對新常態(tài)下群體性事件的認(rèn)識與應(yīng)對

文/陶遵臣 王洛強(qiáng)

對新常態(tài)下群體性事件的認(rèn)識與應(yīng)對

文/陶遵臣 王洛強(qiáng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全國各地一批批涉及群眾切身利益的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開建，因征地拆遷、安置補(bǔ)償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等原因引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。2015年以來，筆者所在的山東省威海市公安局環(huán)翠分局共妥善處置了因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件共110余起，有力維護(hù)了社會治安大局的穩(wěn)定。結(jié)合工作經(jīng)歷，筆者對公安機(jī)關(guān)如何做好群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置有了更新的認(rèn)識。

正確認(rèn)識群體性事件

我們應(yīng)樹立發(fā)展理念和嶄新的思維，認(rèn)真研究新形勢下群體性事件的性質(zhì)、特征、規(guī)律，正確認(rèn)識并坦然面對。

正確理解群體性事件與和諧、穩(wěn)定之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。和諧穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突，穩(wěn)定的社會環(huán)境不是靜止不變的，而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序調(diào)整，是動態(tài)的穩(wěn)定。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一定范圍和數(shù)量內(nèi)的群體性事件不代表社會整體不穩(wěn)定，相反，還可以起到一種“安全閥”的作用，有利于社會群體釋放情緒。同時(shí)，讓我們找到影響社會機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的某些環(huán)節(jié)問題，為及時(shí)跟進(jìn)措施、排除障礙指明了方向，是社會發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該客觀正視和積極應(yīng)對的常態(tài)現(xiàn)象。

準(zhǔn)確把握群體性事件的實(shí)質(zhì)。群體性事件是訴求的表達(dá)，可以說絕大部分群體性事件的實(shí)質(zhì)是一種維權(quán)行為，群眾選擇以群體性事件的方式來爭取對話、解決問題，說明群眾對政府仍然信任。如果反映的訴求得不到政府及時(shí)有效回應(yīng)，則會導(dǎo)致涉事群體情緒不斷激化和積累，更多的群眾便會自行組織起來，以堵路、封門，甚至沖擊政府機(jī)關(guān)等擾亂公共秩序的違法行為方式向政府施壓，從而爆發(fā)更大規(guī)模的群體性事件。

現(xiàn)階段群體性事件多發(fā)的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，從近幾年發(fā)生的群體性事件來看，既有政治經(jīng)濟(jì)、社會政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素，有歷史遺留原因，也有現(xiàn)實(shí)的具體成因。

社會認(rèn)同感、歸屬感等價(jià)值規(guī)范的缺失。在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，利益格局重新調(diào)整分配的大背景下，處于相對弱勢地位的群眾因一些合理訴求得不到政府和有關(guān)部門的足夠重視和有效回應(yīng)，加之對貪污腐敗、執(zhí)法不公、貧富差距懸殊等社會現(xiàn)象不滿，逐漸形成仇富、仇官、仇警、仇恨社會的心態(tài)，致使社會大眾心理失衡，對社會價(jià)值規(guī)范造成了嚴(yán)重沖擊。

行政管理水平的相對滯后。面對馳而不息的作風(fēng)建設(shè)，政府部門的行政服務(wù)能力和水平有了明顯提升，但一些部門、一些地方行政服務(wù)效能與群眾的期盼仍存在一定的差距，行政不公、敷衍塞責(zé)等漠視群眾切身利益的情況時(shí)有發(fā)生。

參與主體認(rèn)識的偏差。群體性事件參與主體由于自身權(quán)益受到侵害，訴求沒能實(shí)現(xiàn)，使其認(rèn)為實(shí)施違法行為具有“正義”性，聚集聲援的參與者也認(rèn)為自己的行為是對“正義”的支持。相當(dāng)一部分人還抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，信奉人多聲勢大，有人挑頭就跟著干，具有普遍的從眾心理，由此也凸顯出事件的群體性特征。

公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置群體性事件的對策建議

在預(yù)防和處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，以“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”為總要求，扎實(shí)做好事前預(yù)防、現(xiàn)場處置、事后完善三方面工作。

必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實(shí)踐證明，黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是成功預(yù)防和處置群體性事件的前提。要從根本上解決群眾反映的問題，只有依靠單位自身和相關(guān)的黨政部門，公安機(jī)關(guān)沒有能力和權(quán)限包打天下。因此，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，妥善解決群眾訴求，從根本上消除不穩(wěn)定因素，平息事態(tài)。需要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、疏導(dǎo)是妥善處置群體性事件的一個(gè)有效手段。很多群體性事件中，群眾更相信領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)和表態(tài)，即使群眾采取一些過激的行為，無非是想迫使領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)得了就應(yīng)當(dāng)作出承諾，答復(fù)不了應(yīng)同意指派工作組進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對群眾的違法行為要提出恰到好處的批評，情理交融地做好群眾工作，這樣往往能夠化解許多群體性事件。

