qiáng)化監(jiān)督”的工作機(jī)制，有效遏制了村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理混亂、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，得到了群眾的認(rèn)可。

一、規(guī)范管理“三資”從清理合同開始

從2013年開始，青岡縣對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了全面清理，取得了顯著效果。在合同清理過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)、資源發(fā)包未履行民主程序，暗箱操作，造成低價(jià)發(fā)包；發(fā)包合同標(biāo)的與實(shí)際不符，引發(fā)合同糾紛；承包方不履行約定，造成合同違約等問題，青岡縣從整章建制入手進(jìn)行規(guī)范。

一是規(guī)范農(nóng)村承包合同管理。由縣經(jīng)管站牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、畜牧、林業(yè)等部門配合起草了《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的意見》，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)包時(shí)間、統(tǒng)一發(fā)包程序、統(tǒng)一合同編號(hào)、統(tǒng)一文本建檔、統(tǒng)一遠(yuǎn)程監(jiān)控、統(tǒng)一聯(lián)合監(jiān)管。同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明確對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)主要責(zé)任人的違規(guī)追究措施。近年來，因農(nóng)村資源管理不善，有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、5名鄉(xiāng)村干部被紀(jì)檢部門立案調(diào)查。

二是規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包管理?？h政府下發(fā)《關(guān)于集中發(fā)包農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地等資源的意見》，規(guī)定每年1月至2月間為統(tǒng)一發(fā)包時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織村級(jí)制定發(fā)包方案，經(jīng)村民議事會(huì)討論后，上報(bào)縣鄉(xiāng)審批，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織競價(jià)發(fā)包，縣經(jīng)管站派人現(xiàn)場監(jiān)督。2015年，全縣集中發(fā)包機(jī)動(dòng)地7.2萬畝，收入達(dá)到1700萬元，其中新增200萬元。

三是規(guī)范村集體資金管理。縣政府辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行村級(jí)資金預(yù)算審批的意見》，明確規(guī)定村級(jí)資金全部實(shí)行預(yù)算管理。在支出項(xiàng)目中，除村級(jí)正常支出預(yù)算外，涉及新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范等全部按項(xiàng)目管理，實(shí)行專款專用。2015年全縣共審批村級(jí)預(yù)算收入8005萬元，支出7161萬元，結(jié)余資金844萬元。

四是規(guī)范了債權(quán)債務(wù)管理?？h政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理的意見》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年發(fā)生村級(jí)債務(wù)超過50萬元的，立案調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；村級(jí)超10萬元的，立案調(diào)查村干部。2015年各村沒有發(fā)生新的債務(wù)。

二、平臺(tái)交易，群眾更認(rèn)可

青岡縣以農(nóng)村資產(chǎn)資源交易為依托，整合國有資產(chǎn)交易、政府采購等組建了青岡縣公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包程序制度化、交易公開化。

一是統(tǒng)一交易流程。對(duì)全縣擬交易的農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，由村“兩委”拿出初步意見，交村民議事會(huì)討論，形成發(fā)包方案，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心評(píng)審。縣農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心派人進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，作為競拍底價(jià)，并向縣交易中心提出交易申請(qǐng)。

二是統(tǒng)一網(wǎng)上交易。對(duì)所有項(xiàng)目，交易中心接到申請(qǐng)后，制定交易公告，公開發(fā)包底價(jià)、競買條件、競拍時(shí)間、競拍規(guī)則等，進(jìn)行網(wǎng)上公示。公示期間內(nèi)，競買人自愿到網(wǎng)上報(bào)名，并預(yù)交競買保證金。由交易中心組織在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，公開競拍。交易中心組建以來，全縣農(nóng)村共入場交易150筆業(yè)務(wù)，其中成功交易127筆，交易額974.9萬元。

三是統(tǒng)一聯(lián)合監(jiān)管。交易中心成立了監(jiān)督委員會(huì)，由紀(jì)檢部門牽頭，經(jīng)管、財(cái)政、國資、審計(jì)等部門參與，組成現(xiàn)場監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都確定專人現(xiàn)場監(jiān)督。整個(gè)交易過程，全程錄像。交易中心運(yùn)營以來，沒有發(fā)生一起群眾舉報(bào)或當(dāng)事人投訴。

（作者單位：黑龍江省綏化市農(nóng)委經(jīng)管站）