財(cái)政資金量化到戶助力精準(zhǔn)扶貧

□ 王順才

財(cái)政資金量化到戶助力精準(zhǔn)扶貧

□ 王順才

近年來，隨著國家財(cái)政支農(nóng)資金投入逐漸加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，特色產(chǎn)業(yè)成規(guī)模壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著發(fā)展。但受益的大部分是農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，個(gè)體農(nóng)戶特別是貧困戶受益較少，財(cái)政支農(nóng)資金普惠群眾的作用難以發(fā)揮；同時(shí)，支農(nóng)資金投入形成的項(xiàng)目資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)不明晰，主體責(zé)任不清，缺少監(jiān)管，不利于發(fā)揮政府投資的最大效益。為破解這一難題，福建省清流縣根據(jù)三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的要求，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，確定在林畬鄉(xiāng)、嵩溪鎮(zhèn)、賴坊鄉(xiāng)開展扶貧資金量化折股。扶貧資金量化折股指將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、社會(huì)幫扶資金等，投入到當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體形成的資產(chǎn)，以優(yōu)先股的形式，量化給當(dāng)?shù)氐呢毨Т搴拓毨?，確保貧困戶分紅底線、按股分紅，增加股權(quán)收益，確保貧困村有穩(wěn)定的村財(cái)收益。

一、新建花生生產(chǎn)基地模式

（一）村、合作社基本情況。1.南山村是省級(jí)扶貧重點(diǎn)村，全村現(xiàn)有330戶，1367人，耕地面積2869畝，2015年底在冊貧困戶22戶61人，其中低保10戶34人。2.清流縣金土地花生專業(yè)合作社，現(xiàn)有固定資產(chǎn)450萬元，年產(chǎn)值2278萬元，年利潤388萬元（合作社現(xiàn)有社員203人，種植面積4000畝，年收益2666萬元）。

（二）經(jīng)營方式。1.經(jīng)營項(xiàng)目。新建花生生產(chǎn)基地項(xiàng)目：賴坊花生是清流縣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過近年來的大力宣傳推廣，遠(yuǎn)銷省內(nèi)外大中型城市和馬來西亞、新加坡等國。目前市場需求強(qiáng)勁，原材料還不能滿足市場需要，急需拓展種植區(qū)域、擴(kuò)大種植面積。

2.合作規(guī)模。出資方式：合作社出資40萬元，項(xiàng)目扶貧資金80萬元（其中南山村和村貧困戶各占40萬元股金）入股合作社，共計(jì)120萬元，用于擴(kuò)大花生生產(chǎn)產(chǎn)量。所得年盈余預(yù)計(jì)18.3萬元（具體見表一）。

（三）脫貧計(jì)劃（表二）

（四）盈余分配方法

表一：500畝花生基地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)成本收益明細(xì)

表二：　　　　 南山村貧困戶脫貧計(jì)劃（部分農(nóng)戶省略）

1. 分配方式：合作社自負(fù)盈虧，且須于每年5月1日前將固定分紅額8萬元受益利潤提供給南山村。

2. 貧困戶脫貧后，可以延續(xù)兩年的受益分配，以鞏固脫貧。之后所得盈利的分配作為村財(cái)收入，用于公益事業(yè)、教育事業(yè)等。

3. 貧困戶受益部分的支配方法為次年5月31日前由村委會(huì)統(tǒng)一支付結(jié)領(lǐng)。

4. 合作社在生產(chǎn)銷售中，相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用（辦公經(jīng)費(fèi)）由合作社負(fù)責(zé)。

（五）監(jiān)管機(jī)制、理事會(huì)

1. 成立專項(xiàng)理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2. 建立監(jiān)管機(jī)制。產(chǎn)前：由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督產(chǎn)前的各生產(chǎn)材料成本及預(yù)算等。產(chǎn)中：監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期對合作社管理及資金使用進(jìn)行監(jiān)督與檢查。產(chǎn)后：最后產(chǎn)出的結(jié)算與收益分配全程由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3. 成立理事會(huì)。

二、農(nóng)特產(chǎn)品銷售模式

（一）村、企（合作社）基本情況

1. 石下村是省級(jí)扶貧重點(diǎn)村，全村現(xiàn)有 136 戶 618 人，耕地面積 1316畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)烤煙600畝，2015年底在冊貧困戶 7 戶 30 人。

2. 龍泉魚莊企業(yè)（合作社）現(xiàn)有固定資產(chǎn)800萬元，年產(chǎn)值216 萬元，年利潤 50 萬元（合作社現(xiàn)有社員40人，種植面積305 畝，年收益50 萬元）。

（二）經(jīng)營方式

1. 經(jīng)營項(xiàng)目：農(nóng)特產(chǎn)品銷售

2. 合作規(guī)模：企業(yè)（合作社）出資160萬元，村出資80萬元。

3. 合作方式：股份制或參與經(jīng)營方式。

4. 帶動(dòng)貧困戶方式：量化折股合作經(jīng)營，采用“公司+農(nóng)戶+困難戶”經(jīng)營方式。

（三）盈余分配方法

1. 企業(yè)（合作社）與村、貧困戶之間的分配方式。保息（年村出資的10%）加項(xiàng)目盈利（純利）的股份分紅等。

2. 分配方式：保底分紅（每年8萬元給石下村委會(huì)）+利潤分配（利潤達(dá)24萬元以上按雙方股份比例分紅）。

3. 村所得盈利的再分配方式方法：村集體經(jīng)濟(jì)組織所得部分占60%，貧困戶占40%。貧困戶脫貧后，所得盈利的分配作村財(cái)收入、公益事業(yè)、教育事業(yè)等。

4. 貧困戶所得部分當(dāng)年結(jié)領(lǐng)。

（四）監(jiān)管機(jī)制

1. 成立專項(xiàng)理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)財(cái)政所、村兩委、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成專項(xiàng)理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2. 建立監(jiān)管機(jī)制。對農(nóng)特產(chǎn)品銷售，企業(yè)采取單獨(dú)核算，并由專項(xiàng)理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

3. 分配交付監(jiān)管。由鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)財(cái)政所對農(nóng)特產(chǎn)品銷售財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。

三、村扶貧基金會(huì)模式

縣扶貧辦將80萬元扶貧資金入股“清流縣嵩溪鎮(zhèn)元山村創(chuàng)業(yè)基金合作社”，其中48萬元用于未脫貧的16戶困難戶62人受益，實(shí)行量化折股動(dòng)態(tài)管理，人均7742元、占股約0.5955%，每脫貧一戶，村集體收回此戶受益權(quán)。32萬元用于創(chuàng)業(yè)基金合作社，占股24.615%，提高了村財(cái)收入。通過與銀行金融部門的合作，讓利20%預(yù)計(jì)可增收12萬元。其中60%用于對貧困戶的困難補(bǔ)助、慰問，40%用于村財(cái)增收。

（作者單位：福建省清流縣農(nóng)業(yè)局）