堅(jiān)持預(yù)防為主，及時(shí)化解矛盾糾紛。

群體性事件大多與利益糾紛有關(guān)，預(yù)防群體性事件的根本立足點(diǎn)在于化解矛盾糾紛。實(shí)踐證明，矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小。一要強(qiáng)化情報(bào)信息搜集研判。任何一起群體性事件的處置，情報(bào)的有和無、快和慢是決定該事件處理成敗的關(guān)鍵。除突發(fā)性事件外，大部分事件還是有跡可循的，只要我們民警的群眾基礎(chǔ)好，耳聰目明，許多內(nèi)幕性、動態(tài)性的情報(bào)是可以獲取的。要對發(fā)生群體性事件比較集中的行業(yè)、地區(qū)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭信息，為預(yù)防和處置工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要注意對情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢特別是可能引發(fā)群體性事件的預(yù)測，提高情報(bào)信息工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。公安機(jī)關(guān)預(yù)防處置群體性事件，要以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”為工作目標(biāo)，既要提前介入處置，也要對各類社會不安定因素進(jìn)行定期梳理排查，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。要緊緊圍繞重要會議、重大節(jié)慶活動等敏感節(jié)點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體，積極配合黨委、政府和有關(guān)職能部門做好人員穩(wěn)控工作，積極配合做好調(diào)處工作，有效鈍化矛盾。三是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作。要進(jìn)一步明確政府各有關(guān)職能部門在處置群體性事件中的工作職責(zé)，建立健全各部門之間的協(xié)作機(jī)制是預(yù)防群體性突發(fā)事件的有效手段。各有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的職能部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在情報(bào)信息、思想宣傳、群眾工作、信訪接待、解決實(shí)際問題、現(xiàn)場處置、后勤保障等方面明確分工，建立協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作高效、靈活暢通的處置工作機(jī)制，確保各類容易引發(fā)群體性突發(fā)事件的不安定因素得到及時(shí)化解。

科學(xué)運(yùn)用處置策略，提高處置效果。

對群體性事件的現(xiàn)場處置是處置群體性事件的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，也是處置工作的難點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是迅速平息事態(tài)、恢復(fù)秩序。一是迅速組織力量，趕赴事件現(xiàn)場。處置群體性事件必須抓早抓小，將其控制在萌芽狀態(tài)，特別是要在第一時(shí)間、第二時(shí)間和第三時(shí)間做好處置工作。第一時(shí)間是群體性事件發(fā)生的初期，規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成規(guī)模擴(kuò)大、圍觀群眾增多。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取快速解決在第一時(shí)間。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，矛盾激化、事情升級往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。在第二時(shí)間，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生有影響的群體性事件。因此，公安機(jī)關(guān)對事態(tài)的駕馭要及時(shí)果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因反應(yīng)遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。二是教育為主，發(fā)揮“減震”作用?！安粦?zhàn)而屈人之兵”為上策，更何況我們面對的是人民群眾，即使群眾有些過激言行和過分要求，也要堅(jiān)持進(jìn)行說服、教育、疏導(dǎo)，盡量避免因處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。只圖簡單省事，動輒就派民警出面處置，解決不了根本問題，反而容易激化矛盾。因此，要慎用警力，堅(jiān)持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則，通過面對面的宣傳，緩解群眾的情緒，消除群眾的對立心理，提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性，逐漸掌握并控制主動權(quán)。對一時(shí)難以解決或歷史遺留的問題，要堅(jiān)持講實(shí)話，把實(shí)際困難告訴群眾，也把解決困難的途徑和方法告訴群眾，爭取群眾的理解和支持。三是果斷處置，發(fā)揮威懾作用。慎用警力，并不是不用警力。公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)國家、集體和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全及維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，要求公安機(jī)關(guān)在群體性事件發(fā)生后，必須派出警力參加處置工作。但是，在使用警力時(shí)要根據(jù)事件的規(guī)模、對立程度和發(fā)展態(tài)勢對調(diào)用警力進(jìn)行嚴(yán)格審批?？偟膩碚f，要看是否發(fā)生嚴(yán)重暴力行為并在繼續(xù)進(jìn)行，或雖無暴力行為但造成重大影響，或者是不果斷制止就會發(fā)展為更大事件，如出現(xiàn)類似以上三種情況，就要果斷處置，不能一味強(qiáng)調(diào)做工作，一旦貽誤戰(zhàn)機(jī)，就會釀成嚴(yán)重后果。四是孤立少數(shù)，發(fā)揮懲戒作用。群體性事件通常是多數(shù)人反映問題與少數(shù)人的不合法行為互相交織?？梢哉f，控制住了骨干人物，群體性事件的規(guī)模、危害、影響就能得到有效的控制。對煽動、策劃、挑頭鬧事的骨干人物和實(shí)施嚴(yán)重違法犯罪行為的不法分子，要將其從其他大多數(shù)群眾中孤立出來，及時(shí)、堅(jiān)決地依法予以打擊，決不能手軟。

完善后續(xù)工作，鞏固處置效果。群體性事件的善后工作，起到化解矛盾、鏟除病根的作用，是成功處置群體性事件的標(biāo)志。因此，公安機(jī)關(guān)要跟蹤做好事件處置的后續(xù)工作，進(jìn)一步鞏固處置成果。一是積極協(xié)調(diào)，要求在處置中承諾為群眾解決問題的有關(guān)單位或部門，兌現(xiàn)承諾，落實(shí)政策，息事寧人，不留后遺癥；二是會同有關(guān)部門成立工作組，深入群眾中進(jìn)一步做工作，消除誤解，爭取群眾，徹底控制局勢，不能讓少數(shù)居心叵測的人員借機(jī)煽動，醞釀新的群體性事件；三是對可能出現(xiàn)事態(tài)反復(fù)的不安定因素，要高度警惕，及時(shí)化解，并保持相應(yīng)處置力量和威懾態(tài)勢。四是要動員群眾檢舉、揭發(fā)違法犯罪分子和骨干人物，加強(qiáng)調(diào)查取證，適時(shí)公開打擊處理，教育廣大群眾。五是聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真剖析事件過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出整改措施，提高執(zhí)行政策法律的水平，防止類似事件再次發(fā)生。

（作者單位：山東省威海市公安局環(huán)翠分局）